推进青海省工程建设项目审批改革的建议

工程建设项目审批（办理建筑许可）作为营商环境评价指标体系中涵盖流程相对较多、办理时间相对较长且涉及部门相对较广的重要指标，能够全面反映地区营商环境现实。该指标的改进空间大且可操作性强，能够从优化审批流程、提高办事效率、强化制度规范等方面入手，通过技术性手段在短期内有效改善。

青海省工程建设项目审批的现状

青海省营商环境评价指标体系中，“办理建筑许可”指标是衡量工程建设项目审批效率的重要指标，《青海省营商环境试评价报告（2019年）》（以下简称《报告》）中“办理建筑许可”指标的测评情况，在一定程度上表征了青海省工程建设项目审批制度改革的现状。在指标的具体测评中，“获得建筑许可程序”从办理事项所需的环节和所需的资料两个方面进行测评；“获得建筑许可时间”测评办理事项耗费的时间；“获得建筑许可成本”测评办理事项的成本（占该地区人均工资的百分比）；建筑质量控制指数测评建筑质量控制的能力，包括建筑法规，建筑前期、施工期以及施工后质量控制，从业人员专业资质，相关保险等方面。

根据《报告》和评估组调研过程中采集到的数据，2018年全省“办理建筑许可”指标得分均值为57.86，2019年全省均值为58.83，比2018年略有提高。2019年除海南州、海北州外，其余地区指标得分均有不同程度上升，但总体各地区指标得分较低，如海东市2018年得分全省最低为37.47，2019年虽然提高到46.54，但还是未达到及格线。

“办理建筑许可”指标中耗时和所需资料的数据比较大，与现有改革的状态不够匹配，其主要原因在于：一是“办理建筑许可”指标评价的是从项目立项到办理不动产登记的全过程，指标评价的流程长、环节多，涉及的部门和中介组织多，时间跨度非常长。因此，如果要充分体现改革现实，采集数据则必须按照指标流程环节进行抽取数据，导致的结果就是数据呈现“碎片化”状态，无法有效形成指标全流程的数据链条，同时，在查询项目档案时需要参与的相关部门和单位太多，无法有效实施“数据的双向稽核”。二是“办理建筑许可”指标评价的对象是市场主体投资的单体建筑物，全省大多地区缺少符合要求的建筑项目，大多以小区或建筑群为主，同时，除西宁市、海东市、海西州外其余地区很少有市场主体投资的建筑项目，这在一定程度上影响了最终评价的结果。

二、存在的问题

一是办理建筑施工许可效率较低，具体表现为审批流程多、时间长、费用高。在流程环节上，办理建筑施工许可企业需要向住建、人防、消防、环保、气象等多个职能部门申请审批，平均需要20个左右环节。在所需时间上，2019年全省平均为283天（去除法定节假日），而江苏平均需152.1天。在所需费用上，青海平均为人均工资的3.9倍，处于较高水平，省内相关中介服务市场的开放度不够，市场主体不足，形成了“相对垄断”，造成相关成本居高不下。在所需提供的资料上，青海省平均需要提交资料153分，许多资料如身份证明、企业资质等不能实现用户认证互通，造成一些资料重复提交。

二是现有信息系统使用不足。2016年全省进行了“三规合一”试点，上线运行了“三规合一”的信息系统。该系统作为办理建筑许可指标的辅助系统，在实际办理过程中使用不足。以海晏县为例，2016年至2018年使用量呈现逐年下降趋势，即从2016年277件、2017年99件下降到2018年94件。

三是项目档案资料不全。由于建设项目周期长，时间跨度大，涉及部门、领域多，再加之缺乏系统有效的建设项目档案管理制度，各地建设项目档案存档标准不一致，资料不全，缺少全流程的档案资料，不便于通过对档案的分析梳理查找整个流程中存在的急需解决的问题。

三、进一步推进工程建设项目审批制度改革的建议

1.推动审批流程标准化规范化建设。一是统一设立线上平台和线下窗口。建立“一站式”网上审批系统，在行政服务中心设立工程建设项目综合服务窗口，全程“一口进件、并联审批、一口出件”，设立综合服务咨询台为申请人提供相关咨询服务。二是统一公布审批事项清单和流程图示范文本。明确所有审批事项的适用范围、前置条件、办理时限，并通过网站、微信、办事指南等形式告知申请人。三是统一划分审批阶段。将工程建设项目审批全流程划分为用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，明确每个阶段的牵头部门。四是统一制定申报表单。各审批阶段的牵头部门负责制定一张申报表单、一份办事指南，部门间共享企业申报信息，企业不再另行提交材料。五是统一项目代码。将项目代码作为项目全生命周期的唯一身份标识，审批、监管、建设实施进展等信息均通过代码归集。

2.创新方式方法，提升办理建筑施工许可效率。一是依托“互联网+图审”，将建筑施工图、防雷设计、消防设计等审查统一纳入综合性审图中心，实现多审合一。二是适时试点启动“容缺受理”机制，如企业施工图送审手续不全，可协调相关部门提前进入，帮助企业完成审查。三是实行“告知承诺代审批”的方式。针对节水、抗震、防雷等过去须审批且耗时长的事项，取消审批，以双向信用承诺为基础，签订承诺书，约定企业需要满足的技术规范和行业标准；签订承诺书后，住建、人防、消防、环保、气象、地震等职能部门主动提前介入，提供技术指导和服务。四是推行“联合验收机制”，破除原来各单项验收环环相扣、互为前置的限制，工程项目在单项验收具备条件后可以直接申请验收，由政府组织相关职能部门和专家联合验收，可极大缩短项目验收时间，从而建立一站式验收管理机制。五是建立基于不同项目类型、不同风险等级的差异化现场质量监管体系，取消低风险项目首次监管会议、检查和竣工备案环节。

3.进一步推进“三规合一”。针对“三规合一”试点工作中存在的问题，利用机构改革的新契机，全面深入推进“三规合一”的试点工作，由省级部门在试点县域优先编制国土空间规划，并将林草规划、生态环境部门的生态红线、文体旅游部门的文物紫线、自然资源部门的影像图一并纳入空间规划，从而有利于辅助选址、项目审查及重大项目库落地；率先开展建设项目标准化研究，对于简单的投资项目争取省人民政府授权试点县域开展网上审查用地规划建议书、网上办理建设用地规划许可证、网上办理建设工程规划许可证工作，并通过充分授权窗口管理人员对于符合条件的投资项目由系统直接办理相关许可。