健全市场体系 强化基础支撑

国家“十四五”规划对培育发展兰州—西宁城市群作出部署，明确推动城市群一体化发展，建设同城化程度高的现代化都市圈。畅通循环高效是城市群发展的趋势，也是其成为构建新发展格局重要抓手的优势所在。兰西城市群目前在统一市场、要素整合上还没有形成合力，应更加注重完善市场机制，优化各类要素在城市群区域流动的政策环境，如统一的规划制度体系、共建统一的产权交易市场等，着力推动制度型开放迈出实质性步伐。此外，聚焦城市群生态、交通、产业、精细化治理等短板持续加力，并围绕上述领域推动合作共建走深走实。

西宁城区。西宁市委宣传部供图

一、建设兰西城市群高标准市场体系

我国区域发展差距已从原有的区位条件、工业化进程差距，向科技和人力资本投入、市场化水平、营商环境差距转变，这是兰西城市群高质量发展的关键症结和最大潜力。消除政策性制度壁垒、加强制度衔接畅通是基础，统一市场建设、要素整合能力可以为城市群发展提供推动力。

（一）加快补齐基础制度短板。科技、人才和市场主体是城市群发展的决定性因素，要把提升创新动力、增强人才支撑力、激发市场主体活力摆在首位，壮大城市群发展的基本力量。一是科研政策要活要更注重体现效率。聚焦建设创新型城市，在培育科技创新主体上出实招，支持企业联合高校、科研院所协同创新，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等。二是制定更合理的人才政策。开放的人才政策要更精准，目前要抓紧建立重点领域人才流失的研判分析和及早干预化解制度，要让人才来，就要给特别待遇，有针对性地制定引才用才的好政策。三是市场政策和机制要换位思考、去繁就简、高效统一。完善市场准入和公平竞争制度，加快推进“证照分离”“一业一证”和企业注销便利化改革，推行“一张清单”管理模式，破除行政区划分割和地方保护，营造亲清政商关系。

（二）推动要素资源高效配置。促进要素有序流动和高效配置是城市群发展的活力源泉，要加快统一要素市场建设，提升要素配置效率。一是土地市场要统一高效。完善建设用地总量调控制度，以常住人口增量供给建设用地，健全“增存挂钩”机制，加快不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，开展委托用地审批权试点和土地指标跨区域交易试点。二是户籍制度要更有温度。出台更具吸引力的落户新政，推动户籍准入年限同城化互认，试行以经常居住地登记户口制度，提升基本公共服务水平，让转移人口想进来、留得下、过得好。三是金融市场要多层次广覆盖。鼓励发展地方民营银行和社区银行，培育保险资产管理、创业投资基金等机构投资者，发展供应链金融，加强小微企业金融服务供给。四是数据市场要安全共享。推进城市群内数据共享交换，提升政府、个人等数据资源价值。五是交易市场要合理布局。加快布局建设全国性或区域性清洁电力、绿色有机农畜产品、水权、碳排放权等交易市场，提升要素市场化配置能力。

（三）打造一流营商环境。营商环境是城市群发展的沃土，要纵深推进“放管服”改革，提升放的力度、管的效度、服的温度。一是政务服务要更加方便快捷。全面实行清单管理制度，探索重点产业全链条审批管理服务，推行“最多跑一次”“不见面审批”等模式，建设“无证明”城市群。二是产权保护要提升法治化水平。加快产权保护地方立法，健全农村集体产权综合服务体系，强化知识产权保护，建立知识产权侵权快速反应机制和惩罚性赔偿制度。三是市场监管要更加精准高效。推进“双随机、一公开”监管常态化，推进要素市场全流程电子化交易，加强重要民生商品和资源性产品市场价格监管，完善“互联网+监管”。

（四）高水平推进制度型开放。制度型开放是城市群进入成熟期的重要标志，要以制度型开放为重点，培育城市群开放发展新优势。一是服务市场要有序开放。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立外商投资项目核准绿色通道，扩大城市群医疗、教育、托幼、养老、环保等服务市场开放，在部分领域探索向规则、管理、标准等制度开放拓展。二是重大开放平台综合改革要系统集成。提升综合保税区、跨境电子商务综合试验区平台功能，加快航空、铁路和指定口岸建设，持续深化运营、管理和监管体制改革，加快推进技术创新、模式创新和业态创新，打造制度开放高地。三是开放安全要有保障。加强“走出去”风险防控，健全网络化、全覆盖的安全风险预警机制，提升贸易摩擦应对能力。

兰州城区。兰州市委宣传部供图

二、增强兰西城市群基础支撑能力

把加强生态环境保护、基础设施建设、构建现代产业体系作为重中之重，着力筑牢城市群生态本底和发展基础。

（一）提升生态环境承载能力。兰西城市群处在青藏高原和黄土高原交汇地带，生态系统敏感脆弱，要加强山水林田湖草系统治理，努力使良好生态成为城市群的竞争优势。一是山地生态系统保护要加大力度。以祁连山、青海南山、拉脊山等为重点，加强重点专项生态工程实施力度和重要物种栖息地保护，提升生态系统结构完整性和功能稳定性。二是河湖生态系统保护要统筹。强化黄河、湟水河、青海湖、大通河等源头保护和流域综合治理，严格河湖水域、岸线水生态空间保护，提升水源涵养功能。三是城市绿廊绿肺建设要再提升。健全南北山绿化统一规划、统筹推进和投入机制，建设湟水河生态景观慢行系统，推进城市森林公园、湿地公园、环城林带和城市绿道建设，形成城在林中、人在绿中、林水相依的高原美丽城市画卷。四是污染治理要综合联动。持续打好污染防治攻坚战，强化西宁、海东大气污染防控，开展河湖“清四乱”和黑臭水体整治，加强土壤污染、白色污染和新型污染物治理，建设“洁净城市群”。五是环境设施要现代化。推进西宁“无废城市”试点，推进西宁、海东城市生活垃圾焚烧发电厂建设，开展县城小型生活垃圾焚烧设施试点。

（二）构建网络型基础设施体系。兰西城市群内通外联能力弱，特别是高铁、轨道交通等建设滞后，极大制约了城市群发展。一是“一核、一圈、两廊、多道”综合交通运输网要更高效。融入国家交通干线、畅通对外开放通道、优化城市群路网体系，加快西成铁路、西宁机场三期、西青茶城际铁路等建设，推进国家高速公路繁忙路段扩容改造，巩固提升西宁全国综合交通枢纽核心地位，完善大西宁现代化综合交通圈，强化兰青-青藏铁路为主轴的复合型交通廊道、兰新-西成铁路为骨干的高速廊道功能，不断拓展向周边区域高效连通的快速通道，着力打造轨道上的城市群。二是能源体系要清洁低碳安全。扩大海南千万千瓦级可再生能源基地规模，建设黄河上游储能工厂，新建特高压外送通道，完善坚强智能电网，构建绿色能源消费体系，打造“绿电”城市群。三是现代水网要多源互补、丰枯调剂。加快引大济湟、引黄济宁等建设，完善水库及配套渠系，实施河湖水系连通工程，严格落实水资源消耗总量和强度双控。四是智慧互联要全面推进。完善西宁国际互联网数据专用通道，建设千兆光网城市和数字乡村，全面推进5G应用，积极创建青藏高原大数据产业聚集区，打造5G城市群。

（三）构建城市群现代产业体系。兰西城市群产业基础薄弱，总体处在产业链价值链中低端，要注重产业基础再造，促进数字化赋能产业，提升全产业链发展水平。一是创新平台布局要优化提升。聚焦基础研究和产业应用战略需求，推动建设盐湖资源综合利用、先进储能技术、干热岩综合开发、高原医学等国家重点实验室、工程研究中心等重大创新平台，增强重点领域基础性研究能力和产业核心竞争力。二是产业发展要以科技创新为导向。清洁能源、生态旅游、绿色有机是城市群优质资源，产业发展具备良好潜力。要以创新平台建设为支撑，加快科技创新成果向产业链的延伸，以基地建设为依托，培育若干现代产业集群。要高度重视基础性政策支持，畅通政策微循环，推动科技成果与产业需求的有效对接，在区域创新联动、创新金融服务、科技项目组织管理方式、激励企业加大研发投入等方面，聚焦微观主体，出台针对性强的政策，如实施科技创新券、科研项目“揭榜挂帅”等制度，培育科技创新专板企业等。三是产业战略管理能力要重视并强化。加强产业质量标准、品牌培育和政策配套，开展产业竞争力调查和评价，强化产能利用、市场供需、投资项目等监测预警，建立专利导航产业发展工作机制，引导企业加强全生命周期质量管理。

（四）率先创建全省城乡融合发展先行区。在城市群青海部分率先开展城乡融合示范，对全省城乡融合发展具有决定性意义。一是城乡统一建设用地市场要先行先试。建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市制度和增值收益分配制度，建设城市群统一的建设用地市场，完善城乡基准地价和标定地价，建立与市场价格挂钩的动态调整机制。二是公共服务要统一标准、制度并轨。促进城乡公共资源均衡配置，加快推进以县城为重要载体的城镇化，实施乡村建设行动，推动市政设施向乡村延伸，率先开展基本公共服务标准化试点，打造新时代高品质农民生活服务圈。三是特色小镇城乡融合平台功能要有效发挥。打造一批农字号、文字号、旅字号、体字号等特色小镇，在河湟区域培育若干特色小镇群落，实现以镇带村、镇村联动发展。

（作者：肖向东，系青海省发展和改革委员会党组成员、副主任）