在“雙循環”新發展格局中開啟青海現代化新征程_（下）

　　三、青海融入“雙循環”新發展格局的對策建議

　　面對新形勢，青海要立足省情實際，緊抓機遇、迎接挑戰、勇闖新路，積極融入並促進“雙循環”，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，全力推動經濟高質量發展，開啟邁向現代化建設新征程。

　　（一）結合“雙循環”制定青海“十四五”發展規劃

　　從國家戰略層面看，“雙循環”新發展格局將是我國“十四五”乃至更長時期經濟總體布局的路線圖，將加快構建包括供需循環、產業循環、區域循環、城鄉循環、要素循環在內的現代化經濟體系。在制定本省“十四五”規劃時，要站在全國“一盤棋”角度，積極布局“國內大循環”中青海關鍵戰略節點。加強對宏觀政策的關注，按照中央政策更加注重精准導向、突出實效的要求，增強政策結構的針對性和有效性，形成青海地方政策與國家財政、貨幣、就業、產業、區域等政策的集成效應。在“雙循環”逐步發展過程中，人才、資本、技術等要素流動會更加順暢，處於高原和欠發達地區的青海不可避免地面臨更嚴重的“虹吸效應”，在妥善運用援青資源及落實人才吸引政策的基礎上，我們要提升政府治理效能，重視青海本地人才的內在訴求和工作狀態，尤其要制定優化關懷基層工作人員的相關政策。

　　（二）借助“一帶一路”繁榮，打好“開放型經濟牌”

　　2019年，青海對“一帶一路”沿線國家合計進出口14.4億元，同比增長13.9%，佔全省外貿總值的38.7%，比重較2018年提升12.4個百分點。雖有不錯的成績，但橫向比較其他“一帶一路”沿線省份，存在互通互聯設施建設不足、外向型產業規模較小、對外投資發展緩慢、政策支撐不完善等問題，導致了整體對外貿易並不突出，省際競爭劣勢漸被拉大。因此，在“國內國際雙循環”提供的歷史機遇面前，青海應主打優勢產品品牌，以跨境電商綜合試驗區為平台，加快推進自貿區申請，積極參與中尼（中國-尼泊爾）、中巴（中國-巴基斯坦）經濟走廊建設，積極構建全方位的對外開放格局，進一步將自身的區位、人文、資源優勢融入“一帶一路”共建，加緊追趕后發。

　　（三）順應擴大內需要求推進新型城鎮化建設

　　按照《關於貫徹新發展理念統籌推進新型城鎮化的實施綱要（2019-2035年）》精神，要突出以人定城、以水定城、以地定城的規劃方式，推進產城融合、園城融合、鄉城融合、文城融合，補齊農牧區人居環境突出短板，建設高原美麗、宜居村庄，加快推進青海新型城鎮化建設，重點關注提高轉移人口市民化質量、優化城鎮化布局形態、提升城鎮綜合承載能力、推進城鄉融合發展等方面。作為開辟新時代西部大開發新格局，促進西北地區繁榮穩定，具有重大戰略價值和鮮明地域特點的蘭西城市群，青海要主動推動建設進度。一是要加快西寧擴容提質步伐、高標准建設河湟新區進程﹔二是要建立溝通協作、利益協調、一體化發展三個機制﹔三是構建全向開放、數據信息、黃河上游文旅、資源能源四個通道。

　　（四）依靠要素流通“大循環”推動生態產品市場構建

　　自然資源是經濟社會發展的基礎資源，“雙循環”新發展格局中，生態產品流通將是要素流通“大循環”中的重要組成部分。青海在牢牢把握“三個最大”省情、堅持生態保護優先的基礎上，要主動、科學地推動構建自然資源的國內大循環，推進生態產品市場的建立和完善。一是完善自然資源資產產權制度。盡快完成自然資源資產本底調查和確權登記，研究制定統一的自然資源分類標准，重點推進各類自然保護地、大江大河、國有林區、濕地等重要生態空間確權登記工作。二是建立健全共建共享機制。探索建立以保護三江源、保護“中華水塔”為主要目標的生態保護聯盟。三是積極發展綠色金融。發展綠色信貸，推廣綠色金融產品，積極探索推進碳排放權、排污權、林權、用水權等抵押貸款業務。四是加快推動新一代信息技術在生態領域的運用。運用移動互聯、雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術採集、存儲、處理青海本土生態數據，連接國家級交易平台，推動生態資源資產交易數據共享、平台互通，改善信息不對稱，降低交易成本。

　　（五）運用科技與制度創新驅動工業產業鏈完善

　　全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，在變革中的國際政治經濟格局中加速重塑已成必然趨勢。青海人口少、市場小、科技資源相對匱乏、制造業層次較低、產業布局不盡合理、金融配置不夠豐富等現實情況導致了省內多數工業產業鏈條缺失，此次新冠疫情的沖擊更加凸顯出“兩頭在外”的弊端，可謂“受制於人”一定程度上影響了經濟的穩定性。建立完善本省工業產業鏈，同時在全國產業鏈中佔據重要位置，要妥善運用科技創新和制度創新雙輪驅動。一是要深入貫徹創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，增強創新第一動力。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。這是中央基於國內外形勢而作出的重要戰略舉措，為“十四五”和今后一個時期做好科技創新工作指明了前進方向、提供了行動指南。青海應聚焦鹽湖化工、新能源、新材料、綠色有機農牧業、生態文旅、中藏醫藥、數字產業等優勢領域，組織實施重大科技專項，搭建、嫁接解決本省關鍵技術問題的國內外平台，突破關鍵科技“堵點”。二是要通過制度創新推動關鍵領域改革，打造國際化營商環境。堅持構建政府調控和市場調節相結合的機制，優化科創環境，完善科創板青海板塊建設，推動科技金融發展，有效降低社會資本投資成本，以本省已有行業龍頭企業為核心，做好承接國外及國內中東部產業轉移的准備，有效推動“補鏈”“延鏈”“強鏈”，“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”。

　　（作者單位：青海省社會科學院經濟研究所）