十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議多部法律草案和報告

　　職業教育法修訂草案首次提請審議 完善職業教育體系和管理體制

　　本報記者 王比學

　　6月7日，受國務院委托，教育部部長陳寶生就職業教育法修訂草案向全國人大常委會作了說明。

　　草案新增了三章、18條，聚焦職業教育領域熱點難點問題，著力解決突出問題，重點修改了以下六個方面：

　　加強黨對職業教育的領導。依照《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》精神，草案增加規定：實施職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向﹔公辦職業學校實行中國共產黨職業學校基層組織領導的校長負責制，民辦職業學校依法健全決策機制，強化學校的中國共產黨基層組織政治功能，保証其在學校重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用。

　　完善職業教育管理體制。草案規定：職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、行業指導、社會參與的管理體制﹔國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，國務院有關部門在職責范圍內分別負責有關的職業教育工作﹔省級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。

　　完善職業教育體系。草案明確職業教育的內涵，規定：職業教育是指為了使受教育者具備從事某種職業或者職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等綜合素質而實施的教育活動。草案明確職業教育的定位和實施原則，規定：職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位﹔實施職業教育以促進就業為導向，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一。草案還明確了現代職業教育體系框架，規定：國家建立健全職業學校教育和職業培訓並重，職業教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業教育有效貫通的現代職業教育體系﹔推進職業教育國家“學分銀行”建設，促進各級各類學校教育與職業培訓以及其他職業教育學習成果認定、積累和轉換，建立完善國家資歷框架，使職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。

　　推動多元辦學。為強化政府統籌和行業指導職責，草案增加規定：國家根據產業布局和行業發展需要，支持高水平職業學校、專業建設﹔縣級人民政府根據縣域經濟社會發展需要設立職業教育中心學校﹔政府行業主管部門、行業組織可以參與制定本行業職業教育相關標准，開展人才需求預測、職業生涯發展研究。為發揮企業職業教育主體作用，草案規定：鼓勵有條件的企業根據自身生產經營需求，利用資本、技術等要素，單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構﹔企業按照國家有關規定實行培訓上崗制度。同時，草案還支持社會力量辦學，規定：地方各級人民政府可以採取購買服務等措施對民辦職業學校和職業培訓機構予以扶持﹔依法支持社會力量參與聯合辦學，舉辦股份制、混合所有制職業學校、職業培訓機構。

　　提升職業教育質量和水平。草案擴大了職業學校辦學自主權，規定：職業學校依法辦學、依據章程自主管理，可以根據產業需求，依法自主設置專業，制定人才培養方案，選用或者編寫專業課程教材，設置教學過程和學習制度﹔國家建立符合職業教育特點的考試招生制度。為促進產教融合、校企合作，草案規定：國家推行學徒制度，鼓勵企業與職業學校、職業培訓機構合作進行學徒培訓﹔對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照國家有關規定予以獎勵、支持﹔鼓勵職業學校在招生就業、培養方案制定、師資隊伍建設等方面與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制。草案健全了職業教育社會評價機制，規定：職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量的評價制度，吸納行業組織、企業參與評價，職業教育質量評價應當突出就業導向。

　　加強對職業教育的支持和保障。為加強職業教育教師隊伍建設，草案規定：國家健全完善符合職業教育特點和發展要求的職業學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度，建立職業教育教師培養培訓體系，制定職業學校教職工配備基本標准﹔職業學校的專業課教師、實習指導教師應當具有一定年限相應工作經歷或者實踐經驗，達到相應技術技能水平﹔鼓勵職業學校聘請技能大師、非物質文化遺產傳承人等高技能人才專職或兼職擔任專業教師。草案健全了職業教育經費投入機制，增加規定：各級人民政府應當建立與職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等相適應的財政投入制度，加強預算績效管理，提高資金使用效益。為了營造促進職業教育發展的社會氛圍，草案規定：國家採取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，對在職業教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，並把每年5月第2周確定為職業教育活動周。

　　法律援助法草案進入二審 將法律援助經費列入本級政府預算

　　本報記者 金 歆

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新作的關於法律援助法草案修改情況的匯報。此次審議為二審。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，草案將提供法律援助的主體限定為法律援助機構，但實踐中還包括群團組織、事業單位和社會組織，應當尊重現實做法，進一步拓寬渠道，鼓勵和支持更多社會力量參與法律援助。憲法和法律委員會經研究，建議刪去“法律援助由法律援助機構組織法律援助人員實施”的規定，明確鼓勵和支持群團組織、事業單位、社會組織依法提供法律援助。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，政府應當不斷加大法律援助經費投入，提高經費保障水平。憲法和法律委員會經研究，建議明確縣級以上人民政府應當健全法律援助保障體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算，建立動態調整機制，保障法律援助工作需要。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應當鼓勵法律援助志願服務，完善志願服務范圍和管理規范。憲法和法律委員會經研究，建議明確高等院校、科研機構可以組織法律援助志願者，提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，並增加規定：國家鼓勵和規范法律援助志願服務﹔支持符合條件的個人作為法律援助志願者，依法提供法律援助。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，對於一些特殊案件，應當指派具有一定經驗的律師擔任辯護人。憲法和法律委員會經研究，建議明確可能被判處無期徒刑、死刑的人以及死刑復核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機構應當指派具有三年以上相關執業經歷的律師擔任辯護人。

　　有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應當進一步擴大民事、行政法律援助覆蓋面，放寬免於審查經濟困難狀況的情形。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：英雄烈士近親屬維護英雄烈士的人格權益、因見義勇為行為主張相關民事權益等情形下，當事人申請法律援助的，不受經濟困難條件限制。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，應當根據經濟發展水平及時調整法律援助補貼標准，提高法律援助人員待遇水平。憲法和法律委員會經研究，建議明確法律援助補貼標准實行動態調整，法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。

　　有的常委委員、地方和社會公眾提出，應當建立健全法律援助工作有關監督制度。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：司法行政部門應當建立法律援助工作投訴查處制度，依照有關規定調查處理，並及時向投訴人告知處理結果﹔司法行政部門、法律援助機構應當建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理等情況﹔司法行政部門應當制定法律援助服務質量標准，通過第三方評估等方式定期進行質量考核等。

　　醫師法草案進入二審 進一步明確醫師執業規則

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關於醫師法草案修改情況的匯報。

　　據介紹，有些常委會組成人員、部門、地方和行業協會提出，應當進一步明確並發揮醫師協會等行業組織的作用。對此，草案二審稿作以下修改：明確醫師協會等行業組織應當加強行業自律和醫師執業規范，維護醫師合法權益，協助衛生健康主管部門和其他有關部門開展相關工作﹔明確有關行業組織應當為醫師接受繼續醫學教育提供服務和創造條件，加強繼續醫學教育的組織、管理﹔明確縣級以上人民政府衛生健康主管部門可以委托行業組織對醫師進行考核。

　　有些常委委員、地方提出，應積極穩妥推進醫師多點執業，並進一步明確醫師執業規則，加強執業規范。有的常委會組成人員建議進一步完善醫師注冊條件、信息發布等相關制度。對此，草案二審稿作以下修改：一是增加規定，執業醫師在兩個以上醫療衛生機構執業的，應當以其中一個醫療衛生機構為主，並按照國家有關規定辦理變更注冊、備案等手續。衛生健康主管部門、醫療衛生機構應當加強對相關醫師的監督管理，規范其執業行為，保証醫療衛生服務質量。二是明確醫師不得出具虛假醫學証明文件，不得對患者實施過度醫療。三是明確法律、行政法規對醫師從事特定范圍執業活動的資質條件有規定的，從其規定。四是明確衛生健康主管部門應當將准予注冊和注銷注冊的人員名單及時予以公告，並按照規定通過網站等提供醫師注冊信息查詢服務。五是明確國家鼓勵醫師和其他醫療衛生人員積極參與公共場所急救服務。

　　有的常委委員提出，應當積極引導優質醫療資源向基層流動，推動更多更高水平執業醫師為基層服務。對此，草案二審稿增加規定，執業醫師晉升副高級技術職稱后，在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務，累計一年以上的，同等條件下優先晉升正高級技術職稱。

　　有的常委委員、代表和部門提出，針對“傷醫”“醫鬧”等突出問題，應當進一步強化對醫師執業安全的保障。對此，草案二審稿在總則中明確醫師的人格尊嚴、人身安全不受侵犯，同時增加規定：禁止任何組織或者個人阻礙醫師依法執業，干擾醫師正常工作、生活﹔禁止通過侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式，侵犯醫師人格尊嚴、人身安全和人身自由。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議進一步完善法律責任規定。對此，草案二審稿作相應修改，明確以不正當手段取得醫師資格証書或者醫師執業証書的，三年內不受理其相應申請。同時，草案二審稿還對醫師在依法允許的醫療衛生機構外執業，或者超出注冊的執業地點、執業類別、執業范圍執業的違法行為，明確法律責任，加大處罰力度。

　　安全生產法修正草案進入二審 對安全生產領域公益訴訟作出規定

　　本報記者 金 歆

　　6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作的關於安全生產法修正草案審議結果的報告。此次審議為二審。

　　有的常委委員和部門提出，應明確平台經濟等新興行業、領域的安全生產責任。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：平台經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全並落實全員安全生產責任制，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

　　有的部門和社會公眾提出，餐飲等行業燃氣用戶存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關建設項目施工單位非法轉讓施工資質、違法分包轉包等，是當前安全生產工作中面臨的突出問題。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置並保障正常使用﹔礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包。

　　有些常委委員、部門和地方提出，生產安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會公共利益維護，建議對安全生產領域的公益訴訟作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。

　　反外國制裁法草案二次審議稿 提請全國人大常委會審議

　　新華社北京6月7日電 十三屆全國人大常委會第二十九次會議7日下午舉行第一次全體會議，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關於《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結果的報告。

　　記者從全國人大常委會法制工作委員會發言人辦公室了解到，一段時間以來，某些西方國家出於政治操弄需要和意識形態偏見，利用涉疆涉港等各種借口對中國進行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國際法和國際關系基本准則，依據其本國法律對中國有關國家機關、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內政，中國政府對這種霸權主義行徑予以嚴厲譴責，社會各界人士紛紛表達強烈義憤。為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治，今年以來，中國政府已多次宣布對有關國家的實體和個人實施相應反制措施。“即以其人之道，還治其人之身”。今年全國“兩會”前后，一些全國人大代表、全國政協委員和社會各界人士提出意見建議，認為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。十三屆全國人大四次會議批准的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》在“今后一年的主要任務”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”。

　　根據有關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會認真研究各方面提出的立法建議，總結我國反制實踐和相關工作做法，梳理國外有關立法情況，征求中央和國家有關部門意見，起草並形成了《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》。今年4月，全國人大常委會委員長會議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國人大常委會第二十八次會議對反外國制裁法草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍贊成制定反外國制裁法，同時也提出了一些完善性的意見建議。全國人大憲法和法律委員會根據常委會審議意見和各方面的意見對反外國制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國人大常委會第二十九次會議提出了審議結果報告和草案二次審議稿。

　　軍人地位和權益保障法草案進入三審 激勵軍人履行職責和使命

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員劉季幸向全國人大常委會作關於軍人地位和權益保障法草案審議結果的報告。報告指出，為保障軍人地位和合法權益，激勵軍人履行職責和使命，讓軍人成為全社會尊崇的職業，促進國防和軍隊現代化建設，制定本法是必要的。

　　有的常委委員、部門和地方建議，充實榮譽維護相關規定，加強人民解放軍光榮歷史和軍人先進典型、英勇事跡宣傳教育，突出執行作戰任務軍人禮遇待遇。對此，草案三審稿增加規定，各級各類學校設置的國防教育課程中，應當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人先進典型和英勇事跡等內容。軍人執行作戰任務獲得功勛榮譽表彰的，按照高於平時的原則享受禮遇和待遇。

　　有的常委委員、部門、地方和軍人代表建議，進一步完善軍人子女教育優待措施。草案三審稿規定，地方各級人民政府及其有關部門應當為軍人子女提供當地優質教育資源，創造接受良好教育的條件。軍人子女入讀公辦義務教育階段學校和普惠性幼兒園，可以在祖父母、外祖父母戶籍所在地入學，享受當地軍人子女教育優待政策。

　　2020年中央決算報告顯示 全年為市場主體減負超過2.6萬億元

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，受國務院委托，財政部部長劉昆作了關於2020年中央決算的報告。

　　關於2020年中央一般公共預算收支決算情況，劉昆介紹，受疫情嚴重沖擊，中央一般公共預算收入一季度大幅下降，為2009年以來首次負增長，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好。在稅務、海關等部門的共同努力下，中央一般公共預算收入82770.72億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩定調節基金以及中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入8880億元，收入總量為91650.72億元。中央一般公共預算支出118313.5億元，完成預算的99%，增長8.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1137.22億元，支出總量為119450.72億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。

　　劉昆表示，在加大政策對沖，促進經濟持續穩定恢復方面，特殊時期採取特殊舉措，赤字規模增加1萬億元，赤字率提高至3.7%，發行1萬億元抗疫特別國債，主要用於保居民就業、保基本民生、保市場主體，支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。實施階段性大規模減稅降費，圍繞市場主體急需，出台實施7批28項減稅降費政策，加大對中小微企業、個體工商戶和困難行業企業的支持。全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元，對保住上億市場主體、幫助企業渡過難關發揮了重要作用。

　　在全力支持抗擊新冠肺炎疫情方面，劉昆表示，優先保障疫情防控經費，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。加強資金分配和使用監管，各級財政疫情防控資金投入超過4000億元，為開展相關工作提供了堅實保障。強化應對疫情的財稅支持政策。圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫療防控物資供應、加強科研攻關特別是藥物和疫苗研發等方面，出台實施一系列針對性強的財稅政策。加強財政金融政策配合，對疫情防控重點保障企業專項再貸款給予50%貼息。

　　據介紹，在支持如期打贏脫貧攻堅戰方面，聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”，支持年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣年內全部摘帽。中央財政專項扶貧資金連續第五年增加200億元，達到1461億元，並向受疫情影響較重地區、挂牌督戰地區傾斜，同時一次性增加綜合性財力補助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補短板。

　　關於全面落實政府過緊日子要求，劉昆表示，中央財政帶頭，從嚴編制預算，嚴把支出關口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批准的預算規模內。2020年中央本級支出負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　2020年度審計工作報告顯示 新增財政資金直達基層惠企利民

　　本報記者 張 璁

　　6月7日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，受國務院委托，審計署審計長侯凱作了關於2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　侯凱表示，在新增財政直達資金審計方面，組織全國審計機關對2萬億元新增財政資金進行跟蹤審計。至2020年底，實行直達市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結轉下年、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達地方﹔省級財政除預留少量資金外，其余1.66萬億元已全部下達市縣基層﹔地方各級財政已支出1.56萬億元，尚未支出的均按程序結轉下年。審計結果表明，黨中央、國務院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發展，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權發揮了重要支撐作用。創新實施的特殊轉移支付機制使資金下達更快捷、投向更精准、監管更有效，資金分配管理使用總體嚴格規范。

　　侯凱介紹，在脫貧攻堅和鄉村振興相關政策及資金審計方面，審計了鄉村振興政策落實及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項目9251個，入戶走訪1.65萬戶家庭。結果表明，抽審地區99%有勞動力搬遷家庭實現了至少1人就業，77%的搬遷家庭獲得產業扶持，農民增收渠道進一步拓寬，未發現規模性返貧風險。

　　在審計整改力度進一步加大方面，侯凱表示，至2021年4月，對2019年度審計發現的問題，有關部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責問責722人﹔尚有192個問題未整改到位，涉及金額98.7億元，主要是正在履行必要的行政和司法程序，或屬於協調難度大的歷史遺留問題。審計機關將持續跟進，督促加快整改。