關於推動西寧市商業步行街高品質建設的調研報告

步行街是滿足人民美好生活需要的重要載體，是促進消費轉型升級的有效抓手﹔是提升城市品牌形象的閃亮名片，是拉動區域經濟發展的強力引擎。新冠肺炎疫情帶來巨大沖擊的同時，也為第三產業發展帶來了新的機遇。我們要搶抓機遇，從改造提升原有商業步行街基礎建設著手，積極開拓產業發展新資源、新空間，從融合對接數字經濟、智慧商圈著手，大力促進產業模式和業態創新，強化城市地標打造，為西寧市經濟持續增長和高質量發展注入強勁新動能。

目前，西寧市共有商業步行街15條，這些步行街總體呈現商業集中度較高，經營業態不斷拓展﹔配套基礎設施日益完備﹔與旅游扶貧結合，特色文化不斷融合﹔拉動消費作用明顯，社會貢獻率逐步提高﹔消費需求穩步提升的特點。同時，西寧市的商業步行街也存在著缺乏科學合理規劃，大中型商業步行街少﹔特色不夠鮮明，同質化競爭加劇﹔體制機制不健全，未能形成有效合力﹔營商環境還需要進一步提升的問題。

西寧市應繼續堅持以提高發展質量和效益為中心，深化以供給側結構性改革為主線的經濟體制機制改革，發掘自身優勢潛力，激活經濟高質量發展新動能。為推動西寧商業步行街高品質建設，提出以下建議：

（一）強化頂層設計，突出規劃引領

採取政府引導、政策扶持、市場化運作等措施，根據西寧市委、市政府辦公室《西寧市“15分鐘幸福生活圈”建設三年行動方案》，按照“政府倡導、屬地統籌、商家配合、市民參與、媒體報道”的原則，對現有的購物、文化娛樂、旅游、休閑設施調整結構，提升品位。重點做好建國路、夏都大街商業集聚區，西門—大十字（莫家街）商業集聚區，力盟商業步行街商業集聚區，萬達廣場、唐道637、新華聯購物中心商業集聚區，小橋大街、民惠城商業聚集區5大都市商業聚集區建設。同時，著力推進湟中區魯沙爾民族文化旅游產業園、大通縣天麒·花兒步行街、湟源縣丹噶爾古城景區特色產業發展。

（二）引入新業態，推進差異化發展

一是培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。鼓勵消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關產業加快發展。二是推進消費升級，打造品質消費。一方面促進實物消費提檔升級。建立高端、綠色產品多元化地供給體系，豐富優質產品供給。同時通過進一步放寬市場准入，持續引導社會力量進入旅游、文化、體育、健康、養老服務、教育培訓、家政等，促進服務消費提質擴容。三是錯位發展。依托特色街區、旅游景區、商業區、大型社區的發展優勢和商業沉澱，延續城市肌理挖掘發展潛力，建設形成歷史文化展示、都市休閑體驗、文化藝術創意、康體娛樂消費、商務配套服務為主題的功能型發展板塊。

（三）健全體制機制，實現可持續發展

堅持上下聯動，著力構建政府引導、市場主導、社會共同參與的長效機制，針對步行街改造提升的重點、難點，從財政、金融、用地、監管等方面，加大對步行街改造提升的支持力度，形成有利於步行街持續健康發展的政策環境，調動社會力量參與，更大發揮市場作用。推動成立“促消費”商業步行街高品質建設領導小組，打造政府領導親自抓、總負責的跨部門協調機制﹔探索建立市、區、街區、經營主體“四級聯動”工作機制，設立專門的商圈管委會，努力形成“市協調推進、區具體落實、街區日常管理、商戶共同參與”的長效機制。開展建立信息交流、跟蹤評價等工作制度，實現行業自律、市場調節、良性互動、協同發展。

（四）完善配套設施，打造優質營商環境

加強城市消費硬環境建設，提升城市基礎設施水平，完善公共交通、網絡通信、停車場、公共廁所、衛生及安全等公共設施。結合西寧市實際，通過修繕街道景觀容貌、建設智能化設施、無障礙設施、綠色開放空間等提升購物環境和體驗。創新開放思維，打造優質營商環境，為商業品質和管理標准升級提供堅實的保障。努力把“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”，著力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，有效激發市場活力和社會創造力。