一、制定背景

　　习近平总书记指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。”这一重要指示精神是新发展阶段科普和科学素质建设高质量发展的根本遵循。

　　“十三五”以来，在青海省委、省政府的坚强领导下，各地各部门紧紧围绕全省发展大局，强化协作、密切配合，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，全面完成《青海省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》目标任务，科学素质建设成效显著。第十一次全国公民科学素质调查结果显示，2020年，青海省公民具备科学素质的比例达到5.95%，较2015年增长83.6%，超额完成了4.5%的工作目标。我省科学素质建设虽然取得了明显成绩，但我省集中了西部地区、民族地区、高原地区和经济欠发达地区所有特点和困难，公民科学素质总体水平与全国相比仍有较大差距，主要表现在：城乡、区域、群体间科学素质发展不平衡，科学素质整体偏低；科普基础设施仍然滞后，科普资源数量和质量不能完全满足人民群众的需求；科普经费投入不足，多元化、多渠道的社会投入机制尚未形成；科普人才队伍和基层组织体系较为薄弱。

　　为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于科普和科学素质建设的部署要求，依据国务院《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》，青海省全民科学素质纲要实施工作办公室组织编制了《青海省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），明确提出青海省“十四五”期间公民科学素质建设工作目标、重点任务、工作分工和保障措施。经省政府同意后印发实施。

　　二、工作思路

　　“十四五”时期，是向着第二个百年目标奋进，在新的起点开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，需要我们加强科学素质建设，担当更加重要的使命。《实施方案》旨在发挥科学素质建设彰显价值引领作用，发挥科学素质建设在服务经济社会中的支撑作用，发挥科学素质建设在服务治理体系和治理能力现代化中的促进作用，发挥科学素质建设在创新驱动发展战略中的基础性作用，在更高水平上满足青海高原人民美好生活新需求，持续提升全民科学素质。对标对表国家《规划纲要》，既要高质量做好规定动作，确保党中央国务院决策部署在青海落地落实。也要从青海实际出发，坚持以问题为导向，坚持补短板强弱项，坚持结合实际，突出特色的原则，布局“十四五”时期重点任务。

　　三、工作目标

　　到2025年，青海省公民具备科学素质的比例力争达到10%。科学素质建设的长效机制、条件保障、监测评估等工作体系更加健全；城乡、区域、群体间科学素质发展不平衡得到明显改善；科普基础设施建设不断加强，科普资源数量和质量大幅提高；科普经费投入持续增长；科普人才队伍不断壮大，基层组织体系建设不断完善。创建全国科普示范县（市、区）5个，省级科普示范县（市、区）15个。培育命名省级科研科普基地10个、科普教育基地20个。创建劳模（职工）创新工作室50家。培育省级农村科普示范基地50个，科普示范社区50个。开展各类补贴性职业技能培训50万人次以上，培训各类农牧民5万人，培训不低于2000名科学教师。

　　四、重点任务

　　（一）聚焦重点人群实施6项提升行动。针对青少年、农牧民、企业家和产业工人、妇女、老年人、领导干部和公务员等6大重点人群，实施科学素质提升行动。重点围绕践行社会主义核心价值观，大力弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造的技能，实施6项提升行动。

　　1.青少年科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿中小学教育全链条、提升基础教育阶段的科学教育水平、推进高等教育阶段科学教育和科普工作、实施科技创新人才育苗计划、促进校内外科学教育资源有效衔接、提升中小学教师科学素质。激发青少年好奇心和想象力，增强科学兴趣、创新意识和创新能力，培育具备科学家潜质的青少年群体，为创新型青海建设夯实人才基础。

　　2.农牧民科学素质提升行动。树立相信科学、和谐理性的思想观念，培育高素质农牧民骨干队伍，实施乡村振兴科技支撑行动。提高农牧民文明生活、科学生产、科学经营能力，造就一支适应青海省农业农村现代化发展需要的高素质农牧民队伍，加快推进乡村全面振兴。

　　3.企业家和产业工人科学素质提升行动。广泛开展理想信念和职业精神宣传教育、发挥企业家提升产业工人科学素质的示范引领作用、开展职业技能培训和技能竞赛、深化职业技能与培训创新融合。提高企业家和产业工人职业技能和创新能力，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。

　　4.妇女科学素质提升行动。开展科学思想和科学理念宣传教育、科学知识普及、实施妇女技能培训计划、促进妇女就业创业、支持女性科技人才创新。

　　5.老年人科学素质提升行动。实施智慧助老行动、银龄科普行动，开展老年人健康科普服务。提高老年人适应社会发展能力，增强获得感、幸福感、安全感，实现老有所乐、老有所学、老有所为。

　　6.领导干部和公务员科学素质提升行动。深入贯彻落实新发展理念、加强科学素质教育培训、在领导干部考核和公务员录用中落实科学素质要求。牢固树立科学执政理念，提高科学决策能力，增强服务国家治理体系和治理能力现代化的本领。

　　（二）明确工作责任实施7项重点工程。围绕深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系，实施7项重点工程。

　　1.精品科普工程。以生态科普、健康科普、应急科普为主要内容的精品科普工程，重点打造生态科普品牌。

　　2.科技资源科普化工程。具体包括实施科技资源科普化专项行动、建立完善科技资源科普化机制、强化科技工作者社会责任和科普能力等。

　　3.科普信息化提升工程。通过建设科普信息化综合应用平台、加强科普场馆信息化建设、实施智慧科普建设工程，提高科普宣传吸引力和渗透力，推进科普精准服务。

　　4.科普阵地建设工程。通过完善现代科技馆体系、建设科普场馆和科普基地，建立政府引导、多渠道投入的机制，实现资源合理配置和服务均衡化、广覆盖。

　　5.基层科普能力提升工程。通过建立健全基层组织体系和服务体系、实施基层科普服务能力提升工程，显著提升基层科普工作能力。

　　6.科普传播工程。通过实施繁荣科普创作鼓励计划、全媒体科学传播能力建设、强化“科普中国”推广应用等，提升优质科普内容资源创作和传播能力,推动传统媒体与新兴媒体深度融合，繁荣科普创作，提高科普服务智慧化水平，服务数字社会建设。

　　7.科学素质交流合作工程。通过拓展科技人文交流渠道、丰富交流合作内容、加强科学素质提升经验交流。拓展科学素质建设交流渠道，搭建合作平台，增进文明互鉴，推动价值认同，提升合作交流水平。

　　五、组织实施

　　为确保《实施方案》的落实和实效，《实施方案》明确了四项组织实施的保障措施：一是组织保障。青海省政府将公民科学素质发展目标纳入全省“十四五”国民经济和社会发展规划。省纲要办成员单位将有关任务纳入相关规划和计划，落实工作责任。地方各级政府负责组织当地全民科学素质行动规划纲要实施工作，纳入本地区总体规划，列入年度工作计划，纳入目标考核。加强各级科协组织建设，强化各级纲要办力量，充分发挥纲要办牵头抓总作用，协调推进科学素质建设任务的落实。二是机制保障。根据国家有关规定，对在科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。完善监测评估体系和考核机制，定期开展公民科学素质监测评估、科学素质建设能力监测评估。进一步建立健全督查、会商、通报等机制，形成工作合力。三是经费保障。各级部门根据所承担的重点工作任务，统筹考虑和落实所需经费。地方各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展需要，将科普经费列入同级财政预算，并逐年提高。“十四五”期间，省级年人均科普经费达到2.2元；市州、县区级年人均科普经费分别达到1.5元以上，且不得低于“十三五”末人均科普经费投入水平；年科普经费投入未达到25万元的县区，不低于25万元。引导鼓励社会资金投入科普事业，大力推动政府和社会资本合作模式。四是明确进度安排。每年制定年度重点工作任务及分工，对任务落实情况进行考核。2021年，做好宣传动员，推动“十四五”全民科学素质工作。2023年，开展中期评估，针对薄弱环节，解决突出问题。2025年，组织开展全面督查，对“十四五”期间全民科学素质工作进行总结和评估，继续推进组织实施工作。

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