“调研+成果运用”： 民族自治地方立法的“循化实践”

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”对于民族自治地区来说，亦是如此。

　　做好民族自治地方立法工作，对全面落实党的民族区域自治制度，构建民族和谐，促进自治地方民主法制建设具有极其重要的意义。如何顺应形势，创新机制，充分发挥地方人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用、提高自治地方立法质量？这是地方人大及其常委会面临的重要课题。

　　作为全国唯一一个撒拉族自治县，循化撒拉族自治县在探索地方立法工作方面，总结了自己的经验：通过“调研+成果运用”的“循化实践”，让立法前调研更富成效，也让调研成果更大程度上得以运用和发挥。

　　重视调研准备

　　精心编制方案

　　立法工作涉及面广、专业性强、协调难度大。“历次立法调研，我们非常注重提前谋划，精心准备，做到心中有底，以此把准方向、少走弯路。”循化县人大常委会法制和监察司法委员会主任韩学明告诉记者，“首先，最重要的一点是科学选定调研主题，定好‘基调’。”

　　2017年，针对县城镇市容和环境卫生“脏乱差”、城管队伍参差不齐，城管执法惩戒力度小、执法随意性大等问题，循化县人大常委会及时启动《城镇市容和环境卫生条例》立法调研，赴甘肃省甘南藏族自治州，宁夏回族自治区银川市、灵武市等县（区）考察学习，参加调研的代表们一致表示，“借鉴好的做法、学习先进经验，为立法工作奠定了基础。”

　　“根据年度立法计划，我们有针对性地组织调研组成员学习相关法律政策知识，把握调研的基本依据、基本精神，力求全面掌握，有效提升了调研的针对性，”循化县人大常委会副主任赵羽介绍说，“我们还会专门召开调研工作筹备会，合理确定调研考察点、调研组成员，明确责任分工，找准工作重点，为制定好调研方案做好充分准备。”

　　同时，为了合理选定调研组成员，县人大依据部门职责，从调研重点和目标出发，把调研内容紧密相关的业务行政部门确定为牵头单位，负责材料搜集、文本起草等工作，其余成员单位则按照职能分工，分别安排具体工作……目的很明确——“避免人浮于事，分工不明”。

　　“在2018年开展《循化撒拉族自治县草山管护条例》立法调研时，就明确我们局为调研牵头单位，具体负责各调研点材料收集、《条例》文本起草工作，县委县政府督查室、法制局负责督办审核，分工明确，在不知不觉中大家的积极性就提高了。”循化县农牧局一位参与调研负责人告诉记者。

　　合理确定调研对象上也同样重要。“调研点选择上，既选择比较好的，也要看中等的，还看比较差的，既重视管理者的意见，也重视管理相对人的意见，目标就是力求完整、深入了解调研对象全貌。”赵羽介绍，“在调研方式上我们也力求形式多样，善于把访谈座谈和实地查看结合起来，把明察和暗访结合起来，把面上调查和解剖典型结合起来，充分发挥现代信息技术手段作用（如大数据管理智慧平台），力求全方位提高调研覆盖面。”

　　科学划分小组

　　提升调研实效

　　“术业有专攻”。在调研活动中，科学划分小组的重要性不容忽视。

　　“根据调研主题，分别组织司法、人事、工程技术等不同专业背景的代表和委员，组建2—3个调研小组，明确调研范围内容、分工时限，提出要求，这样就极大地提高了工作效率和调研深度。”循化县人大常委会办公室副主任马林告诉记者，“每一个调研组，既有人大代表和常委会委员，也有部门专业技术人员和文字基础较好的工作人员，这样非常有利于发现问题、提出建议、形成成果。”

　　调研情况如何？具体进行到了哪一步？——各小组在调研过程中、结束后，及时交流调研情况，还定期召开调研成果汇报会，汇总各小组调研成果，开展集体学习和讨论研究，对调研报告进行审核把关。

　　马林告诉记者：“及时的交流，对于研究解决调研工作中存在的困难和问题大有帮助，大家在第一时间就可以对拟提请审议的法规文本提出修改意见，进一步凝聚共识，无形中，工作合力也就进一步加大了。”

　　成果转化运用

　　提升工作实效

　　成果转化是立法调研工作的根本目的和最终归宿，是整个调研工作的关键阶段。

　　“在具体实践中，我们把调查与研究结合起来，在调查时力求把问题想全问透，做到边收集整理材料，边梳理研究问题，并根据新发现的材料及时调整调研方向和重点。”韩学明介绍说，“首先就是认真组织上会审议。历次上会审议时，我们都会及时把调研报告印发参会人员，供大家审议时参考，为审议发言提供第一手资料。”

　　参与两次调研的教科文委和民侨委主任周毛加点头道：“我们在开会审议时拿到的调研报告，既有调研结果，又有调研过程，还对调研组不同意见的分析处理情况都一一作了详细说明，这对于拓宽人大代表和常委会委员知情知政渠道大有作用，有利于作出准确判断。”

　　“我们还非常重视突出调研成果交流共享。”赵羽接着谈到，“对历次立法调研，我们都事先将调研主题、路线、人员、时间等请示县委，通过召开专题汇报会、部门联席会等形式，加强调研成果的交流共享。”

　　调研成果转化，需要建立相应的机制。区分不同情况，县人大常委会将调研成果转化为常委会执法检查、专项工作报告的审议意见，转交“一府两院”相关部门办理落实。同时，加大对审议意见督办跟踪力度，大大提升了工作实效。

　　“一部自治条例的出台好比通过十月怀胎出生的孩子，需要重视、需要关爱、需要抚养。”采访中，赵羽打了一个生动的比方，“我们通过‘调研+成果运用’，立足县情、突出地方特色和民族特点，研究制定具有地方特色和民族特点的条例，真正做到针对问题立法，立法解决问题，能具体就具体，能明确就明确，增强条例或规定的可操作性，从而有效提高了立法质量。接下来，我们将强化这一做法，为自治地方立法工作贡献更多的‘循化力量’……”