激濁揚清織密網(中國制度面對面(15))

——黨和國家監督體系如何健全完善?

2020年08月19日09:15  來源:人民網-人民日報
 

  2020年1月中旬,在十九屆中央紀委四次全會召開之際,一部5集電視專題片《國家監察》在央視播出,在社會上產生強烈反響,引起網民持續熱議。“專題片看點滿滿,這些貪污國家財產、損害群眾利益的貪官被查,真是大快人心”“對公職人員是警示震懾,對老百姓是宣傳普及”……從這部片子中,我們看到了反腐敗斗爭取得的顯著成效,也感受到了黨和國家監督體系的巨大威力。

  天網恢恢,疏而不漏。構筑黨和國家監督體系之網,必須堅持黨的集中統一領導,推進監督全面覆蓋。黨的十九屆四中全會《決定》指出:“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。”這是對新時代加強黨的建設、完善國家治理體系提出的根本要求,是我們黨永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障。

  一 全領域高擎監督“探照燈”

  “監”字,最早見於商代甲骨文,本意是以水為鏡映照自己,后引申為監察和監督的意思。幾千年來,其字形幾經演變,但核心意思一直沿用至今。

  監督是一個國家、一個政黨保持生機活力的根本所在。經過長期的發展,我們形成了一套嚴密完整、行之有效的黨和國家監督體系。我們與其他國家的監督相比較,既有相同之處,又有許多獨特做法。比如,強調黨紀嚴於國法、黨和國家一體監督、勇於自我監督等。因為我們黨長期執政,黨內監督有力有效,其他監督才能發揮作用。中國共產黨是從自我革命的高度來看待監督這個問題的,通過加強監督,始終保持黨的先進性和純潔性。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以徹底的自我革命精神,堅定不移推進全面從嚴治黨,把制約和監督權力作為保持黨的肌體健康的重要保障,以黨內監督帶動促進其他監督,從將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍到逐步形成“四個全覆蓋”格局,從大力推動“有形覆蓋”到走向“有效覆蓋”,構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,走出了一條中國特色的監督之路。

  經過持續不斷的努力,健全黨和國家監督體系,已由前期的夯基壘台、立柱架梁,中期的全面推進、積厚成勢,進入系統集成、協同高效的新階段。當前和今后一個時期,健全黨和國家監督制度的主要任務,就是在重點抓好黨內監督和紀委監委專責監督的基礎上,推動各類監督有機貫通、相互協調,進一步增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。

  發揮黨內監督主導作用。自我監督是執政黨面臨的普遍難題,是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨解決這個問題,根本要靠敢於自我革命這個政治品格,通過強有力的黨內監督,及時發現和糾正錯誤,使黨永葆先進性和純潔性。在我國,95%以上的領導干部、80%的公務員是共產黨員,他們構成了代表人民行使公權力的中堅。黨的執政地位決定了黨內監督是第一位的。強化黨內監督的主導作用,必須突出政治屬性,推進政治監督具體化和常態化,確保黨的集中統一領導。加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解對“一把手”監督和同級監督難題,確保“關鍵少數”真正置於有效監督之下。

  強化紀委監委專責監督。紀檢監察機關是監督的專責機關,在黨和國家監督體系中處於主干位置,發揮著保障作用。黨的十九大以來,隨著國家監察體制改革全面推進,各級紀委監委合署辦公,成為名符其實的監察“鐵軍”。充分發揮好紀委監委的監督職能,就要加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,保証監督權的相對獨立性和權威性。完善派駐監督的體制機制,拓展派駐全覆蓋范圍,提高派駐監督質量,切實發揮好“前哨”作用。

  推動各類監督有機貫通。系統論認為,任何系統都是一個有機整體,它的各個部分不是簡單相加,而是相互關聯、彼此影響的。在黨和國家監督體系中,各類監督都不是孤立存在的,每一種監督都會對其他監督產生重要影響,也都需要其他監督協同配合。必須增強整體意識和系統觀念,以黨內監督為主導,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調,最大程度發揮監督的整體效能。

  二 全過程扎緊權力“鐵籠子”

  權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民。所謂權力的兩重性,可以理解為:一方面,權力具有規范性指導性,運行得好可以使社會高效運行、平穩有序﹔另一方面,權力具有擴張性腐蝕性,一旦失去約束,就會像脫缰的野馬,產生難以預料的惡果。

  歷史一再告誡我們,任何人都不是神仙完人,都有認識和道德的局限性。沒有人能夠保証自己在擁有和運用權力時永遠不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權力的“任性”和“撒歡兒”,防止權力的失控,就必須加強對權力的制約和監督。

  制約和監督權力,最根本的就是要完善權力配置和運行制約機制。習近平總書記指出,要強化權力制約,合理分解權力,科學配置權力,不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使,形成科學的權力結構和運行機制。這從根本上指出了從結構和運行等環節加強對權力制約的重要性。必須通過劃定邊界、公開運行、落實責任,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,保障黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責,真正做到公正用權、依法用權、廉潔用權。

  權責法定。法無授權不可為,法定責任必須為。權力的設定應當於法有據,依法健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,嚴格職責權限。2018年深化黨和國家機構改革,首次採用黨內法規條目式表述部門“三定”,為部門履職盡責賦予了法律依據。應當在此基礎上,全面梳理各部門權力的法定授權,建立權力清單、責任清單、負面清單,推動機構、職能、權限、責任法定化,確保自由裁量權在合理區間,防止權力出軌。

  權責透明。腐敗是腐蝕劑,陽光是最好的防腐劑。公開與透明,讓權力“晒”在陽光下,是加強權力運行制約的前提。權力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。強化權力制約,必須推動用權公開,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,善於運用互聯網,主動回應群眾關切,接受人民監督。近年來全國紀檢監察機關立案審查調查的案件中,有不少來自群眾舉報。

  權責統一。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。科學的權力運行機制,必須以覆蓋全過程的責任制度來保証。必須盯緊權力運行的各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精准問責有效機制,壓減權力設租尋租空間,讓問責成為權力必須面對的“終考”。2019年,全國有8194個黨組織、108個紀委(紀檢組)和4.5萬名黨員領導干部被問責,失責必問、問責必嚴成為常態。

  國家之權乃是“神器”,是個神聖的東西。公權力姓公,也必須為公。隻有建立科學的權力配置和運行制約機制,把公權力關進制度的籠子裡,才能確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

  三 全方位構筑反腐“防火牆”

  反腐利劍再出鞘,清風正氣滿乾坤。在十九屆中央紀委四次全會上,2019年反腐敗斗爭的成績單頗為“亮眼”:中央紀委國家監委立案審查調查中管干部45人﹔全國紀檢監察機關立案審查調查61.9萬件,給予黨紀政務處分58.7萬人,涉嫌犯罪移送檢察機關2.1萬人。在強大震懾和政策感召下,全國有10357人主動投案,其中中管干部5人、省管干部119人。從這些數據我們看到,近年來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效應正在充分顯現,反腐敗斗爭壓倒性勝利得到進一步鞏固發展。

  腐敗,就是利用公共權力為個人或小團體牟取私利。有人說,腐敗是權力的影子,哪裡有權力,哪裡就有腐敗的可能性。清代史學家趙翼總結歷代賄賂現象后得出一個結論,叫“賄隨權集”,腐敗總是和權力如影隨形。要使權力遠離腐敗,就必須從懲治、機制和思想上多管齊下,保証權力不被圍獵和腐蝕。

  一體推進“三不”,凝結著對腐敗發生機理的深刻洞察,揭示了管黨治黨的基本規律,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。黨的十八大以來,隨著反腐敗工作的深入推進,我們對腐敗症結成因和對策措施的認識不斷深化,對深化標本兼治的共識高度凝聚,一體推進“三不”的基礎更加堅實、時機已經成熟。

  當前,雖然反腐敗斗爭取得巨大成效,但形勢依然嚴峻復雜,腐敗存量不少、增量還在發生。從腐敗的成因來看,既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督乏力的原因,也有私欲作祟、僥幸心理等因素,還有政治生態、社會風氣和歷史文化的影響,是多種因素交互作用的結果。這就決定了不能指望一招制勝,而要多管齊下,一體推進“三不”。

  強化不敢腐的震懾。我們黨與腐敗水火不容,必須保持懲治腐敗的高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,繼續“老虎”“蒼蠅”一起打。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,加大重點領域和關鍵環節反腐力度,持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,有腐必懲、有貪必肅。堅持不懈追逃追贓,以天羅地網切斷腐敗分子的后路。“天網2019”行動追回外逃人員2041人,其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人,追回贓款54.2億元。

  扎緊不能腐的籬笆。制度是一種硬約束,具有制約權力、堵塞漏洞的長遠作用。近年來,從政治建設到紀律建設,從選人用人到重大決策,從狠抓“四風”到嚴肅問責……各方面制度逐漸完善,不能腐的籬笆越織越密、越扎越牢。減少權力的腐敗空間,必須聚焦權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,堅決鏟除腐敗滋生的土壤。

  筑牢不想腐的堤壩。列寧指出,“政治上有教養的人是不會貪污受賄的”。黨的十八大以來,我們黨從夯實黨員理想信念之基入手,先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等,使廣大黨員干部普遍接受了思想洗禮,提升了精神境界。遏制腐敗必須進一步擰緊理想信念的“總開關”,加強思想道德和黨紀國法教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,嚴肅黨內政治生活,使黨員干部在風清氣正的政治生態中,鍛造拒腐防變的高尚氣節和風骨。

  不敢腐、不能腐、不想腐三者密不可分,不是3個階段的劃分,也不是3個環節的割裂,而是相互融合、環環相扣的有機整體。不敢腐是前提,指的是紀律、法治、威懾,解決的是腐敗成本問題﹔不能腐是關鍵,指的是制度、監督、約束,解決的是腐敗機會問題﹔不想腐是根本,指的是認知、覺悟、文化,解決的是腐敗動機問題。“三不”缺一不可,必須強化系統集成、注重協同高效,形成反腐敗工作的強大合力和整體效應。

  “天下難事,必作於易﹔天下大事,必作於細。”在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並鞏固發展的新形勢下,隻有堅持標本兼治,鍥而不舍,積跬步至千裡,積小勝為大勝,才會早日迎來海晏河澄的清明景象。

(責編:劉沛然、楊陽)

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