一場“刀刃向內”的自我革命

　　大道至簡。

　　青海以壯士斷腕的決心不斷深化“放管服”改革，把企業開辦時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少作為“放管服”改革的主攻方向，一項項以激活市場、便民利企為出發點的生動實踐，為轉變政府職能和提升服務能力不斷探索新的路徑，為企業減負、讓百姓受益、為創新清障、為公平護航，“放”出了活力和動力，“管”出了公平和秩序，“服”出了便利和品質。

　　持續推進政府職能轉變，“放”出活力和動力

　　5月22日，走進西寧市市民中心，剛到門口就有工作人員前來熱情詢問。大廳前台房地產、民生繳費、公証處、不動產登記、出入境、公積金等多個業務窗口的工作人員嚴陣以待，窗口工作人員正在耐心辦理業務。西寧市民張曉燕說：“我們過來辦事，窗口服務人員態度都特別好，辦事效率也高。有不懂的咨詢他們，都會一一解答。感覺這裡很不錯，很方便。”

　　曾幾何時，一個個“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，一道道繁雜的審批程序嚴重阻礙著民眾的辦事和創業熱情。

　　如車間流水線一般的市民大廳裡，各類行政審批、政務服務、便民服務等，為企業和市民提供大項144項、小項389項的審批及服務，這讓群眾、企業辦事線下實現了“隻進一扇門”。

　　“放管服”是一個系統性的革命，既要做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。圍繞行政審批制度改革這條主線，青海大幅度精簡審批事項，下放審批權力，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度。

　　2020年青海省持續優化營商環境，抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。全面梳理不符合《青海優化營商環境條例》要求的地方性法規、政府規章、規范性文件等，並在2020年8月底前完成清理、修改和廢止。

　　全面實施“營業執照”照面信息自主申報制，推動線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”，企業平均辦照時間壓縮到1.72個工作日，8387戶企業享受到2個工作日拿到營業執照的改革紅利。有序推進“証照分離”改革，力爭在今年年底前青海全省實現“証照分離”改革全覆蓋。

　　多措並舉為企業鬆綁減負，“管”出公平和秩序

　　回憶起以前的創業艱難，再與今天的營商環境相比，青海粒粒康生態科技開發有限公司董事長韓文林感慨萬千：“真是天壤之別”。

　　“以前注冊企業需要親自跑，現在可以網上辦。以前去政府部門辦事，不問不回答，現在主動找企業告知辦事流程。以前辦事過程中，蓋不完的公章、走不完的流程，現在全程陪同引導服務，辦事越來越方便了。”曾經辦事的紛繁與龐雜，擊退了多少創業者的“凌雲之志”。對比如今的“簡”與“減”，辦事環節、流程和市場的大幅度壓縮，讓企業注冊、登記都不再難，激活了創業活力和發展動力。

　　“我在辦理粒粒康公司時隻用了7個工作日，政府還減免了企業登記、年檢等各類行政事業性收費，享受了減稅降費政策，節約了成本和資金。自‘放管服’改革以來，辦理程序得到簡化，減稅降費政策落實和市場准入門檻降低給我們企業帶來了紅利。”韓文林說。

　　青海省優化監管方式，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，初步形成了以“雙隨機一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。2020年底前實現市場監督領域相關部門“雙隨機一公開”監管全覆蓋。

　　在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管。開展靶向性專項行動和淨化市場專項行動，查處價格違法案件38起，對5000余戶經營異常企業執行限制措施，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　推進信用監管，建立健全重點領域、重點人群信用檔案，與70家省級成員單位、1383家市縣兩級成員單位實現數據對接，累計歸集信用信息1.49億條，認定歸集“紅黑名單”信息2萬多條，納入信用監管的市場主體覆蓋全省一半以上。

　　對准百姓痛點難點出招發力，“服”出便利和品質

　　“辦証多、辦事難”，一度是企業和群眾面臨的難題。

　　“放管服”改革聚焦市場主體和群眾的痛點難點，向群眾讓利，向市場主體讓利。

　　“現在辦理工商執照真是太方便了，自己在家就能申請，不用來回跑，不到2小時就申請下來了。”拿到營業執照的烏蘭建元農牧有限公司負責人文建元有感而發。

　　青海順應群眾的期待，推出多項便民利民服務措施，“蓋不完的公章”“走不完的流程”已成過去時。加快推進“一網通辦”，升級改造政務服務事項管理系統，青海省完成高頻通辦事項實施清單編制入庫，省級政務服務網上申辦率達92%。

　　依托政務服務網，政務服務從傳統窗口走向虛擬窗口，從線下走到線上，從面對面走到鍵對鍵，申請和審批過程全程電子化操作，讓“網上政府”觸手可及，讓辦事群眾辦事實現“零跑腿”。

　　深化“減証便民”行動，青海省組織各地區各部門公布確需保留的証明事項清單，事項列明設立依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要証明，2020年6月底全面推廣証明事項告知承諾制。

　　與此同時，為進一步推動政府職能轉變和“放管服”改革，今年4月成立的“放管服”改革協調小組專家組，39位專家成為政策制定的參謀長和政策落地的監督員，以科學專業的資政建議推動青海省“放管服”改革持續深入。

　　當前“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區，很多重要問題都需要專家組深入研究、出謀劃策推動解決，專家組成員中既有高校科研院所的專家學者，也有黨政機關法律機構的干部和專業人員，還包括企業界代表，他們的意見建議將從理論和實踐層面為青海省“放管服”改革提供重要參考。

　　簡除煩苛，很難一蹴而就﹔轉變職能，需要久久為功。“放管服”改革，青海永不竣工。