甘青两省法院通力合作 服务保障兰西城市群高质量协同发展

青甘两省高级法院联合召开兰州—西宁城市群高质量协同发展司法协作会议。省高院供图

新闻发布会现场。

商讨兰西城市群高质量协同发展提供司法服务和保障事宜。

　　2020年5月，甘肃青海签署省级合作框架协议，启动“1+3+10”行动计划，共同推进兰州—西宁城市群（以下简称兰西城市群）高质量协同发展。

　　为充分发挥两省人民法院审判职能作用，有效服务和保障兰西城市群高质量协同发展，近期，甘青两省法院就深化合作事项召开新闻发布会，并签署协同发展框架协议。

　　协议从7项内容、6六项机制规定了两省法院合作方向，坚持协同司法、创新司法理念，不断健全和完善适应兰西城市群高质量协同发展的司法体制机制。笔者为此专门采访我省法院相关负责人就协议进行解读。

　　发挥审判职能作用

　　力促高质量协同发展

　　刑事审判领域交流合作，为兰西城市群高质量协同发展提供安全稳定的社会环境。为确保各项行动规划有序推进，两省法院将依法加大对各类危害安全生产犯罪的惩治力度;严惩危害国家安全、破坏民族团结犯罪，努力维护国家安全和社会稳定；严厉打击各类侵吞、挪用、骗取国家或集体财产的职务犯罪行为；严惩滋生于城市群建设中的黑恶势力犯罪，特别是征地拆迁、工程建设等领域的涉黑涉恶犯罪，坚决打掉黑恶势力“保护伞”，切实维护兰西城市群社会稳定和人民安宁。

　　民商事审判领域交流合作，服务保障兰西城市群区域经济高质量发展。为践行平等保护理念，两省法院将依法妥善审理兰西城市群发展建设中的各类物权、合同、担保、公司、破产纠纷和劳动争议案件，积极营造稳定公平透明的营商环境；加强产权司法保护，营造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境；加强房地产相关领域案件审判，积极运用司法手段支持有关部门规范规划地区房价，防范借机炒地炒房的投机行为。加强涉教育、医疗、文化、社会保障和就业创业等民生领域案件审理，积极服务保障和改善民生。

　　行政审判领域交流合作，支持和监督兰西城市群各级行政机关依法行政。两省法院将依法服务和保障规划地区行政机关创新管理模式，深入推进“放管服”改革，支持行政机关依法履职；加强行政案件审判，强化司法审判对规划利用国土空间资源的服务保障作用；建立行政非诉执行案件绿色通道，依法及时审查非诉执行申请，确保重大建设工程项目及时推进；通过审理各类行政案件，依法维护行政相对人合法权益，监督和支持行政机关依法行政。

　　环境资源审判领域交流合作，推进兰西城市群生态文明建设。充分认识甘青两省在生态保护合作方面的巨大潜力、价值和责任，两省法院要依法妥善审理发展过程中的各类生态环境资源案件；加强对破坏生态环境刑事案件的审判，依法严惩破坏祁连山国家级自然保护区、黄河上游水源涵养区的犯罪行为；依法妥善审理自然资源权属争议纠纷，化解纠纷矛盾，推动建立健全权责明确的自然资源资产产权体系；依法妥善审理因退耕还林还草还湿，退牧还草、禁牧轮休、草畜平衡等引发的权属、合同、侵权等纠纷案件，推动构建多元化生态补偿机制；大力推进环境公益诉讼，妥善处理好环境公共利益与私人利益、发展经济与保护环境、开发资源与节约资源之间的关系，为祁连山国家公园建设、黄河流域生态保护等国家战略提供有力司法服务和保障。

　　涉农审判领域的交流合作，促进乡村振兴战略在兰西城市群有效落实。两省法院将强化对兰西城市群决战决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略实施所涉案件的审理，促进贫困农牧区共建共治共享发展；依法妥善审理农村集体产权制度改革中涉及的农牧民转让土地承包权、宅基地资格权纠纷案件，维护好农牧民合法权益；依法妥善审理发展乡村生态旅游过程中的合同及侵权纠纷案件，助力生态宜居的美丽乡村建设；充分发挥人民法庭和双语法官的重要作用，积极化解各民族农牧民群众之间的矛盾纠纷，促进乡村治理体系。

　　涉外民商事审判领域交流合作，推动兰西城市群对外开放专项合作。两省法院将完善涉外贸易司法规则，支持引入国际国内各类资本参与兰西城市群建设，充分保护投资者合法权益。高质量审理涉外民商事案件，助力兰西城市群综合保税区、跨境电子商务综合试验区、国际性招商节会、国际货运专列等重点平台建设。认真贯彻落实最高人民法院《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》，切实加强甘青两省人民法院在审理涉外民商事案件中的沟通合作，全面提升涉外审判工作水平，为“一带一路”建设营造良好法治环境。

　　执行工作交流合作，促进兰西城市群社会诚信体系建设。两省法院将加大对兰西城市群建设过程中涉重点工程、重点项目案件的执行力度，优先立案、优先执行，相互协助查询、冻结、查封涉案资产，保障兰西城市群建设高效有序发展。加大兰西城市群区域内各级人民法院与有关行政机关、金融监管机构之间的协作配合力度，共同推进两省社会信用体系建设。加大对涉民生案件执行力度，组织集中强制执行，提高人民群众满意度和获得感。

　　完善合作机制

　　实现互利共赢

　　建立联席会议机制，加强兰西城市群相关法院之间沟通合作。联席会议由甘青两省高级法院召集，西宁市与兰州市、海北藏族自治州与张掖市、海东市与临夏回族自治州等六地中级法院参加。重点研究和解决兰西城市群高质量协同发展中的重大司法事项、司法需求、司法政策和重大疑难法律适用问题，促进司法裁判尺度的统一。相关中级法院将进一步细化交流合作事项，签署州（市）级合作协议，建立联席会议机制，服务保障城市群内各州（市）、县协同发展。

　　智慧法院建设合作，提升司法服务保障的信息化水平。为切实推进甘青两省法院信息互通、资源共享、业务协同，促进两省诉讼服务和诉讼标准一体化，立案信息共享，建立统一协调的诉讼服务机制，探索实现两省法院视频衔接，为远程庭审、执行联动、远程接访等业务提供技术保障。

　　构建兰西城市群法律统一适用机制，确保案件裁判标准统一。完善案件沟通机制，加强兰西城市群区域内共性、前沿性法律问题和类型化案件裁判规则的研究总结提炼，对具有普适性、已达成共识的问题，及时通报区域内各级法院。探索建立覆盖刑事、民事等各业务领域的类型化案件审判指引，建立业务研讨交流长效机制。并联合发布典型案例，促进兰西城市群统一法律适用标准。

　　建立常态化调研合作机制，为兰西城市群高质量协同发展提供智力支持。相关法院共同调研兰西城市群高质量协同发展的法律问题，增强司法工作的系统性、针对性和及时性。通过调研工作，加强与兰西城市群地区政府法制部门、行政执法机关、信访部门的沟通联系，及时通报涉诉信访情况和存在的问题，充分调动各方面的积极性，有效化解社会矛盾纠纷。

　　建立健全多元化纠纷解决机制，高效服务兰西城市群发展。加强与各类调解组织、社团行业组织、行政执法机关、信访部门的工作联系，做好诉讼与非诉讼机制之间的有机衔接。对于因兰西城市群建设发展而产生的暂时矛盾引发的群体性纠纷，积极依靠党委、政府，统筹社会各方力量，通过多方合力实现矛盾化解。依法支持行政机关、仲裁机构、人民调解组织等在解决纠纷方面发挥更大作用。建立健全重大工程建设中发生的劳动争议和人身伤亡等案件的诉调对接机制，防范社会矛盾激化。

　　建立健全法官任职交流和干警培训机制，共促司法能力提升。充分利用甘青两省高级法院学习培训平台，积极推进两地法院干警的统一培训、学习和交流，实现人员资源互通互融。探索实行两地法官异地挂职、任职交流，努力实现两省法院司法能力共同提升。