黨規仁

　　“經國序民，正其制度”。黨的十九大報告強調，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，把制度建設貫穿於黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。這為我們推進新時代黨內法規制度建設指明了前進方向、注入了強大動力、提供了重要遵循。黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，省委黨內法規制度建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委十三屆歷次全會精神，緊緊圍繞全省治理制度創新和治理能力現代化急需的、滿足各族群眾對美好生活新期待必備的制度需求，積極探索創新，加快補齊短板，注重提高質量，狠抓執行責任，以“永遠在路上”的恆心韌勁，全方位推進黨內法規制度建設取得新成效。

　　一、把牢政治方向，以習近平法治思想引領新時代黨內法規制度建設

　　黨內法規制度第一位的屬性是政治屬性，第一位的要求是政治要求。推進黨內法規制度建設，深入學習貫徹習近平法治思想，從中汲取豐厚的政治營養，進一步堅定中國特色社會主義制度自信，始終牢牢把握省委黨內法規制度建設的正確方向。

　　在制度建設中堅決維護核心。省委深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重運用馬克思主義立場觀點方法，分析、研究和解決地方治理中存在的突出矛盾和問題，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表。堅持將習近平總書記關於青海工作的重要論述和指示批示精神貫徹到黨內法規制度建設全過程各方面，落實到黨內法規制度實施的具體實踐中，編制規劃、起草制定、法規清理、備案審查、貫徹執行，都堅持體現政治站位、樹立政治導向、注重政治效果，制定出台了《中共青海省委關於深入學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章的決定》《中共青海省委貫徹落實〈中共中央關於加強黨的政治建設的意見〉的若干措施》等一系列規范性文件，以制度建設的實際成效確保黨中央決策部署在青海大地落地生根、開花結果。

　　在制度建設中體現法治要求。省委常委會以上率下，牢固樹立黨規意識，帶頭尊規學規守規用規，第一時間安排傳達學習中央發布的黨內法規，結合青海實際，研究提出具體的貫徹落實措施。五年來，省委常委會學習中央黨內法規28次，專題研究黨內法規工作49次，審議規范性文件206件。省委主要領導率先垂范，帶頭學習貫徹執行黨內法規，對省委重要黨內法規制度的學習傳達和制定實施親自部署、親自督戰，經常性深入基層宣講黨的理論路線方針政策和中央黨內法規精神，帶頭做黨內法規制度建設的堅定踐行者。省委常委、省委秘書長到省委黨校作“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，爭做黨內法規制度建設的堅定踐行者”的專題報告。堅持把黨內法規制度作為省委理論學習中心組重點學習內容，重點加強省委常委會領導班子對以黨章為根本、以民主集中制為核心、以准則條例等中央黨內法規為主干的黨內法規體系的全面把握，真正將黨內法規制度內化於心、外融於行。堅持把黨內法規制度建設融入全省法治建設大局，把黨內法規重點任務納入依法治省年度工作要點，納入黨政主要負責人年終述職重要內容，齊推共進，互促共融。按照黨中央部署，省委於2017年年初建立了法律顧問和公職律師制度，2018年聘請首屆5名省委法律顧問，2021年聘請馬懷德等13名法學專家、律師等擔任新一屆省委法律顧問，制定出台法律顧問管理辦法等制度規范，全省各級黨委（黨組）按照黨中央和省委的統一部署，積極建立起黨委法律顧問和公職律師制度，各級黨組織科學決策、民主決策、依法決策水平持續提高。

　　在制度建設中始終心懷“國之大者”。省委始終深入貫徹習近平總書記保護好青海生態環境是“國之大者”的重大要求，堅持以習近平生態文明思想為指導，從戰略和全局的高度出發，自覺將黨內法規制度建設放在工作大局中去思考和謀劃，堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實黨中央各項決策部署，切實扛起生態文明建設的政治責任，制定出台《關於加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案》《青海省生態環境保護督察工作實施辦法》等生態文明建設方面的省委黨內法規制度，設立三江源國家公園，著力將黨中央關於生態環境保護的重大決策部署落到實處，黨內法規制度根本性、全局性、穩定性、長期性的特點得以充分彰顯，為加快推進“四地”建設，深化拓展“一優兩高”實踐內涵，培育發展“四種經濟形態”，持續深化“五個示范省”建設，筑牢國家生態安全屏障提供堅實的黨內法規制度保障，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲。

　　二、加快補齊短板，緊盯重點目標任務推進新時代黨內法規制度建設

　　按照黨中央部署要求，青海省黨內法規制度建設堅持用改革的辦法、創新的思維、務實的舉措補齊工作短板，努力做到在新時代黨內法規制度建設中適應得上、跟進得快、落實得好，呈現出重視程度越來越高、推進力度越來越大、工作措施越來越實的良好態勢。

　　在謀劃設計上適應新變化。省委深入貫徹落實習近平總書記關於搞好制度“供給側結構性改革”的重要指示精神，緊跟形勢任務發展變化，認真總結制度建設的實踐經驗，注重探索把握內在規律，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中審視黨內法規制度建設，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，有針對性制定相應黨內法規制度，為各方面具體工作提供規范和保障。堅持立規從實，按照黨內法規制度體系“1+4”基本框架，嚴格落實中央黨內法規制定工作“二五”規劃精神，不斷推進工作理念思路、方式方法、體制機制創新，抓好中央黨內法規的配套銜接，對於需要制定配套法規制度的，結合青海實際，及時研究制定細化具體的貫徹落實舉措，確保務實管用。堅持問題導向和目標導向，主動適應新形勢新任務新要求，注重將實踐中成熟的經驗和做法上升為黨內法規制度，制定出台《關於激發科技創新活力提升創新效能的若干措施》等政策文件，為青海黨內法規制度建設添磚加瓦。及時修改完善不適應新形勢新任務新要求的法規制度，開展省委黨內法規和規范性文件第二次集中清理，對列入清理范圍的743件省委黨內法規和規范性文件，廢止115件，宣布失效70件，繼續有效510件，修改48件﹔ 對19件省委黨內法規制度的制定質量、執行情況、實施效果等進行評估，提出繼續執行或修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進落實措施等方面評估意見，確保黨內法規制度與時俱進。

　　在制度質量上實現新提升。省委把提高質量作為制度建設的重中之重，堅持科學立規、民主立規、精准立規，落實立項管理、調查研究、征求意見、前置審核等必經程序，堅決把好政治政策關、法律法規關、語言文字關、格式體例關，確保黨內法規制度立得住、行得通、管得了。堅持源頭管控、關口前移，把合法合規性審查作為起草黨內法規和規范性文件的必經程序，建立健全前置審核機制，對提請省委常委會會議審議和擬發的省委黨內法規和規范性文件從嚴審核把關，未經前置審核不得進入發文報審程序。五年來，共對40余件不符合省委發文要求的送審稿件作了退文處理，確保法規制度於法周延、於事有效、務實管用、簡便易行。省委把堅決反對形式主義、官僚主義作為重大政治任務，從健全完善黨內法規制度入手，制定了貫徹落實中央八項規定精神的若干措施、關於促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施等制度文件，不斷織密扎牢制度的籠子，大力精簡文件數量、篇幅，嚴守精簡文件硬杠杠，印發文件數量持續保持減量趨勢。加強發文計劃管理，完善發文審查機制，除中央文件有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，避免層層配套，針對性指導性操作性不強、上下一般粗的文件一律不發。認真做好備案審查工作，及時上報備案，嚴格對下審查，堅決糾正違法違規文件，有效維護黨內法規制度的統一性、嚴肅性和權威性。五年來，向黨中央報備省委黨內法規和規范性文件318件，及時率和規范率均達100%﹔審查各地區各部門向省委報備的黨的規范性文件4367件，發現和處理問題文件550件，糾錯率達12.6%。2020年以來，建立健全縣（市、區）報備文件隨機抽查調閱工作機制，加大監督糾正力度，共隨機抽查調閱縣（市、區）備案審查材料151份，實現縣（市、區）全覆蓋，有力維護了黨內法規和黨的政策的統一性權威性。

　　在推進落實上探索新辦法。省委圍繞學習貫徹黨的十九大精神、推進新時代黨內法規制度建設目標任務落實，把考核評估作為檢驗工作成效、查找問題不足、糾正工作偏差、推動改進工作的重要手段，以高的標准、嚴的要求、實的作風持續推動黨內法規制度落地生根。注重發揮考核“指揮棒”作用，健全完善考核評價機制，把黨內法規工作納入市州、省直部門年度目標責任（績效）考核共性目標單獨考核項目，強化考核結果運用，真正使黨內法規工作的“軟任務”成為“硬約束”。堅持把監督執紀問責作為推動工作落實的關鍵舉措，加強經常性監督檢查，及時督促整改落實，嚴肅責任追究，一把尺子量到底，嚴格標准抓執行，推動黨內法規制度有效落實，堅決防止“破窗效應”。聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，對黨的十九大以來的中央黨內法規和省委配套法規文件貫徹落實等情況開展督促檢查，採取“點對點”督導、“一對一”反饋的方式，指出問題，提出建議，跟蹤整改，倒逼各級黨組織和廣大黨員干部層層壓實執規責任，切實推動黨內法規制度落實落地。建立專項機制，把黨內法規制度建設工作納入干部作風、基層減負、“推進機關黨建工作高質量發展”等專項調研督導重要內容，強化責任監督，對違反規定、失職失責的行為依規依紀追究責任，構建起自上而下一體推動的落實體系。結合省委巡視，安排對被巡視地區單位黨內法規執行責任制落實情況進行專項檢查，督促認真落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任，落實落細黨的建設工作各項任務。

　　三、強化基礎支撐，健全機制保障新時代黨內法規制度建設

　　在繼承的基礎上創新，注重總結提煉黨內法規制度建設中的新鮮經驗和特色做法，健全完善一整套較為完備的黨內法規工作保障機制，著力推動省委黨內法規制度建設各項任務執行到位。

　　健全統籌協調機制。建立省委黨內法規工作聯席會議制度，充分發揮黨內法規工作聯席會議作用，緊盯以往責任不清、協同不夠、傳導不力等“上熱中溫下冷”問題，充分調動各方力量，以構建責任落實“共同體”的方式，建立起黨委統一領導、黨委辦公廳統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的黨內法規執行責任制，進一步強化省委黨內法規和規范性文件制定工作的協作配合，及時研究解決黨內法規制度建設中存在的困難和問題。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，省委常委會會議專題研究省委履行黨的領導職責和省級各班子、有關單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任工作，制定省委履行中央黨內法規主體責任重要事項台賬，努力構建層層負責、層層擔當的責任制度格局，推動形成抓落實的整體合力。建立各級黨委和省直機關各部門黨組（黨委）規范貫徹執行黨的政策、黨內法規工作運行機制，嚴格落實領導責任制、部門責任制、崗位責任制，自覺按照黨內法規制度要求履職盡責，以“關鍵少數”帶動全省各級黨組織和黨員干部以尊崇的態度、敬畏的精神守規用規護規，確保黨中央重大決策部署落實落地落細。

　　健全學習教育機制。將黨內法規制度學習宣傳教育與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等緊密結合，進一步健全完善集體學習、“走出去”培訓、解讀闡釋等方面工作機制，不斷提高黨內法規制度在干部教育培訓中的比重，既全方位覆蓋“絕大多數”，又重點發力抓住“關鍵少數”，把黨內法規制度作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）主體班次、基層黨組織“三會一課”和領導干部會前學法的必學內容，以專題講座、學習討論、領導干部任前黨紀法規知識測試等多種形式推進學習常態化，教育引導各級黨員干部特別是領導干部強化黨章黨規意識。連續兩年通過“法宣在線”組織開展以慶“七一”為主題的黨內法規知識競賽，8個市（州）、306家省直（廳局、企事業）單位20余萬人次參與活動，不斷增強黨內法規宣傳的深度和廣度。五年來，對省直機關4000余名新提任處級干部開展了黨紀法規知識測試，教育引導廣大黨員領導干部自覺尊規學規守規用規。定期匯編省委黨內法規和規范性文件，充分運用“學習強國”學習平台、《青海日報》《青海工作》等媒介，加強對黨內法規制度的公開、宣傳和解讀，在青海新聞網設置“省委文件”公開發布專欄，對需要向社會廣泛宣傳、廣大群眾周知的省委文件及時公開發布，推動黨內法規制度得到廣泛深入普及，促進制度執行。五年來，通過各類媒介公開、解讀省委黨內法規制度77件，使黨內法規宣傳教育從“會場”走向“廣場”，從“傳統”走向“傳媒”，從“推動”走向“互動”，從“大水漫灌”走向“精准滴灌”，有效提高了黨內法規制度的公眾知曉率和社會影響力。

　　健全隊伍建設機制。弘揚嚴實作風，深入踐行習近平總書記“五個堅持”重大要求，通過單設省委辦公廳黨內法規工作機構，充實配強工作力量，堅持更高站位講政治，更大責任立規矩、更嚴標准把關口、更專要求強本領、更實作風創一流，努力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質高、專業能力強、勇於擔當負責、甘於吃苦奉獻的省委黨內法規專門工作隊伍。根據新形勢新任務需要，持續開展形式多樣的黨內法規業務培訓，靈活採取分片培訓、專題培訓等形式，每年舉辦全省黨內法規工作專題培訓班，學習貫徹習近平法治思想，交流黨內法規業務工作，推動業務工作向既“精”又“專”、既“全”又“細”轉變，進一步提高全省黨內法規干部隊伍政治能力和業務水平。五年來，共舉辦培訓班4期，培訓省紀委、省委議事協調機構、省委工作機關、省委直屬事業單位、省委批准設立並向省委報備文件的黨組（黨委）及各市（州）委黨內法規工作負責同志或專職工作人員500余人次。統籌省內外高校、科研院所和有關部門資源力量，成立黨內法規研究中心，圍繞黨內法規制度建設的重要理論和實踐問題開展研究，加快提升黨內法規理論研究水平。省委辦公廳持續加大調研督導力度，注重發現培養黨內法規工作后備人才，支持市（州）、縣（市、區）負責黨內法規工作的同志跟班學習，進行“面對面”工作指導，幫助提升黨內法規工作隊伍綜合素質和業務能力。五年來，實現全省市（州）、縣（市、區）實地督導調研全覆蓋，開展業務培訓百余場次，受眾達萬余人次，累計支持跟班學習20余人。

　　站在新的歷史起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要，深化黨內法規認同，以可能達到的最高標准推進黨內法規制度建設，確保各級黨組織和黨員干部依照黨內法規履行職責、開展工作，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章提供堅強政治保証。

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