電信普遍服務架起鄉村振興“信息橋”

實施電信普遍服務項目建設后，為青海省農牧區學校開展信息化教育提供了便利。

通過遠程教學，貧困山區的小學生看到了外面的世界。

普遍服務助力精准扶貧打造匠心網絡。

施工人員正在杆上作業。通訊員 王海群 攝

　　自2015年工業和信息化部、財政部共同啟動電信普遍服務試點工作以來，青海省信息通信行業積極響應，勠力同心，攻堅克難，全力以赴推動全省農牧區寬帶建設發展。在青海省委省政府的支持下，青海省通信管理局積極組織申報國家項目爭取資金，成功組織6批次申報工作，在全省開展電信普遍服務試點項目建設。截至目前，已累計獲得中央補助資金10.88億元，青海省內電信、移動、聯通三家電信運營企業投資約25億元，完成3174個行政村的光纖寬帶建設，在偏遠區域新增2511個4G基站。

　　2018年，循化撒拉族自治縣文都藏族鄉抽子村熱鬧無比，有的村民通過網絡視頻學習新的種植、養殖信息，有的人家湊在一起通過網絡和身處異鄉的親朋好友視頻聊天……這一切都得益於近幾年實施的電信普遍服務試點項目。

　　電信普遍服務是農村寬帶網絡提速的重要舉措，從根本上解決農村及偏遠地區信息基礎設施建設難題，是落實黨中央國務院“堅持共享發展，著力增進人民福祉”的重大舉措。這個過程中，抽子村通上寬帶網絡，就是青海省信息通信行業推進電信普遍服務的一個縮影。

　　抓住機遇全力推進“寬帶青海·數字青海”建設

　　電信普遍服務試點項目是黨中央、國務院為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大會議精神而實施的一項精准扶貧重大政策，是青海省《關於打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》中九個行業扶貧專項行動之一，是貫徹落實省政府2014-2020年《“寬帶青海·數字青海”戰略規劃》《青海省促進信息消費發展規劃》《關於進一步加強信息通信基礎設施建設的通知》等文件精神，持續推進全省農牧區光纖寬帶通信網絡和4G無線移動通信建設工作，鞏固提升全省信息通信業脫貧攻堅成果的具體體現。

　　青海地廣人稀，除西寧、海東兩市外，平均海拔在4000米以上，通信建設難度和成本相較內地高出很多，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州等高海拔地區通信光纖建設成本每公裡近4萬元，無線鐵塔維護半徑近45公裡，是內陸地區的近10倍，建設成本、維護成本相比其他地區高出很多。

　　緊緊抓住國家專項資金解決偏遠地區和貧困地區通信網絡建設的政策機遇期，青海省通信行業通過詳細摸底調查，利用電信普遍服務政策，盡可能多的對全省通信網絡進行再建設和進一步改造提升，更好地助力打贏脫貧攻堅戰，並為推進鄉村振興戰略創造條件。

　　“十三五”時期，青海省電信業務總量高速增長，年均增長率52%，累計完成2450億元，較“十三五”初期翻3番。累計完成電信業務收入278億元。網絡能力不斷提升，全面建成“全光網青海”。光纜線路達到37.6萬公裡，較2015年增加157%。互聯網省際出口帶寬5.86TB，較2015年增長近四倍。移動基站達到5.67萬個，較2015年增加111%。主要城市家庭用戶帶寬達到100Mbps、農村家庭帶寬達到50Mbps。全省電話用戶達到791.5萬戶，普及率130部/百人，4G用戶552.8萬戶，5G用戶119.7萬戶。

　　就是在這一過程中，位於大山深處的抽子村小學的孩子們有了一條“信息高速路”，通過網絡第一次看到了外面的世界。

　　全省光纖寬帶通達實現質的飛躍

　　在海東市循化撒拉族自治縣積石小學，授課視頻裡先進的理念與新鮮的知識讓孩子們瞪大了雙眼，而這樣的授課方式在幾年前是想都不敢想的。如今，網絡授課已經是常規課程，學校還新增了計算機課程。這裡的老師授課已離不開網絡，學生們也因網絡學習掌握到了更多知識，“網絡+教育”帶來的變化越來越深。

　　2015年，青海省行政村光纖寬帶覆蓋率僅有11.7%。經過近年來電信普遍服務試點項目建設，全省3174個行政村光纖寬帶新建或改造提升，全省光纖寬帶通達實現質的飛躍，貧困行政村實現了光纖寬帶覆蓋從無到有的變化，有力推動了全省脫貧攻堅工作。電子商務、智慧旅游、遠程教育等一批項目實施，進一步助力鄉村產業興旺、生活幸福。

　　“平時給鄉親們診斷，有的病感覺自己能力不足，拿不定主意，現在可以在村衛生室通過互聯網進行遠程會診，這樣鄉親們看病方便，我也學到了更多知識。”大通回族土族自治縣城關鎮塔哇村衛生室鄉醫吉德芳說。

　　吉德芳口中的遠程會診是“互聯網+醫療”的新模式，光纖通達以后，遠程醫療讓身處農村牧區的病人可以接受知名醫院專家的會診，使更多群眾分享到了優質的醫療資源。同時，也大大提高了醫療服務效率，讓患者少跑路、就診就醫更便利。

　　青海省許多行政村、牧委會山高路遠，群眾出行成本較高，通過近年來開展的電信普遍服務試點項目建設，通信網絡有效覆蓋了村委會和農牧民群眾主要的生產生活區域，大幅度提升了各級基層政府組織的工作效率，減少了廣大農牧民群眾不必要的費用支出。同時，廣大農牧區通過互聯網開展知識和技能培訓，有效提升了農牧民群眾寬帶網絡和電子商務應用能力，最大限度地發揮通信網絡扶貧的效能。

　　通過電信普遍服務試點建設，不僅解決了全省包括1622個建檔立卡貧困村通光纖問題，支撐和服務了全省脫貧攻堅工作，而且有效提升了全省光纖網絡覆蓋率，提高了通信服務質量和能力。到2018年底，全省99%的行政村實現村村通光纖，提前並超額完成了《青海省信息通信業“十三五”規劃》提出的目標和省政府《青海省行業扶貧專項方案》提出的通信行業脫貧攻堅任務。特別是提前完成了省第十三次黨代會提出的“未來五年，建設寬帶青海，實現大部分城鎮地區光網覆蓋，行政村基本實現光纖通達”的目標任務。

　　網絡扶貧給山村帶來新氣象

　　網絡的逐漸覆蓋，改變了越來越多人們的生活。在海東市互助土族自治縣班彥新村，呂有金正在自家的酒坊忙碌著。呂有金家有著青稞酩餾酒的釀造和制作手藝，自從網絡拉到村庄，呂有金在網絡上銷售自家釀造的酩餾酒，收入大大增加，成了村裡網絡+電商的典型人物。

　　盤繡作為土族民族文化的重要載體，具有很高的觀賞和收藏價值，被列入第一批國家級非物質文化遺產保護名錄和第一批國家傳統工藝振興目錄。班彥新村的繡娘手工制作的繡品也因為網絡的通達，拓寬了銷售渠道，增加了村民的收入，也擴大了青海的知名度。

　　班彥新村自從有了網絡，家家都看上了網絡電視，學校也實現了遠程教育，建成了電商平台，村裡實現了信息脫貧工程，農戶也多了一個致富的渠道。村民們生活的變化見証了網絡給班彥新村帶來的新氣象，而這些都離不開通信行業工作者的辛勤付出。

　　在工業和信息化部“2016年電信普遍服務項目中期財政支出績效評價”檢查和“2017年度電信普遍服務項目財政支出績效最終評價”驗收中，青海省電信普遍服務項目考核結果均為優秀。2018年3月接受中央紀委駐工信部紀檢組專項檢查巡視，得到了充分肯定和高度評價。

　　2019年9月，青海省通信管理局獲評青海省“十三五”易地扶貧搬遷先進單位，並連續四次被青海省委省政府授予全省脫貧攻堅先進單位。2020年10月，工業和信息化部在全國表彰電信普遍服務試點工作成績突出的100個先進集體和300個先進個人，青海省5個先進集體和13名先進個人獲得表彰。

　　但是，我們也要清醒地看到，電信普遍服務項目是一個需要付出長期艱苦努力的過程，仍面臨諸多的困難和挑戰，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。比如說，有的偏遠地區一個村就幾戶人家，而且戶與戶之間相距很遠，電信企業建網十幾年甚至幾十年也收不回投資成本，更談不上盈利。有的網絡未通村處於山大溝深的腦山地區，建設時的網絡設施完全靠人工肩挑背扛，建設運維成本非常大。相關人士建議，進一步將農牧區扶貧產業點、鄉村旅游點、偏遠工礦企業等納入服務對象，通過大幅提高對運營企業的補貼力度，推進末梢區域的信息基礎設施建設。