青海省人民代表大会常务委员会工作报告

　　省人大常委会副主任 张光荣

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2020年是极不平凡的一年。在省委的坚强领导和全国人大常委会的精心指导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届历次全会精神，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，依法履职、务实创新，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障全省改革发展稳定大局作出了新的贡献。

　　一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

　　常委会坚持把党的领导作为保证人大工作正确政治方向、推动人大工作创新发展的根和魂，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本标准，贯穿于人大工作全过程各方面。一年来向省委请示汇报56件次。突出主题主线，强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为党组会、主任会第一议题，专题学习《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，举办全省人大系统培训班，健全完善党组成员带头学、各级人大压茬学、代表委员履职学的长效机制，努力推动学习贯彻入脑入心、走深走实。我省人大加强自身建设、人大制度理论研究和服务保障代表履职的做法得到栗战书委员长和全国人大肯定。贯彻省委部署，全力推动落实。省委高度重视人大工作，召开省委人大工作会议，制定出台关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见，省委书记、省人大常委会主任王建军出席会议并讲话，提出了“五个坚定不移”的目标要求，为高质量推进新时代人大工作和建设提供了重要指导和遵循。常委会党组认真学习贯彻会议精神和省委意见，以“人大工作落实年”活动为抓手，上下联动、一体推进，着力推动省委关于加强党建、立法、监督、代表工作和做一名新时代合格人大代表等意见落地落实，形成了“调研部署+跟踪督促”的工作督导新格局。紧扣中心任务，服务发展大局。主动开展“十四五”规划编制专题调研，形成了综合建议报告和11个子报告，在代表中深入开展“我为青海‘十四五’建言献策”活动，为绘制好“十四五”发展蓝图贡献智慧力量。围绕木里矿区综合整治，集中清理生态保护、污染防治等领域法规条例，常委会副主任带队开展专项督查，坚决扛起保护生态环境的政治责任、法治责任。围绕疫情防控、“六稳”“六保”、脱贫攻坚、生态保护、公共卫生体系建设等，主任会议成员多次深入基层调研督导，推动解决问题，多篇调研报告被评为省级优秀调研报告。围绕推进治理体系和治理能力现代化，牵头开展地方治理制度创新和治理能力建设相关课题研究，如期完成人大改革和依法治省工作任务。围绕复工复产、民族团结进步、动物防疫、传染病防治、农产品质量安全、切实解决执行难问题等开展执法检查和专题调研，得到了全国人大肯定和推介。

　　二、紧扣良法善治目标，深化特色精细立法的青海实践

　　常委会坚持立法服务改革发展大局，把提高立法质量和效率作为重中之重，突出特色精细、务实管用，立良法促发展、保善治。一年来，制定、修改、审议地方性法规12件，打包修改54部。审查批准各市州、自治县法规条例16件。我省立法工作经验及立法评估做法得到了全国人大肯定。加强重点领域立法。积极应对突发疫情，及时调整立法计划，依法作出关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定，将鼠疫防控条例调整为立法项目，野生动物保护条例调整为立法调研项目，夯实了疫情防控的法治基础。着眼推动高原美丽城镇示范省建设，制定了高原美丽城镇建设促进条例，自主性、创制性立法迈出新步伐。修改乡镇人大工作条例，将近年来形成的好经验好做法以制度形式固定下来，推动基层国家权力机关规范运行、发挥作用。适应宗教事务法治化新要求，重新制定宗教事务条例，依法维护民族团结、社会和谐。初审了禁毒条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、公共信用信息条例和鼠疫防控条例。完善立法制度机制。对促进科技成果转化条例、畜禽屠宰管理条例实施立法“三审制”，立法质量明显提高。完善立法评估机制，加强地方立法研究评估与咨询服务基地建设，开展规范性文件备案审查条例修订草案表决前评估、中小企业促进法实施办法立法后评估，对地方性法规“做体检”和“回头看”，地方立法的科学性和可操作性有效增强。就鼠疫防控条例草案、公共信用信息条例草案等开展立法协商，广泛凝聚立法共识，地方立法更加科学民主开放包容。注重维护法治统一。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，修改规范性文件备案审查条例，听取审议2019年备案审查工作情况报告，充分发挥备案审查信息平台功能，全年共备案审查规范性文件35件。以提升报批法规条例质量为目标，坚持提前介入，审查批准了涉及经济发展、生态环境保护、全域旅游、义务教育、美丽乡村建设、民族团结、藏语言文字等一批体现时代特征、地域特点、民族特色的法规条例。启动新一轮自治条例修订工作，审查批准了海南、海北、玉树州自治条例。海东市移风易俗促进条例成为全国首部化风成俗的地方性法规，西宁市物业管理条例有效维护业主和物业服务企业合法权益，地方立法更接地气、更有针对性。

　　三、回应人民群众关切，不断增强监督的刚性和实效

　　常委会紧紧围绕全省重点工作和人民群众关注的热点难点问题开展监督，坚持于法有据、问题导向、广听意见、推动整改，增强监督刚性，体现理解支持，确保中央和省委决策部署贯彻落实，法律法规有效实施。一年来，听取审议专项工作报告11个，开展执法检查6项、专题询问1次、专题调研5项，受理群众来信来访376人次。注重把准监督重点。紧扣“六稳”“六保”政策任务落实，开展专题督导调研，特别是以促进就业为着力点，在开展就业促进法执法检查的基础上，就全省就业促进工作进行专题询问，依法稳就业保民生。聚焦公共卫生安全，听取审议全省突发公共卫生事件应急管理工作和传染病防治法律法规实施情况的报告，开展野生动物保护“一法两决定”、动物防疫“一法一条例”执法检查，依法维护群众身体健康和生命安全。围绕打好污染防治攻坚战，连续三年开展大气、水、土壤污染防治法执法检查，对2019年水污染防治法执法检查发现的问题和第二轮中央生态环境保护督察反馈的问题进行跟踪督办，听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续开展“江河源环保世纪行”活动，开展黄河青海流域生态保护和高质量发展调研，依法助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。努力创新监督方式。灵活运用人大法定职能和各种监督形式，推进立法、监督、决定、任免和代表工作相融合，人大监督、舆论监督、社会监督、代表监督相协同，放大监督功效，形成监督合力。首次明确听取审议的工作报告和专项报告中问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一；首次在执法检查中制定检查指南，并开展随机抽查、对相关问题补充检查；首次召开贯彻落实常委会审议意见交办会，列出问题清单，细化责任分工，持续跟踪监督，推动整改落实。海南州建立了监督发现问题及人大各项决议决定、审议意见跟踪督办工作机制，果洛州对“一府一委两院”办理审议意见情况进行满意度测评。切实增强监督实效。致力于推动经济高质量发展，听取审议计划、财政预决算、审计工作及优化调整2020年经济工作任务和“十三五”规划纲要部分目标的报告，审查批准发行地方政府债券并相应调整收支预算的报告，跟进落实相关政策措施，助力经济运行稳中有进。着眼于国有资产保值增值，连续两年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，摸清家底，跟踪督查，推动政府更好履行国有资产经营管理职责。着力推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，我省开展预算初步审查和预算联网监督工作做法被全国人大推介。用法治方式保障人民权益、推进社会治理，首次开展归侨侨眷权益保护法及国务院和我省实施办法执法检查，切实维护归侨侨眷合法权益；深入开展农业机械化“一法一条例”执法检查，助力农业现代化进程；听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，维护安定有序的社会环境；听取审议省法院关于执行工作整改落实情况的报告，巩固“基本解决执行难”成果；对全省学前教育教师同工同酬情况、推动涉藏地区养老服务发展、西宁市垃圾处理及垃圾分类试点推进情况开展专题调研，促进相关工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　四、坚持“两个统一”，依法做好决定任免工作

　　常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。坚持党委决策与人大依法作出决定相统一。聚焦经济社会发展大事要事和人民群众所需所盼，先后作出决议决定32项，涉及新冠肺炎疫情防控、野生动物保护、资源税税目税率及优惠政策等多个方面，促进重大决策科学化民主化法治化。推动健全检察公益诉讼协作机制，作出了关于加强公益诉讼检察工作的决定，助力法治青海建设。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一。从讲政治的高度切实行使好任免权，把做好选举任免工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验，全年共选举任免国家机关工作人员67人次。修改并落实宪法宣誓制度实施办法、国家机关工作人员任免办法和拟任人选任职前发言暂行规定，探索建立决定事项和干部任后跟踪监督机制，增强国家机关工作人员的宪法意识、人民意识和责任意识。省人大代表和常委会组成人员服从服务大局，坚持客观公正，忠实履行职责，圆满实现中央和省委各项人事安排意图。黄南州建立任命干部跟进监督机制，对州政府部门主要负责人进行履职情况评议。

　　五、发挥代表主体作用，着力提升代表履职效能

　　常委会始终把发挥代表主体作用作为密切联系群众的主渠道和提高工作质量的重要基础，支持代表担当尽责，提升代表履职本领，代表工作更加丰富活跃。把准代表属性定位，以新理念引领推动代表工作。紧扣新时代人大代表“六性”定位，树牢“尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主”“代表是荣誉和信任，更是职务和责任”的理念，首次召开全省人大代表工作会议，在全国率先制定出台做一名新时代合格人大代表的指导意见和加强代表工作的意见，积极推进“两个办法”四级人大全覆盖，听取省人大代表履职及“两个办法”实施情况的汇报，规范代表工作，强化服务保障，引导代表练好内功、担当作为。这些做法得到全国人大宣传推介和王建军书记批示肯定。拓宽联系渠道，支持和保障代表依法履职。继续坚持“三联系”制度，全面开展主任会议成员走访代表，组织代表回原选举单位述职等活动，实现联系常态化长效化。邀请各级人大代表列席常委会会议和参加执法检查、立法调研、专题询问等活动110人次，坚持与列席常委会会议的代表座谈制度，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。发挥“两室一平台”作用，推动领导干部中的人大代表带头进联络室，强化线上线下融合互补，打通代表联系群众的“最后一公里”。创新开展“人大代表促旅游”“人大代表进乡村”等活动，发挥代表参政议政督政作用。改进代表培训方式，坚持集中与自学、履职与专题相结合，代表履职能力有效提升。海西州建立健全代表履职公示和约谈提醒制度。认真办理代表建议，推动解决实际问题。省委书记、省长首次领办督办代表建议，并形成了领办督办报告，以上率下、示范带动，收到了办理一个建议，促进一域发展的积极效果，得到全国人大肯定和推介。先后召开全省人大代表建议工作座谈会、推进会、交办会，探索开展代表建议办理工作评估，制定了提高代表建议提出和办理质量的意见、评价办法、答复规范，建立重点督办建议跟踪落实制度，形成了代表建议“大督办”格局。省十三届人大四次会议上代表提出的244件建议全部办结，办理满意率达到100%。确定重点督办代表建议21件，切实解决了一批社会关注的重大问题。在去年全国人代会上，我省代表团提出的关于财政支持在黄河流域开展生态补偿等4件建议被全国人大常委会确定为重点督办建议，有力推进了相关工作。海北州、黄南州建立了代表建议和办理表彰奖励制度。

　　六、坚持依法科学规范从严，扎实推进“四个机关”建设

　　认真落实新时代党的建设总要求，坚持依法科学规范从严理念，聚焦“四个机关”建设，抓党建、转作风、提素能、强基础，以自身建设新成效推动人大工作新发展。以加强党建为牵引，推动人大机关建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，首次召开全省人大机关建设工作会议，制定加强和改进人大机关建设的意见，“四个机关”建设深入推进。建立健全常委会党组、机关党组、机关党委、党支部“四级”联动抓党建工作机制，着力加强“书香支部”“智慧人大”建设，打造“旗帜鲜明讲政治、依法履职勇担当、群众利益我代言”人大机关政治文化品牌，省人大机关被评为“省直模范机关”。以制度建设为抓手，深化作风能力建设。紧盯机关建设薄弱环节，修订完善各类制度办法，用制度管人、管事、管权的长效机制逐步健全。落实党风廉政建设主体责任，开展作风突出问题集中整治专项行动，积极配合做好中央对我省的巡视工作。深入开展“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”和机关作风能力提升行动，着重增强人大干部“七种能力”。认真履行脱贫攻坚帮扶责任，省人大机关被评为“省级定点扶贫先进单位”。坚持正确选人用人导向，做到严管厚爱，加强干部队伍建设，激发干事创业活力。支持和保障省纪委监委驻省人大机关纪检监察组发挥作用。加强和改进人大新闻宣传和理论研究工作，省委《青海信息》推发人大工作情况19篇，民族区域自治制度研究课题被列入省级社科规划项目。以强基固本为重点，提升工作整体质效。以认真贯彻落实省委加强和改进新时代人大工作的意见为契机，推动基层人大进一步充实工作力量，优化人员结构，提高专职化专业化比例。开展“乡镇人大建设年”分片区交流活动，促进互学互鉴、取长补短，巩固基层基础建设成果。西宁市出台指导意见推进乡镇街道人大工作规范化建设，玉树州通过政府购买服务强化人大工作力量。坚持人大工作“一盘棋”思想，主动加强与全国人大工作衔接，配合做好全国人大常委会在青开展执法检查、立法调研、代表视察等工作。建立健全上下联系联动机制，通过定期走访、听取意见、联动执法检查、代表联合视察等形式，推进各级人大学习交流和工作协同，全省人大工作合力和整体实效显著增强。

　　各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导、全国人大常委会精心指导的结果，是省“一府一委两院”和省政协大力支持的结果，是各地区各部门各单位密切配合的结果，是全体人大代表担当尽责和各级人大及其常委会共同努力的结果，是全省各族人民积极参与和充分信任的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：立法、监督的立项和质效有待进一步重视和提高；决定任免后续监督的制度机制建设需要加强；代表作用的发挥还有提升空间；人大机关及基层基础建设还需要不断强化等。对此，我们将高度重视，切实推动解决。

　　各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕“一优两高”战略实施，按照省委“五个坚定不移”的目标要求，忠实履行职责，锐意创新进取，为统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局起好步提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一是强化政治引领，坚持党对人大工作的全面领导。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，适时组织召开全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中坚定政治立场，在深学笃行中强化忠诚担当，自觉用党的创新理论武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。发挥好常委会党组作用，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更加务实的举措，着力推动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”具体化实践化。严格执行向省委请示报告制度，把人大各项工作始终置于党的领导之下。进一步把准新时代人大工作定位和使命，以督导落实省委人大工作会议精神和省委意见为重点，着力抓好省委出台的关于加强人大工作一系列重要文件的贯彻落实，推动新时代人大工作创新发展。

　　二是坚定制度自信，积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。充分发挥人民代表大会制度的政治保证、法治保障、监督推动、强基固本、维护人民主体地位的作用，紧扣开启青海现代化建设新征程总体布局，重点围绕高质量发展、青藏高原生态文明高地建设、民生改善、疫情防控、社会治理等领域强化制度供给，切实把制度优势转化为治理效能。全面贯彻实施宪法，组织好宪法宣誓和国家宪法日活动，推进总结“七五”普法、谋划“八五”普法相关工作。健全完善人代会、常委会和主任会议事规则等制度，着力提高会议质量。深化人民代表大会制度的理论研究，抓好成果转化、实践创新和宣传展示，不断丰富国家根本政治制度的实践特色、时代特色，使人民代表大会制度在青海更加富有生机和活力。

　　三是围绕中心大局，忠实履行人大肩负的职责使命。紧扣“一优两高”战略部署，建设“五个示范省”，培育“四种经济形态”布局要求，找准定位，积极融入，切实担负起推动经济社会发展和民主法治建设的责任。坚持以提高质量为核心推进立法，更好发挥人大主导立法作用，今年重点围绕预算审查监督、优化营商环境、疫情防控、循环经济、生态环保、非物质文化遗产保护等方面立法，修改选举法实施细则、消防条例、发展中医藏医蒙医条例等，对地方性法规开展专项清理。坚持以增强实效为根本深化监督，围绕“准、透、细、严、实”，创新监督方式，强化跟踪监督，增强监督刚性。今年重点开展畜牧法、慈善法、固体废物污染环境防治法和我省促进民族团结进步条例、三江源国家公园条例（试行）等执法检查。听取审议全省环境状况和环境保护目标完成与依法打好污染防治攻坚战、国有资产管理、国有自然资源资产管理、木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治、促进非公经济发展、“七五”普法决议贯彻落实、农牧区公共卫生服务体系建设、职业教育发展、国土空间规划（2019-2035）等情况报告，就促进非公经济发展工作进行专题询问。抓好长江保护法学习宣传贯彻，开展全省公安机关执法规范化建设、全民健身工作、家政服务业等专题调研。进一步加强备案审查制度和能力建设。坚持以实现“两个统一”为目标行使决定权任免权，推动人大讨论决定重大事项规范化，重点对第八个五年法治宣传教育、契税具体适用税率及优惠政策实施方案等作出决议决定。稳步推进地方国家机关工作人员的任后监督工作。

　　四是发挥代表作用，提升人大代表的能力水平。认真落实代表工作意见、办法，支持和保障代表依法履职，促进代表工作提质扩面增效。进一步完善“三联系”制度，积极开展“两联系三联动”“五级人大代表进联络室”活动，推进“两室一平台”规范化建设。切实提高代表议案建议的提出和办理质量，强化督办工作，确保把督办的事情办好。扩大代表对常委会工作的参与度，组织代表开展视察调研、执法检查，深入开展人大代表进乡村、促职教等活动。加强学习培训和工作交流，特别是加大新任人大代表和人大干部培训力度，健全完善代表服务保障和监督管理机制，着力提高履职能力。按照省委部署要求，认真做好市州县乡人大换届选举相关工作。

　　五是坚持严管厚爱，加强人大及其常委会自身建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，切实履行全面从严治党主体责任，一以贯之坚持依法科学规范从严理念，推动党建工作与人大工作深度融合、相互促进。以深化拓展“四个机关”建设为抓手，全面加强人大机关政治、思想、组织、纪律、作风和制度建设，开展“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动，巩固提升人大机关建设成果。坚持以人为本，加强队伍建设，加大干部教育培养选拔力度，促进人的全面发展。继续加强与全国人大及各方面联系沟通，强化对基层人大工作指导，深入开展“人大工作落实年”“乡镇人大建设年”提升行动，推进“智慧人大”建设，进一步夯实人大工作基层基础。

　　各位代表，奋斗成就伟业，担当谱写华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，依法履职、奋发有为，推动新时代人大工作与时俱进、创新发展，以优异成绩为建党100周年献礼，为实现新青海建设奋斗目标作出新的更大贡献！