公平為先,統籌為要,效能為重

余江宅改 改出鄉村活力(經濟聚焦)

本報記者 高雲才

2020年08月20日09:33  來源:人民網-人民日報
 

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  農村宅基地制度改革,關系農民福祉。按照中央統一部署,2015年以來,我國開展了農村宅基地改革試點,試點目標是完善農村宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度,探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制。

  公平為先,統籌為要,效能為重,作為全國農村宅改試點縣區,江西省鷹潭市余江區圍繞宅改目標,以農村宅改推進鄉村振興,以鄉村振興促進農村宅改,為厚植鄉村治理優勢積累了有益經驗。

  高大的樟樹,籠罩著村民蔡秋榮整葺一新的宅院。這裡,是江西省鷹潭市余江區平定鄉宅改后的宋家自然村。說到宅改,老蔡話匣子關不住:“臟亂差不見了,房前屋后干淨了,村庄道路寬了,生產條件改善了,腰包鼓了……”

  農村宅基地改革猶如透徹的雨,滋澤余江全域7鎮5鄉113個行政村。5年來,余江宅改確立的949個試點村宅改完成率達到98%。堅持公平導向、統籌導向和效能導向,余江宅改試點探索了新辦法、新機制,帶來了新效能。

  一把尺子量宅改——

  一戶一宅,公平為先

  宅改,公平為先。中國人民大學農業農村發展學院教授孔祥智說:“公平的尺子,就是一戶一宅。”

  雞鳴樹叢,宅映花間,舊貌換新顏的宋家村,是余江宅改公平的一面鏡子。

  ——村民宅基地資格權平等。

  宋家村宅改理事會理事長宋志強說:“必須是村民,才享有宅基地資格權,具備建房資格。”

  村裡人、村中事、大家商量著辦。你一言我一語,大伙兒為資格權討論得熱火朝天,村兩委和宅改理事會集思廣益。

  討論的結果最終形成決議,張貼在村部的公開牆上:宅基地資格權可因集體經濟組織初設而取得﹔可因出生取得,可因婚姻或收養關系遷入取得﹔可因集體經濟組織協商取得。宅基地資格權確認,需要通過村民會議或村民代表大會通過。

  ——村民宅基地分配權益平等。

  “一戶一宅,每個家庭權益一樣。”村宅改理事會專門負責宅基地丈量的村民宋國華說。

  老宋的職責是勘察宅基地,勘察結果接受全體村民監督。因為村民宅基地分配權益平等,大家覺得順氣。

  咋個順氣呢?一戶一宅,按照每人25平方米標准,不足額可增補,超額就騰退或向村集體交有償使用費。一戶多宅,需要騰退或流轉。多戶一宅,就得分開來,按照標准分配宅基地面積。不管是哪種情況,都必須實現一戶一宅,面積達標。

  ——宅基地有償退出和有償佔有權責平等。

  “經村兩委同意並由全體村民討論,宋家村根據村民申請,採取無償、有償和享受政府相關優惠政策三種方式退出宅基地。”宋志強介紹。

  余江區自然資源分局局長聶榮華多次來宋家村調研,他說:“按照國家宅基地試點改革原則,充分發揮村民創造性,宋家村在宅基地有償退出和有償佔有的條件上取得了一致。”

  廢棄閑置的廁所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或構筑物,實行無償退出。一戶多宅的多出部分,符合規劃的,鼓勵在本村集體經濟組織內部符合建房條件的家庭中流轉。對無法流轉又有退出願望的家庭實行有償退出。對有使用價值或文物價值的老房,村集體有償收回,用做村史館、村民活動中心等村公益用房。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭全部退出的,補償標准上浮20%。

  “這三項公平,在余江宅改制度設計中,都是一把尺子量下來。”余江區委書記蘇建軍說。

  一把尺子量宅改,就是公平。在余江,村民宅基地資格權、宅基地分配權益、宅基地有償退出和有償佔有權責,三項公平落地,改革試點順利推進。

  “多規合一”統宅改——

  分類施策,統籌推進

  以統籌改革為抓手,分類實施為手段,抓好宅改內部統籌與外部統籌的結合,各項改革措施審慎推進,各項規定統籌使用。“推行農村宅改‘多規合一’,是余江宅改的經驗。”聶榮華說。

  ——統籌政策框架,用好政策體系。

  楊溪鄉土橋張家村村民事務理事會理事長張國水說:“村裡把農村土地三項改革試點統籌起來,推進宅改。”

  根據中央關於農村宅改試點的部署,余江確定農村土地改革三項試點統籌開展,三項改革試點全打通。

  余江區農業農村局副局長許華說:“按照國家授權試點地區的要求,余江暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定,進行農村土地制度改革試點。”

  自2015年7月開始,余江的宅改試點分5批進行,第一批41個自然村先行先試,第二批172個自然村,第三批425個自然村,第四批270個自然村,第五批是城鎮規劃區內41個自然村,分批逐次,有條不紊……

  ——統籌體制機制,做好制度設計。

  上面千條線,下面一根針。把各項政策捆綁起來用,形成簡便、實用、有效的制度。錦江鎮范家村村民范建兵說:“政策捆綁起來用,農民就是實惠多。”

  大力推進制度創新,余江按照“就地入市促融合,異地入市享紅利,統籌布局細安排,整治環境惠群眾”的原則,建立了協同推進機制,統籌“三農”政策、項目、資金,加強了與土地整治、增減挂鉤、地災防治、精准扶貧、農業產業化發展、古村落(古建筑)保護、新農村建設等重點工作和農村集體產權、戶籍、金融等改革相銜接,釋放統籌改革綜合效應。

  聶榮華介紹,5年來,余江宅改共出台了23項制度,鄉鎮制定了11項運行制度,村組制定了9項實施辦法,初步構建了區、鄉、村的宅基地制度體系。

  ——統籌改革方案,一張藍圖干到底。

  “把宅基地改革辦好,分類施策,政策落地就有了保障。”蘇建軍掰開了指頭:余江壓實宅基地日常使用管理責任,出台工作具體實施方案﹔實施農村宅基地“三權分置”,探索宅基地資格權和使用權的多種實現形式,出台《余江區以進城農民“戶有所居”多種保障方式推進宅基地“三權分置”實施方案》……

  許華說:“統籌政策框架,統籌體制機制,統籌改革方案,‘多規合一’統宅改,余江干出了名堂。”

  宅改以來,余江按照城鄉一體化建設總要求,通過統籌改革推行“多規合一”,先后出資2000多萬元,為全區113個行政村編制了行政村總體規劃,並編制了自然村規劃,實現規劃村村全覆蓋。規劃的編制,給了村民美麗且可實現的願景。

  宅改促“六化”——

  環境改善,效能提升

  宋家村村民議事堂寬敞明亮,許華說:“余江宅改效能正在化為鄉村振興的重要動力。”

  ——公共服務在村庄延伸,村民獲得感更加殷實。

  議事堂,村民建,村民有,村民享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說:“沒有宅改,哪來這個議事堂?宅改后騰出的空地翻修擴建,村民有了自己談事說事的好地方。”

  村裡大事小事,大家都在這裡議。村級財務公開欄、政務公開欄,應有盡有。村民代表大會、宅改理事會,都在這裡舉行。宋教有說:“扭秧歌,唱贛戲,也都在這裡了。”

  蘇建軍說,以宅改試點為抓手,推進鄉村公共服務均等化,余江開了一個好局。

  ——村庄外在美,內在也美,村民環境獲得感豐滿。

  來到錦江鎮范家村貧困戶范金山的家,眼前的房子干干淨淨,新裝飾過的廚房和堂屋很亮堂,老范臉上喜滋滋的。

  村委會副主任范偉勝說:“村庄美起來了,鄉親們居住條件都改善了。”

  聶榮華介紹,宅改以來,余江宅改試點村新修村內道路526公裡,溝渠539公裡,清運建筑垃圾108.9萬噸,綠化村內面積946畝,687個試點村綠化率達到20%以上,村庄人居環境、衛生環境明顯改善。

  ——宅基地權益盤活流轉,增加了農民收入。

  通過有償使用、有償退出、流轉、出租、增減挂鉤、農房抵押貸款,宅基地資產得到盤活利用,鄉村沉睡資產要素得到激活,農民收入有所增加。

  在鄧埠鎮西坂村,村民王水菊說:“宅改集約利用了村裡的土地,村民用房子抵押貸款發展產業,日子越來越好。”在馬荃鎮岩前倪家村,村民倪和平說:“村民使用閑置農房和閑置宅基地改造成民宿,不少人都吃上了旅游飯。”

  來到錦江鎮鐵山村上陳村民小組經濟合作社,董事長陳細水說:“集體將村民的超標宅基地收回,再出讓給本村水產養殖企業,保障了小微企業用地,增加了集體收入。”

  截至目前,余江區退出宅基地共41180宗、面積4946畝,村集體收回的宅基地可滿足未來10—15年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下,通過“增減挂鉤”復墾1258畝,流轉宅基地1132宗,面積14.72公頃。另外,收取有償使用費1144萬元,發放農民住房財產權抵押貸款5251萬元。

  蘇建軍說:“宅改給農業農村發展帶來了活力,一村一品庭院經濟、休閑農業、觀光旅游業態在培育,農村一二三產業融合發展,農民就業創業成為新潮流,農民實際收入不斷增長。”

  清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示,余江通過宅改,一改促“六化”,推進了農業發展現代化、基礎設施標准化、公共服務均等化、村庄面貌亮麗化、轉移人口市民化、村庄治理規范化,農村宅改成為推進鄉村振興重要推動力。

(責編:劉沛然、楊陽)

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