东西部跨域合作中的青海发展战略构想

　　一、东西部跨域合作视野下青海发展战略机遇分析

　　基于东西部跨域合作的视野，结合时代、国际、国家和青海四个层面的情况，青海的未来发展战略机遇将呈现如下重大特点：

　　1.人类社会进入第四次工业革命时代，将为青海的发展提供前所未有的“网络同步发展”与“重点领域弯道超车”并行的历史机遇。第四次工业革命是建立在物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术以及新能源新材料新工艺等新型生产要素，融数字技术、物理网络、化学材料、能源工艺、生物医药等于一体的全新科技生产力基础之上的人类社会发展新阶段。第四次工业革命不仅对人类社会传统的生产方式与生活方式带来革命性变革，形成以“新技术、新产业、新业态、新模式”“四新”为核心的新经济形态，而且对人类社会的交往方式、生存方式、生命方式产生根本性影响，推动在线教育、在线购物、在线交易、在线办公、在线审批、在线科研等成为新的发展趋势，由此创造个体与个体、个体与组织、组织与组织、国内各区域、国家与国家等全方位的网络连接方式。第四次工业革命对于青海来说，在“云上青海”建设领域、光伏光电等新能源领域、钾锂等新材料领域、基因生物与特色医药领域以及以电子商务、贸易、科研为核心的新经济领域，可以提供前所未有的“网络同步发展”与“重点领域弯道超车”并行的历史机遇。

　　2.世界经济形势的不确定性以及各国重建国内自主产业链的“保底”策略，让“一带一路”倡议以及“战略边疆”和“战略西部”的重要性凸显，为青海所处的战略节点地位提供了全新战略发展空间。2018年开始的中美贸易战及其引发的世界各主要经济体针对美国对华“封锁”政策所采取的“选边站”或“观望”策略，一方面加剧了世界经济形势的不确定性，另一方面让世界各国不得不思考重启国内自主产业链建设问题。从中美目前战略竞争态势看，这一深刻影响国际格局走势的重大变量或将持续影响长达三十至五十年的时间。中国提出的“一带一路”倡议，不仅开辟了沿线国家与地区的区域合作平台，而且重新开拓了边疆在国家空间发展格局中的战略地位，形成“战略边疆”以及“战略西部”的新型发展空间。而作为丝绸之路经济带中最重要的西部省份青海省，不仅处于打通中国和中亚、欧洲诸国的国际大通道的重要方位，而且其省会西宁市处于沿线中心节点城市带的关键节点位置，此外还处于联通东西部、北西部、西部各省区的关键战略区间。这些重要战略方位、关键节点位置、关键战略区间的叠加，将为青海的发展提供全新的战略发展空间。

　　3. 在“十四五”时期“扎实推动共同富裕”，以及构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局与新一轮西部大开发所启动的国内中高端自主产业链集群建设，为青海经济社会可持续发展提供新型发展动力。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，加快省域公共服务均等化进程，在推进高质量发展的进程中满足人民群众日益增长的高品质生活需求。与此同时，以国内大循环体系建设与新一轮西部大开发为契机，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，为青海经济社会的可持续发展提供新型发展动力。

　　4.青海“五个示范省”建设，推动青海开创以生态发展引领区域发展的新型文明发展之路。近年来，青海省重点开始了以转变经济发展方式、构筑国家生态安全屏障，弘扬优良作风，凝聚人心、改善民生、营造安居乐业环境为核心的“五个示范省”建设进程。持续注入现代高科技发展的新型动力，营造产业生态圈、治理生态圈、环境生态圈“三圈”建设格局，为青海开创以生态发展引领区域发展的新型文明发展之路奠定基础。

　　二、推进东西部跨域合作，全面推进青海高质量发展的战略选择

　　1.构建新型跨域合作新思维，树立“东西对接、双向融入、互建平台、共荣发展”新型发展思路，开拓多形态跨域飞地建设。要经过科学规划、周密安排、分步实施的顶层设计，变“按照规定动作引进来”为“主动按照需求引进来”、变“害怕走出去”为“敢于走出去”，不仅在省内，而且在西部地区，同时还要在东西部地区之间，开拓诸如“青海省内各地市间飞地”“青海东部飞地”“青海西部飞地”“东西部双向合作飞地”乃至“青海海外飞地”等多形态跨域飞地建设，开创青海东西部跨区合作新方式、新平台、新机制、新形态。

　　2.以“云上青海”为先导，实施“功能化、在地化、集群化、联动化、电商化”的“五化战略”，打造东西部双向互赢的合作平台。贯彻落实长江经济带、“一带一路”倡议以及“战略边疆”“西部边疆”战略，通过实施“功能化、在地化（青海的“在地化”与东部地区的“在地化”）、集群化、联动化、电商化”的“五化战略”，在“云上青海”建设领域、光伏光电等新能源领域、钾锂等新材料领域、基因生物与特色医药领域以及以在线购物、贸易、科研为核心的新经济领域，尽快占据产业链高端与研发高端的位置，全力构建“网络同步发展”与“重点领域弯道超车”并行发展格局。

　　3.系统规划，分工配合，推进青海驻东部地区办事机构功能的战略性转型，为推进青海东西部跨域合作出谋划策。大力推进东西部跨域合作，推进青海在东部地区的反向异地“在地化”过程，需要全力推进长期被忽视的青海及各地市、各部门驻上海及杭州、广州、深圳等东部地区办事机构功能的战略性转型，将其从以往的搞联络、做接待、招商引资的角色与功能，转向构建集情感联络、政策推介、战略咨询、产业枢纽、融资平台于一体的东部地区战略研究与发展“桥头堡”。同时，通过内联外引的方式，在东部地区设立1-2个青海东部地区综合战略发展研究院，为推进青海东西部跨域合作出谋划策。

　　4.大力优化青海全域营商环境，探索创新政策支持体系。通过对标东部地区营商环境，选取青海东西部跨域合作领域、试点地市与试点部门，加快放管服改革进程，开展“一网通办”异地对接、办理与落地等政府服务创新活动，全面提升青海全域互联网+政务服务的数字政府建设水平。加速推进信息通信技术（ICT）与高科技产业链深度融合进程，推进智能制造业与智能服务业的融合进程，推进新能源新材料产业“跨链”融合进程，培育符合东西部双方以及青海与海外多方战略需求的战略性新兴产业。推进政策体系创新进程，贯彻“不求所有，但求所用”的方针，探索“投资支持与税收共享”政策、人才服务政策（包括安居乐业、子女教育、医疗健康、金融支持）、高科技创业创新政策，为东西部跨域合作、青海与海外地区战略合作、营造区域发展与跨域发展的“战略纵深”地带提供体系化的制度与政策保障。

　　（作者为复旦大学二级教授、博导，大都市治理研究中心主任）