書寫脫貧攻堅的 “青海實踐”

　　久困於窮，冀以小康。

　　這是一份優異的成績單：截至目前，青海省所有貧困縣、貧困村、貧困人口全部脫貧退出（實際減貧54萬人），絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。貧困群眾人均可支配收入從2015年底的2196元增長到2019年的8996元，年均增長42%，高於全國平均水平9個百分點。

　　這也是一場真抓實干的攻堅戰：緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標標准，按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體思路，以“1+8+10”政策體系為牽引，統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、對口援青和東西部扶貧協作，扎實推進黨中央決策部署落地生根，脫貧攻堅取得了決定性成就。

　　這更是一次減貧奇跡書寫的具體實踐：作為全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區，屬於六盤山片區和涉藏六州內的42個縣（市、區、行委）全部納入新時期脫貧攻堅主戰場，1622個貧困村，54萬人貧困人口全部“清零”。

　　青海，以非凡的意志和智慧，書寫出脫貧攻堅斗爭偉大決戰的“青海實踐”。

　　黨建統領，凝聚脫貧攻堅強大動力

　　歷史隻會眷顧奮進者、搏擊者，而不會等待畏難者、懈怠者。以黨建統領、優化機制，挺向貧困深處的沖鋒號一次次在青海大地吹響！

　　按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，堅持五級書記抓扶貧，切實發揮駐村第一書記主力軍作用，向青海全省選派業務精、素質高、能力強的第一書記，挑選精兵強將加強駐村工作力量。

　　慮於民也深，則謀其始也精。一直以來，青海省高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程。自脫貧攻堅以來，堅持脫貧攻堅到哪裡，黨的陣地就建到哪裡的工作思路，在戰略部署上“扣扣子”、在責任履行上“擔擔子”、在任務落實上“釘釘子”，舉全省之力、聚全省之智、聚全省之能，以黨建引領，廣泛動員社會力量向貧困發起總攻，推動一切資源向脫貧攻堅聚集、一切力量向脫貧攻堅聚合、一切工作向脫貧攻堅聚焦，凝聚起向貧窮亮劍、向貧困決戰的強大力量。

　　海南藏族自治州興海縣曲什安鎮大米灘村的面粉廠是村集體經濟的“成果”。說起建廠的初衷，原村黨支部書記劉友繼心裡揣著一本賬。“2019年我們多次召集村民開會，最終就抱著試一試的態度辦一個面粉加工廠。現在已經實現農產品種植、加工、銷售一條龍發展，形成‘支部+公司+合作社+農戶’的富民模式，已經徹底甩掉貧困的帽子。”

　　一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟。把脫貧攻堅一線作為錘煉培養干部的主陣地，青海省4146個行政村黨支部參與脫貧攻堅，廣大黨員干部深入基層一線，傾聽群眾心聲，幫助排憂解難，黨群干群關系更加融洽，社會更加和諧穩定，極大提高了脫貧攻堅滿意度和認可度。讓脫貧攻堅成為考核和檢驗各級干部擔當作為的試金石，凝聚起脫貧攻堅的強大動力。

　　同時，充分發揮考核的指揮棒作用，出台市縣黨委政府和省直行業部門脫貧攻堅工作成效考核辦法，納入青海省經濟社會發展目標責任體系進行考核。其中，將市州考核權重提高到12%，縣級考核權重提高到70%，對排名靠前的地區通過以獎代補進行表彰獎勵，對排名靠后的地區約談提醒，較真碰硬促進真抓實干。

　　產業牽引，鋪就貧困戶脫貧之路

　　地區不同，扶貧對象不一樣，工作方法也應該不一樣。而脫貧攻堅的核心和關鍵就是產業扶貧。

　　青海省堅持開發式扶貧方針，引導群眾靠勤勞雙手創造美好生活，著力增強“造血”功能，青海省91%的建檔立卡貧困人口得到了產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧，工資性收入和生產經營性收入佔比上升，轉移性收入佔比逐年下降，自主脫貧能力穩步提高。

　　玉樹藏族自治州玉樹市，本著因地制宜興產業的思路，試驗區培育的五種產業發展模式日臻成熟，輻射帶動之效日漸顯現。宜農宜牧、農牧結合，培育黑青稞、馬鈴薯、芫根、油菜、飼草料種植﹔高海拔、純牧業發展草地生態畜牧業﹔背靠草原、手牽城區經營超市、產品精細加工、開辦度假村等多元產業項目﹔坐擁商貿經濟發達，積極打造經營賓館、交易市場、運輸業等，實現由牧民向商人的華麗轉變。

　　2015年，曲麻萊縣通過投入大量的資金和人力，建設了規模大、設施全、建檔立卡戶易接受的牧民城鎮化轉型發展服務培訓基地。對18至38周歲的5039人進行篩選，納入創業促進就業扶持政策和創業資金支持范圍，有針對性地開設烹飪、汽車摩托車修理、縫紉、民族服裝加工等實用性技術培訓班，聘請專業技術人員進行“一對一、面對面、手把手”的技能傳授。截至目前，基地培訓2172人，已完成培訓並結業1640人，使遷居縣城的精准扶貧易地搬遷戶擁有一技之長，阻斷貧困代際傳遞，走出一條以增強貧困群眾內生動力、具有地域特色的牧民群眾技能培訓新模式。

　　以上只是脫貧攻堅行動中精彩“篇章”的管中窺豹。青海省把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，將財政專項扶貧資金的60%用於產業扶貧，構建到縣、到村、到戶扶貧產業體系，大力發展牦牛、青稞、光伏、鄉村旅游、民族手工業等特色優勢扶貧產業，49.2萬有能力的貧困人口都有產業增收項目，產業收入佔到人均可支配收入的40%。

　　就業驅動，保障貧困戶穩定脫貧

　　貧困人口點多面廣、貧困程度深，僅靠發展產業很難保証所有貧困戶脫貧致富，因此，就業才是民生之本和貧困群眾穩定脫貧的治本之策。

　　青海省以產業為牽引，以就業為驅動，在精心選擇培育扶貧產業的同時，切實在提高貧困戶內生動力和勞動技能上下功夫。通過提升貧困勞動力就業技能、開展“青春創業”行動、打造“拉面經濟”傳統勞務品牌、開發公益性扶貧崗位、建設扶貧車間等措施，拓展貧困勞動力就業渠道。

　　截至目前，青海省28.5萬貧困勞動力中，17.1萬人實現就業（其中省內15.5萬人，省外1.6萬人），佔59.6%，比上年同比增長36個百分點。

　　授人以漁，改變貧困戶的觀念。

　　——技能培訓：累計培訓貧困人口近12萬人次，70%的受訓人員找到了就業門路。

　　——“青春創業”行動：累計投入擔保金6000萬元，撬動銀行貸款1.8億元，扶持5680余名青年創業，帶動1.1萬貧困人口增收。

　　——拉面經濟：實施“帶薪在崗實訓+創業”計劃，青海省有近19.1萬群眾從事拉面產業，在全國開設拉面館3.2萬家，年產值150多億元，輻射帶動近2萬貧困人口。

　　——扶貧車間：建設310個扶貧車間，解決就業崗位6.68萬個。

　　——公益性扶貧崗位：累計開發生態管護崗位16萬個，其中安排貧困人口4.99萬人，年均增收2萬元，31.2%的貧困戶人口受益。累計開發村級公益性崗位3.5萬個，年均增收1萬元。尤其是生態扶貧，堅持生態保護與扶貧開發並重，生態扶貧既扶了貧，也改善了生態。形成了一條以生態保護助力脫貧攻堅、以脫貧攻堅促進生態保護的“生態脫貧”之路。

　　伴隨著決戰決勝脫貧攻堅的不斷推進，多年夢想，濃縮於一千多個日日夜夜，艱巨擔當，扛在共產黨人的肩頭。青海正一鼓作氣、奮勇爭先，以不獲全勝絕不收兵的決心，堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，努力譜寫鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的新時代篇章。