在“双循环”新发展格局中开启青海现代化新征程_（下）

　　三、青海融入“双循环”新发展格局的对策建议

　　面对新形势，青海要立足省情实际，紧抓机遇、迎接挑战、勇闯新路，积极融入并促进“双循环”，更好利用国内国际两个市场、两种资源，全力推动经济高质量发展，开启迈向现代化建设新征程。

　　（一）结合“双循环”制定青海“十四五”发展规划

　　从国家战略层面看，“双循环”新发展格局将是我国“十四五”乃至更长时期经济总体布局的路线图，将加快构建包括供需循环、产业循环、区域循环、城乡循环、要素循环在内的现代化经济体系。在制定本省“十四五”规划时，要站在全国“一盘棋”角度，积极布局“国内大循环”中青海关键战略节点。加强对宏观政策的关注，按照中央政策更加注重精准导向、突出实效的要求，增强政策结构的针对性和有效性，形成青海地方政策与国家财政、货币、就业、产业、区域等政策的集成效应。在“双循环”逐步发展过程中，人才、资本、技术等要素流动会更加顺畅，处于高原和欠发达地区的青海不可避免地面临更严重的“虹吸效应”，在妥善运用援青资源及落实人才吸引政策的基础上，我们要提升政府治理效能，重视青海本地人才的内在诉求和工作状态，尤其要制定优化关怀基层工作人员的相关政策。

　　（二）借助“一带一路”繁荣，打好“开放型经济牌”

　　2019年，青海对“一带一路”沿线国家合计进出口14.4亿元，同比增长13.9%，占全省外贸总值的38.7%，比重较2018年提升12.4个百分点。虽有不错的成绩，但横向比较其他“一带一路”沿线省份，存在互通互联设施建设不足、外向型产业规模较小、对外投资发展缓慢、政策支撑不完善等问题，导致了整体对外贸易并不突出，省际竞争劣势渐被拉大。因此，在“国内国际双循环”提供的历史机遇面前，青海应主打优势产品品牌，以跨境电商综合试验区为平台，加快推进自贸区申请，积极参与中尼（中国-尼泊尔）、中巴（中国-巴基斯坦）经济走廊建设，积极构建全方位的对外开放格局，进一步将自身的区位、人文、资源优势融入“一带一路”共建，加紧追赶后发。

　　（三）顺应扩大内需要求推进新型城镇化建设

　　按照《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019-2035年）》精神，要突出以人定城、以水定城、以地定城的规划方式，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，补齐农牧区人居环境突出短板，建设高原美丽、宜居村庄，加快推进青海新型城镇化建设，重点关注提高转移人口市民化质量、优化城镇化布局形态、提升城镇综合承载能力、推进城乡融合发展等方面。作为开辟新时代西部大开发新格局，促进西北地区繁荣稳定，具有重大战略价值和鲜明地域特点的兰西城市群，青海要主动推动建设进度。一是要加快西宁扩容提质步伐、高标准建设河湟新区进程；二是要建立沟通协作、利益协调、一体化发展三个机制；三是构建全向开放、数据信息、黄河上游文旅、资源能源四个通道。

　　（四）依靠要素流通“大循环”推动生态产品市场构建

　　自然资源是经济社会发展的基础资源，“双循环”新发展格局中，生态产品流通将是要素流通“大循环”中的重要组成部分。青海在牢牢把握“三个最大”省情、坚持生态保护优先的基础上，要主动、科学地推动构建自然资源的国内大循环，推进生态产品市场的建立和完善。一是完善自然资源资产产权制度。尽快完成自然资源资产本底调查和确权登记，研究制定统一的自然资源分类标准，重点推进各类自然保护地、大江大河、国有林区、湿地等重要生态空间确权登记工作。二是建立健全共建共享机制。探索建立以保护三江源、保护“中华水塔”为主要目标的生态保护联盟。三是积极发展绿色金融。发展绿色信贷，推广绿色金融产品，积极探索推进碳排放权、排污权、林权、用水权等抵押贷款业务。四是加快推动新一代信息技术在生态领域的运用。运用移动互联、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术采集、存储、处理青海本土生态数据，连接国家级交易平台，推动生态资源资产交易数据共享、平台互通，改善信息不对称，降低交易成本。

　　（五）运用科技与制度创新驱动工业产业链完善

　　全球产业链、供应链、价值链，在变革中的国际政治经济格局中加速重塑已成必然趋势。青海人口少、市场小、科技资源相对匮乏、制造业层次较低、产业布局不尽合理、金融配置不够丰富等现实情况导致了省内多数工业产业链条缺失，此次新冠疫情的冲击更加凸显出“两头在外”的弊端，可谓“受制于人”一定程度上影响了经济的稳定性。建立完善本省工业产业链，同时在全国产业链中占据重要位置，要妥善运用科技创新和制度创新双轮驱动。一是要深入贯彻创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，增强创新第一动力。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是中央基于国内外形势而作出的重要战略举措，为“十四五”和今后一个时期做好科技创新工作指明了前进方向、提供了行动指南。青海应聚焦盐湖化工、新能源、新材料、绿色有机农牧业、生态文旅、中藏医药、数字产业等优势领域，组织实施重大科技专项，搭建、嫁接解决本省关键技术问题的国内外平台，突破关键科技“堵点”。二是要通过制度创新推动关键领域改革，打造国际化营商环境。坚持构建政府调控和市场调节相结合的机制，优化科创环境，完善科创板青海板块建设，推动科技金融发展，有效降低社会资本投资成本，以本省已有行业龙头企业为核心，做好承接国外及国内中东部产业转移的准备，有效推动“补链”“延链”“强链”，“推进产业基础高级化、产业链现代化”。

　　（作者单位：青海省社会科学院经济研究所）