西寧：樓蘭必破凱歌還

大通縣朔北藏族鄉邊麻溝村開發鄉村旅游后的人行木道。 大通縣委宣傳部供圖

經過三年集中攻堅，西寧市6.5萬貧困人口穩定脫貧、330個貧困村全面退出，三縣（區）順利“摘帽”， 2019年建檔立卡系統192戶、563人全面脫貧，西寧市實現絕對貧困 “清零”……

“其作始也簡，其將畢也必巨。”脫貧摘帽后，西寧市持續落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”和“不獲全勝、決不收兵”的重大要求，完善脫貧后續鞏固政策，重點關注脫貧不穩和新生貧困人口，因戶因人精准施策，織密筑牢返貧新生貧困防線，多措並舉鞏固脫貧成果，為高質量打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、更高水平建設綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧奠定堅實基礎。

夏末初秋，走在西寧綠意濃濃的鄉間，你可以感受這裡忙碌的致富腳步，可以品味到西寧“敢教日月換新天”的斗志，也一定會感慨西寧市在打贏脫貧攻堅戰中“不破樓蘭終不還”的決心。望鄉村，看鄉親，西寧讓你堅信，脫貧攻堅，樓蘭必破、凱歌將奏。

“全覆蓋”的底氣

今日的西寧，從落實產業發展資金、因地制宜精准施策、培育壯大優勢產業等方面推進產業扶貧工作，實現了貧困人口產業發展項目全覆蓋、貧困縣扶貧產業園全覆蓋、貧困村光伏扶貧電站全覆蓋、非貧困村集體經濟發展項目全覆蓋、貧困村互助資金全覆蓋。

“五個全覆蓋”，在促進貧困地區發展的同時，也奠定了西寧市脫貧攻堅的強大底氣。

對有勞動能力的15642戶56422人建檔立卡貧困人口，每人落實5400元產業扶持資金﹔立足貧困地區資源稟賦和區域優勢，在尊重貧困群眾意願的基礎上，堅持因人因地分類施策實施產業發展和資產收益項目。西寧的全覆蓋，是體現民心民意的全覆蓋，是符合農村產業發展規律的全覆蓋，是在扎實調研論証基礎上的全覆蓋。這樣的全覆蓋，讓脫貧摘帽后的西寧鄉村逐步實現健康可持續發展，讓西寧織密筑牢返貧新生貧困防線更有底氣。

建成了大通回族土族自治縣朔北藏族鄉鸞溝片區鄉村旅游扶貧產業園、湟中區中藏藥材加工物流產業園區、湟源縣飼草產業園區……西寧實現了每個縣（區）都有1個扶貧產業園區﹔在大通縣長寧鎮新添堡村、湟中區魯沙爾鎮白土庄村、湟源縣東峽鄉北山村建設總容量為75.4兆瓦的村級光伏扶貧電站3個，截至2020年6月底累計獲得收益達9450多萬元。西寧的全覆蓋，是符合當地發展實際的，是因地制宜的，更是均衡可持續的。這樣的全覆蓋，讓西寧高質量打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會更有底氣。

三縣（區）485個非貧困村每村落實財政資金100萬元，根據貧困地區自身資源條件和發展稟賦，因村施策，積極探索村級集體經濟發展模式，拓展集體經濟多元增收渠道﹔2016年以來，累計發放貸款7.07億元，其中村內自主運行132村，累計借款19849.98萬元﹔金融方式運行198村，撬動銀行貸款50889.5萬元。西寧的全覆蓋，是精准施策的全覆蓋，是“授人以漁”的全覆蓋，是發展的全覆蓋。這樣的全覆蓋，為西寧市在脫貧攻堅戰中取得全面勝利提供了最充足的底氣。 “全覆蓋”，說出來是冰冷冷的數據，背后卻是6.5萬貧困人口、330個貧困村穩定脫貧后暖暖的人心、紅火的日子，還有那充滿希望的未來。

“不摘下”的決心

2018年底，西寧市完成了“三年集中攻堅”的階段性目標任務，2019年以來，全市各級黨委政府和相關部門按照習近平總書記“不獲全勝、決不收兵”和“四個不摘”的重大要求，下足“繡花功夫”，全面推進各項工作，鞏固提升脫貧攻堅成效。

貧困縣摘帽是一件大事、喜事。但摘帽退出只是階段性成果，達成了一個“小目標”，實現全面脫貧的總體目標，保持政策穩定、連續性至關重要。壓實攻堅責任，完善政策體系，落實工作措施，強化督導服務……摘帽后的西寧，將更加飽滿的熱情注入脫貧攻堅的工作中，彰顯著西寧“敢教日月換新天”的氣概和“不破樓蘭終不還”的決心。

“摘帽不摘責任”，西寧市持續堅持脫貧攻堅“一把手”負責制，持續落實市縣鄉村四級書記抓扶貧的責任體系，壓緊壓實各級脫貧攻堅責任。“摘帽不摘政策”，西寧市委市政府制定出台了《西寧市鞏固脫貧成果高質量打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，並配套制定了多項規范性文件，為全面鞏固提升脫貧成效提供政策支撐。

戶脫貧、村出列，脫貧摘帽后的西寧堅決留出緩沖期，為貧困村、貧困人口穩步發展提供強有力的政策支持。精准扶貧中的很多舉措見效都需要一個過程，西寧不摘的是責任和政策，更是持續激發貧困地區發展內生動力的堅強后盾，是西寧全面鞏固提升脫貧質量的決心。

“摘帽不摘幫扶”，西寧進一步壓實了工作責任，細化了工作措施，加強政策執行情況監管，全面推進鞏固提升工作落地見效。駐村工作不放鬆，持續深化社會幫扶，積極推進消費扶貧，切實提升幫扶成效。“摘帽不摘監管”，西寧建立完善動態監測機制，加強對脫貧戶以發展產業、就業增收為重點的監測，重點關注年度收入異常、轉移性收入比例過高、老弱病殘等人口的監測，及時發現影響鞏固脫貧成效的問題，防止返貧和新生貧困發生。

“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能打贏的，摘帽后的西寧不敢有絲毫鬆勁懈怠，攻堅克難，乘勢前進。摘帽后的西寧，沒有摘掉的是幫扶和監管，更是貧困地區在致富路上闊步前行的不竭動力，是西寧堅決做到“小康路上不落一人”的決心。

不停止的“腳步”

按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體部署，“摘帽”后的西寧堅持頻道不換、靶心不散、力度不減，不斷完善脫貧后續鞏固政策，突出產業就業扶貧，強化低保兜底保障，加強日常監測及精准幫扶，全面鞏固脫貧成果。

提升產業績效，西寧全面摸排貧困戶到戶產業項目，對收益較低的項目戶，落實生產技術培訓與指導、聯系銷售等具體幫扶措施，促進到戶產業可持續發展。發揮各類經營主體輻射帶動作用，全市61家扶貧龍頭企業、759個貧困村專業合作社通過“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等經營模式，帶動5000余戶發展生產實現增收﹔

促進轉移就業，西寧通過推送崗位信息、勞務協作、公益性崗位安置、扶貧車間帶動等方式，2.37萬名建檔立卡勞動力實現就業務工。4426名建檔立卡勞動力在各類公益崗位上崗，全市33家扶貧車間帶動1451人在家門口就業，通過幫扶協作項目吸納、培訓轉移就業等形式幫助1107名建檔立卡勞動力就地就近就業﹔

加大民生保障，15年教育資助政策惠及所有貧困家庭，持續落實“幸福西寧·健康藥箱”和13種慢性病貧困患者免費日常用藥政策受益群眾分別達到59.92萬人次和22.37萬人次。全面落實醫療扶貧政策，通過基本醫保、大病保險、臨時救助等，貧困群眾住院費用自付比例穩定控制在10%以內﹔

強化兜底保障，重點關注困難老年人、困境兒童、重病、重殘等特殊困難群體，全方位保障困難群眾基本生活。加大對建檔立卡殘疾人救助力度，開展助學補貼、托養照護、技能培訓、精准康復等工作，完善殘疾人就業創業扶持政策……

山河為証！歲月為名！

三縣（區）全部退出貧困縣序列，西寧不僅沒有鬆勁，反而更加緊迫地爭分奪秒搶發展，產業發展遍地開花，群眾收入持續增長，城市建設方興未艾。

改變農村面貌，幫助農民群眾過上好日子，推動廣大農村全面建成小康，西寧的“腳步”從未停止。時不我待，擊鼓催征，脫貧攻堅已進入決戰時刻。西寧，不斷深化對脫貧事業連續性、穩定性的認識，以更大決心、更強力度攻堅克難、善作善成，提高脫貧質量、持續鞏固扶貧成果，確保取得脫貧攻堅全面勝利。

篳路藍縷，征途漫漫。西寧正在以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，接續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，多措並舉鞏固脫貧成果，為高質量打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、更高水平建設綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧奠定堅實基礎。