受省人民政府委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案提請省十四屆人大一次會議審查，並請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2022年，我省經濟社會發展遭遇了歷史罕見的極端天氣影響，經受了極其復雜嚴峻的多輪疫情沖擊。面對困難，全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，完整准確全面貫徹新發展理念，迎難而上，克難奮進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力推動省第十四次黨代會部署落地落實，認真執行省十三屆人大七次會議審議批准的《政府工作報告》和審查批准的2022年國民經濟和社會發展計劃，落實省十三屆人大第三十六次常務委員會審議批准的關於優化調整經濟社會發展部分目標任務報告的決議，落實省人大財經委審查意見，經濟運行在合理區間，發展質量穩步提升，科技創新成效明顯，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。全年地區生產總值達3610.1億元、增長2.3%，城鎮登記失業率3.5%以內，全體居民人均可支配收入增長4.2%，居民消費價格上漲2.4%，防住了疫情，穩住了經濟，守住了安全底線，全面建設社會主義現代化新青海邁出堅實步伐。成績殊為不易，值得倍加珍惜。

　　（一）堅決打好疫情防控阻擊戰，經受住了前所未有的疫情大考。面對三年來最嚴峻復雜疫情防控形勢，堅持人民至上、生命至上，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。全力應對多輪疫情沖擊。統籌調度流調、採樣、檢測、消殺、院感、救治資源，實施分區分級管控措施，有效處置多輪省內本土疫情，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經濟社會發展的影響。及時優化防控措施。嚴格執行第九版防控方案，落實優化疫情防控二十條、新十條措施，建立“三中心一專班”工作機制，強化聯防聯控，積極准備發熱門診、定點醫院等醫療資源，全人群全程接種率91.5%，防控措施調整轉段平穩有序。著力保通保暢保產。制定公路保通保暢八嚴禁、物流保通保暢21條，布局建設“五主九輔”應急物資中轉接駁站，上線運行“青信通”，保障離藏離疆車輛25.5萬輛次，辦理重點物資運輸車輛通行証8.7萬張。道路通行全面恢復。緊盯疫情重點地區、重點企業、重點項目，協調解決生產建設突出問題，推廣企業閉環生產、項目閉環施工，推動受疫情影響的企業復工達產，確保重點企業生產不停擺、重點項目建設不停工，為經濟回穩奠定了基礎。

　　（二）全力打造生態文明高地，“中華水塔”更加堅固豐沛。深入貫徹習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，國家生態安全屏障更加穩固，確保了一江清水向東流。制度體系更加健全。頒布生態環境保護條例，制定打造生態文明高地規劃、青藏高原生態環境保護和可持續發展、“中華水塔”守護人體系、建立健全生態產品價值實現機制等方案。全面完成“三區三線”劃定工作，積極推動構建“四級三類”國土空間規劃體系。國家公園建設走在全國前列，修編三江源國家公園總體規劃，爭取中央財政按高比例對地方支出責任予以補助，祁連山國家公園40個標准化管護站建成，青海湖國家公園創建邁出實質性步伐。玉樹州、祁連縣、澤庫縣入選第六批國家生態文明建設示范區。生態工程深入實施。推進共和盆地、阿尼瑪卿、黑河河源、河湟地區等重點生態保護修復項目，恢復黃河源頭水系連通，完成國土綠化525.5萬畝、防沙治沙127.5萬畝、治理水土流失483.2平方公裡，三江源地區累計治理“黑土灘”1100余萬畝。召開黃河流域省級河湖長聯席會議，發布“西寧宣言”，黃河警示片反映問題整改全面完成，“體檢”問題整改完成率81.7%。玉樹隆寶灘納入國際重要濕地，濕地保護率達64.3%。珍稀瀕危物種種群數量增加。污染防治成效顯著。2021年國家污染防治攻堅戰考核中評為“優秀”。西寧市入圍北方地區冬季清潔取暖試點城市，全省環境空氣質量優良天數比例達96.4%。湟水河排污口整治完成率61%，實施31個村庄生活污水治理，河流國考斷面優良水質比例達到100%，長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質保持Ⅲ類。受污染耕地安全利用率達99%以上，西寧市“無廢城市”試點經驗在全國推廣。兩輪中央生態環保督察整改任務完成率達97%。木裡礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動任務基本完成。“雙碳”工作穩步展開。出台碳達峰碳中和工作實施意見，印發碳達峰實施方案，“1+16+23”政策體系加快構建。啟動“碳達峰十大行動”，推動重點領域節能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。印發零碳產業園總體規劃，園區基礎設施建設加快推進，阿特斯新能源全產業鏈、紅獅硅基新材料產業項目落戶。

　　（三）加力建設產業“四地”，高質量發展勢頭良好。推進部省共建，著力延鏈補鏈強鏈，綠色低碳循環產業體系加快形成，特色資源優勢正在轉化為經濟發展優勢。建設世界級鹽湖產業基地。鹽湖股份4萬噸基礎鋰鹽等項目落地，中信國安2萬噸碳酸鋰、贛鋒鋰業1000噸金屬鋰等項目加快推進，攻克了電解氯化鋰鹵水制備氫氧化鋰、高鎂鋰比鹽湖制取電池級碳酸鋰、鹽湖綠色高效分離提取鋰鹽關鍵技術，建成全球最大的金屬鋰生產產能，鎂基土壤修復材料產品實現從無到有。完成100萬噸鉀肥增產任務，產量達到860萬噸，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。打造國家清潔能源產業高地。制定以構建新型電力系統推進國家清潔能源產業高地建設工作方案，舉辦“一帶一路”清潔能源發展論壇，“綠電5周”刷新世界紀錄。第一批大基地年內並網150萬千瓦、第二批開工建設，瑪爾擋、羊曲水電站建設全面推進。魚卡750千伏開關站主變擴建工程、郭隆—武勝第三回750千伏線路投運，21台新能源分布式調相機群全面建成。清潔能源裝機達到4075.2萬千瓦、發電量700.1億千瓦時，青豫直流累計輸出電量超300億千瓦時，清潔能源裝機佔比、新能源裝機佔比、非水可再生能源消納比重均為全國最高。打造國際生態旅游目的地。成功舉辦第21屆環湖賽。金銀灘—原子城等5A級旅游景區創建積極推進，加大茫崖翡翠湖等景區配套設施建設。西寧市列入國家旅游樞紐城市，同仁市創建國家級全域旅游示范區，海北紅色游、海東民俗游入選全國鄉村旅游精品線路。制定長城、長江國家文化公園青海段建設保護規劃，設立省級河湟文化生態保護實驗區。青海在全國旅游目的地人氣榜位列前十，“大美青海·詩和遠方”生態旅游發展方興未艾。打造綠色有機農畜產品輸出地。4個示范市州、4個示范縣先行先試扎實開展，化肥農藥“雙減”面積300萬畝，6個縣整縣實施綠色種養循環農牧業試點。千頭牦牛千頭藏羊標准化規模養殖突破100個，共和、澤庫列為國家草原畜牧業轉型升級試點，創建國家級油菜產業集群和甘德農村產業融合發展示范園、共和藏羊現代農業產業園，有機監測認証草原面積突破1億畝，成為全國最大的有機畜產品、有機枸杞、冷水魚生產基地。主要農畜產品加工轉化率達到62%，累計認証綠色、有機和地理標志農產品1015個，大宗綠色產品輸出80萬噸、價值130億元，“淨土青海·高原臻品”品牌影響力明顯提升。

　　（四）積極擴大有效供給，生產形勢總體平穩向好。大力支持實體經濟發展，優存量、擴增量、強后勁，產供鏈韌性持續增強。工業經濟支撐有力。實施工業經濟高質量發展“六大工程”、招商引資“六大行動”，規上工業增長15.5%，這是全年青海經濟最大的亮點。推進100個重點延鏈補鏈強鏈項目，高景直拉單晶硅棒二期15GW、晶科單晶硅棒一期20GW、麗豪高純多晶硅一期5萬噸、阿特斯10GW直拉單晶硅棒一期、弗迪10GW動力鋰電池等項目投產，天合光能光伏全產業鏈項目落地。高技術制造、裝備制造增長1.1倍、1.6倍。碳酸鋰、單晶硅、多晶硅產量增長24.5%、6倍、1.6倍，鋰電池產量佔全國十分之一。規上工業利潤總額增長1.3倍，上繳稅金222.9億元、增長70.3%，19戶省屬監管企業營業收入增長10.4%，新增中小微企業1022戶、規上企業30戶以上。農牧業穩中提質。一產增長4.5%。復耕復種“撂荒地”14.1萬畝，整治耕地“非糧化”11.6萬畝，建成高標准農田21.4萬畝。糧食總產107.3萬噸、連續15年保持百萬噸以上。我省成為全國重要的冷涼性農作物北繁制種基地，建設國家農作物種質資源復份庫，油菜種植突破海拔3000米上限，青稞產量創高海拔地區新紀錄。牛羊出欄881.8萬頭隻，生豬存欄70萬頭以上，鲑鱒魚產量佔全國三分之一。生產性服務業增勢較好。推動企業升規入限，新增入庫企業178戶。金融機構人民幣存貸款余額增長13.2%、3.3%。制定現代流通體系建設方案和冷鏈物流發展實施方案，西寧、格爾木國家物流樞紐建設有序推進，貨運量增長3.6%。電信、廣播電視和衛星傳輸規上服務業營業收入增長10.2%，電信業務量增長28.2%。

　　（五）千方百計助企紓困，市場主體信心有效提振。相繼推出一系列調控措施，線上線下送政策、送服務、送資金，為企排憂解難持續加力。政策紅利持續釋放。出台穩住經濟大盤一攬子政策措施和接續政策，退減緩稅費211億元，降低失業工傷保險費率減負8.2億元，緩繳社會保險費7億元，發放穩崗返還、失業補助、留工培訓等補助資金5.2億元。辦理市場主體貸款延期180億元，新發放企業貸款加權平均利率下降0.15個百分點。釋放投標保証金21.5億元。暫退旅行社質保金9756.9萬元。省屬企業減免小微企業和個體工商戶房租1.1億元，緩繳電費1.8億元。加強與東航第三輪戰略合作，減少費用8600萬元。新增“專精特新”中小企業50戶，全省市場主體增長3.6%、總量突破55萬戶。營商環境不斷改善。實施優化營商環境三年行動，開通“惠企政策直通車”，復制推廣全國營商環境創新試點改革舉措41項，實現158項高頻事項“跨省通辦”。推進涉企經營許可事項改革，實現“証照分離”地域和事項“兩個全覆蓋”，新開辦企業全程網辦率達95%以上，非公經濟納稅佔比達50%以上，新增就業貢獻率穩定在80%以上。推進社會信用體系建設，“信用+”系列應用平台上線，重點領域信用監管走在全國前列。創新創業活力迸發。啟動科技體制改革三年攻堅，出台金融支持科技創新發展實施意見，向科創企業發放貸款42億元。海南州國家可持續發展議程創新示范區成功獲批，十大國家級科技創新平台建設起步，鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室開建，冷湖世界級天文觀測基地4台光學望遠鏡投入觀測。全面服務保障第二次青藏科考，建成青藏高原科學數據中心青海分中心，設立青海省專題。IBC電池實現工業化量產、轉化效率達25%。登記科技成果520項，技術合同成交額超16億元，注冊商標增長22.3%，每萬人口發明專利擁有量增長14.4%，新增省級科技型企業101家、國家級高新技術企業33家。舉辦大眾創業萬眾創新活動周，加大創業孵化基地建設，在孵企業1303家。

　　（六）持續加力穩定需求，市場恢復預期逐漸升溫。出台貫徹落實國家擴大內需戰略實施方案，聚焦重點領域擴投資促消費，需求在頂壓前行中逐步恢復。攻堅克難穩投資。健全投資項目工作機制，克服疫情影響保材料供應、保物流暢通、保用工穩定、保政策助力、保防疫安全，壓茬推進投資攻堅行動，實施中央預算內項目870項、總投資378.8億元，安排中央預算內資金117.4億元﹔實施省級預算內基本建設項目503項、總投資1015.8億元，安排省級預算內基本建設資金41.6億元。投資內生動力增加，工業投資增長21.6%，高技術制造業投資增長86.6%，新能源產業投資增長17.6%。西成鐵路全線開工，青藏鐵路西格段提質、蘭新客專蘭西段達速提質工程開工，西寧機場三期改擴建穩步推進，玉樹機場改擴建完成，扁門高速盤克段、國道109樂平段、格爾木至老茫崖段一級公路等建成通車。引黃濟寧項目環評、水保方案、取水許可等獲批，引大濟湟主體工程全部建成，西干渠主體工程隧洞全面貫通，北干二期干渠工程全線試通水，鬆多水庫下閘蓄水，蓄集峽水利樞紐下閘蓄水正常運行。發行新增專項債136.4億元，“專列+直通車+集中簽約+青信融”投放貸款180億元，爭取國家政策性開發性金融工具基金31.9億元。因時而為促消費。投入省級商貿、文旅促消費資金9000余萬元，開展“惠購愛車”等系列促消費活動，發放消費券超過100萬張，帶動消費15億元，推動商貿、文旅、體育市場復蘇。完善縣鄉村三級物流網絡，加大41個縣級物流中心建設運營補貼，推進電子商務進農村二次支持示范縣建設，實現網絡購物423億元，農產品網絡零售額增長75.8%。順勢而上促外貿。制定推動外貿保穩提質、藏毯絨紡產業發展等政策，加大外貿市場主體專項資金、投保保費補貼支持，開展重點外貿企業聯點幫扶，力促訂單轉化為業績，進出口總值增長35.5%。

　　（七）統籌城鄉區域發展，協調聯動水平不斷增強。強化區域協同聯動，推進城鄉融合發展，高質量發展的空間動力系統進一步優化。區域協調發展持續推進。圍繞“兩核一軸一高地”區域協調發展布局，因地制宜加大政策、項目、資金支持，東部地區新動能加快成長，柴達木地區循環經濟鏈加速構建，泛共和盆地清潔能源產業發展迅速。印發蘭西城市群發展“十四五”實施方案，高速公路、省際連接線等重點項目穩步實施，流域污染治理協同推進。制定支持“飛地經濟”發展指導意見，青甘川交界地區平安與振興工程深入實施。新型城鎮化扎實推進。印發新型城鎮化實施方案，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，高原美麗城鎮建設完成“5+1”試點，建設美麗城鎮10個。印發省級歷史文化名城名村名鎮認定辦法，新增41處歷史建筑。城鎮生活污水和垃圾處理設施加快補齊，城鎮清潔取暖率達84%。格爾木市入選全國第二批海綿城市建設示范城市，循化縣入選傳統村落集中連片保護利用試點。創建第三批省級特色小鎮。鄉村振興穩步推進。落實中央和省級財政有效銜接資金66.5億元，實施銜接項目1763個，21.6萬脫貧人口和監測對象穩定就業，1622個脫貧村年均收益達30萬元，脫貧人口人均純收入增長9.5%，返貧風險消除率保持在72%以上。村集體經濟在全面“破零”基礎上向“強村”邁進，200個鄉村振興試點穩步推進，新增通三級及以上公路鄉鎮8個，新增較大規模人口自然村通硬化路150個以上，農牧區飲水安全工程供水保証率95.6%，實施4萬戶農牧民居住改善工程，三江源地區清潔供暖惠及27萬農牧民。實施農村人居環境整治提升五年行動，高原美麗鄉村建設項目覆蓋全省一半以上的行政村。

　　（八）深化改革擴大開放，發展動力活力持續釋放。用改革辦法破解深層次難題，統籌區域合作和對外開放，高質量發展動能不斷增強。重點領域改革縱深推進。制定積極融入和服務新發展格局實施方案，印發貫徹落實加快建設全國統一大市場分工方案，開展市州高質量發展綜合績效評價。國企改革三年行動全面完成，國有資產保值增值率105.3%。開展耕地保護“田長制”試點。天然氣銷售價格逐步理順，出台清潔供暖峰谷分時電價政策，完善青豫直流外送電價格機制取得新實效。在全國率先開展成品油市場綜合監管改革試點。對外開放水平穩步提高。合力建設南亞陸路貿易通道，開行國際貨運班列111列。西寧綜保區平穩運行，西寧、海東跨境電商綜試區累計交易額超6億元。實際利用外資增長2.8倍，對外非金融直接投資增長7.6倍。成功舉辦生態文明國際交流合作論壇。支援幫扶合作提質增效。簽訂魯青兩省推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作協議。完成第四、五批援青干部人才輪換交接，落實援青資金18.8億元，實施項目459項。落實中央單位定點幫扶資金1.29億元。與江蘇省印發“十四五”東西部協作規劃，落實東西部協作資金8.6億元。舉辦第23屆青洽會暨第二屆國際生態博覽會，招商引資到位資金510億元。

　　（九）著力保障改善民生，人民生活水平穩步提高。深入貫徹以人民為中心的發展思想，實施民生實事工程，各族群眾幸福指數不斷提高。就業收入總體穩定。實施就業創業提質增效工程，出台進一步做好大學生就業創業若干措施，城鎮新增就業6.2萬人，農牧區勞動力轉移就業108.6萬人次，離校未就業畢業生登記就業率89.1%。支持勞務品牌發展壯大經驗做法獲全國帶動就業獎。開展根治欠薪攻堅，為2.8萬名勞動者追發工資3.4億元，拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達100%。全體居民收入增速高於經濟增速，城鎮居民、農村居民收入增長2.6%、6.3%。民生實事落地見效。新建、改擴建基礎教育學校66所，西寧大學一、二標段30個單體建筑主體全部封頂，高等教育毛入學率達50%、正式進入普及化階段。支持健康青海建設，啟動實施高原醫學研究中心，國家中醫區域醫療中心獲批，每千人擁有醫療機構床位和執業醫師、注冊護士基本達到全國水平。企業職工養老保險實現全國統籌。省內異地就醫直接結算通道全面打通，國家集採中選品種落地執行、平均降幅50%以上。廣播和電視綜合人口覆蓋率均保持在99%以上，高原體育強省建設深入推進。放開靈活就業參保戶籍限制，統一農民工和城鎮職工失業保險制度，提高退休人員、城鄉居民養老保險待遇和工傷保險待遇水平。連續14年提高城鄉低保標准，發放各類救助資金36.7億元。實施城鎮老舊小區改造4.1萬套、城鎮棚戶區改造6711套，發展保障性租賃住房2000套，發放住房租賃補貼6392戶。市場價格總體平穩。做好疫情防控靜態管理期間市場保供穩價，快速啟用西寧臨時批發市場，全省投放政府凍豬肉儲備1474.7噸、牛羊肉1709.5噸，基本生活物資供應充足、價格穩定。將領取失業補助金人員和低保邊緣人口納入階段性保障范圍，為289.7萬人次困難群眾發放6991.2萬元臨時價格補貼。

　　（十）統籌發展和安全，社會大局保持和諧穩定。增強“時時放心不下”的責任感和“眼睛瞪得大大的”的敏銳性，堅決守住安全發展底線。糧食能源保供扎實有效。嚴格劃定全省耕地和永久基本農田保護紅線，地方儲備糧能夠保障全省常住人口6個月口糧供應。強化煤電油氣運協調保障，落實35萬噸政府可調度儲煤，與新疆簽訂電煤中長期合同250萬噸，增加1.1億方天然氣合同量，形成政府儲氣能力2700萬方。防災害保安全精准有效。建立“叫醒”“叫應”機制，汛期高頻次調度指揮，提前轉移群眾20余萬人次。5起已發生的災害中，1483人因提前轉移幸免於難。高效處置大通“8·18”山洪和互助“9·01”山體滑坡等自然災害，第一時間組織搶險救援，有效保障了受災群眾基本生活，瑪多、門源地震災后恢復重建扎實推進。深化安全生產專項整治三年行動，開展安全生產大檢查大督查大整治，生產經營性事故起數、死亡人數、受傷人數“三下降”，安全生產形勢持續穩定向好。排查整治城鄉經營性自建房安全隱患，排查率、錄入率、整治率均達100%。財金風險防范化解有力有效。地方一般公共預算收入329.1億元，增長0.1%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長19.7%，中央補助1587.6億元，全省總財力2527.5億元。一般公共預算支出1975.1億元，增長6.5%。全省和省本級政府隱性債務風險均實現下調一個等級。金融機構不良貸款率、省屬企業資產負債率持續下降。

　　二、2023年經濟社會發展環境和主要目標

　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，是推進現代化新青海建設的重要一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大、責任重大。奮進新時代，邁上新征程，青海發展仍然處於大有作為的重要戰略機遇期。一是全面建設社會主義現代化國家提供了歷史機遇。黨的二十大為黨和國家事業發展指明了前進方向、凝聚了奮進力量，推動西部大開發形成新格局、支持民族地區加快發展、推動黃河流域生態保護和高質量發展、推進長江經濟帶發展、推動共建“一帶一路”高質量發展、提高中西部開放水平、推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設等一系列事關青海長遠發展的重大戰略支撐有力。二是宏觀環境持續穩定向好。新時代10年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的10年，推進中國式現代化的物質基礎更為堅實，當前我國發展站在新的更高歷史起點上，經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，經濟活力逐步恢復，2023年經濟運行有望總體回升。三是國家政策支持力度持續加大。隨著國家優化疫情防控措施的精准落地、穩經濟大盤各項政策效應持續釋放，積極的財政政策加力提效，穩健的貨幣政策精准有力，產業政策突出發展和安全並舉，科技政策聚焦自立自強，社會政策兜牢民生底線，特別是專項債、長期債券、中央對地方轉移支付等方面有很多新機遇。四是青海綠色發展優勢愈發顯現。我省“三個更加重要”戰略地位日益突出，打造生態文明高地、建設產業“四地”穩健起步，特色優勢產業蔚然成勢，新的經濟增長點正在涌現，在促進人與自然和諧共生中青海有分量，在建設現代化產業體系中青海有潛力，在國家區域協調發展大局中青海有地位，在推進高水平對外開放中青海有空間。五是省委省政府穩經濟增長政策舉措更加有力有效。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委省政府沉著應對超預期沖擊，一仗接著一仗打，一坎接著一坎過，堅決打好疫情防控阻擊戰、穩住經濟大盤攻堅戰、守住安全底線保衛戰，在推動全省經濟社會發展頂壓前行中形成了務實管用的招法舉措，提高了敢打善打的斗爭本領，錘煉了嚴實過硬的工作作風，為現代化新青海建設提供了堅強保障。

　　但同時也要清醒看到，當前世界處在新的動蕩變革期，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。在外部環境不確定性增加的大背景下，我省經濟增長持續承壓，周期性結構性矛盾交織，面臨不少困難。疫情對經濟社會發展的影響仍然存在，服務業完全恢復尚需時日，消費復蘇緩慢﹔大宗商品價格沖高回落跡象顯現，工業高速增長支撐減弱，科技創新能力不強﹔投資增長后勁不足，市場主體信心不足，推動房地產市場平穩健康發展任務較重﹔中小微企業、個體工商戶面臨市場需求不振、運營成本上升等問題。

　　綜合判斷，未來一個時期，我省發展機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。隻要我們堅持戰略自信，增強歷史主動，善於抓住機遇，立足“三個最大”省情定位，瞄准“三個更加重要”戰略地位，堅持穩字當頭、穩中求進、以進固穩，更加注重高質量發展，更加注重人與自然和諧共生，更加注重服務和融入新發展格局，更加注重強化科技創新支撐，更加注重推進共同富裕，更加注重更高水平的安全發展，聚力把高原、資源、能源的獨特優勢轉化為產業優勢、發展優勢，努力在危機中育新機、於變局中開新局，就能走出一條具有青海特色的高質量發展之路。

　　按照省委部署，全年經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入實施“一優兩高”戰略，持續打造生態文明高地，加快建設產業“四地”，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，在推進青藏高原生態保護和高質量發展上不斷取得新成就，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章。

　　按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2023年經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長5%左右，力爭更好結果﹔城鎮新增就業6萬人以上，農牧區勞動力轉移就業106萬人次，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率控制在3.5%以內和5.5%左右﹔居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右﹔糧食總產量保持在107萬噸以上﹔長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，空氣質量優良天數比例達到96%以上﹔能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成國家規定目標，主要污染物減排控制在國家規定目標內。

　　以上目標，緊扣中國式現代化遠景目標，有序銜接“十四五”規劃綱要，聚焦高質量發展主題，盡力而為，量力而行。經濟增長指標，綜合考慮了發展形勢、增長動力和基數因素，充分體現穩增長是全年經濟工作的重中之重，推動實現質的有效提升和量的合理增長。民生指標，堅持以人民為中心發展思想，落實共同富裕要求，突出就業優先導向，著力穩定市場預期，充分體現穩就業、穩物價的決心和信心。生態環境指標，強化約束性、體現高標准，堅持方向不變、力度不減、適度調增，一步一個腳印打造生態文明高地。在外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力加大、困難挑戰凸顯的背景下，實現上述目標需要加倍努力。

　　三、2023年國民經濟和社會發展主要任務措施

　　2023年，要按照黨中央、國務院決策部署，落實省委工作安排，注重研究跟進國家宏觀政策，注重把發展思路轉化為路線圖，注重找准載體和抓手，注重抓實項目儲備和謀劃，著力做好八方面工作。

　　（一）多措並舉擴大有效需求，在加快經濟全面恢復上取得新實效。把恢復和擴大消費擺在優先位置，著力拓展有效投資空間，強化財政金融支撐，不斷提升內需拉動經濟增長的作用。

　　充分發揮投資關鍵作用。盡快出台政府投資管理條例。發揮好投資項目工作機制作用，持續開展投資攻堅行動，建立重大項目問題、責任、銷號“三張清單”，實行點對點協調調度，全力推進項目調度提質提效、要素保障有力有效、施工建設見數見效、政府審批提速提效，形成更多實物工作量。落實落細項目與資金統籌協調機制，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，放寬民間投資市場准入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。政策性金融要加大對符合發展規劃重大項目的融資支持，高效運行“專列+直通車+集中簽約+青信融”平台，用好政策性開發性金融工具，加快專項債券項目前期，確保資金下達后盡快開工。做實做細“萬千百億”重大項目庫，建立項目全周期服務制度，提升項目開工率、資金撥付率、計劃執行率。開展基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。實施重點領域項目謀劃攻堅行動，緊盯國家城市管道老化更新改造、交通能源水利、城鄉冷鏈和物流樞紐、新基建、鄉村振興、社會事業、節能降碳、生態保護修復等重點投向，主動加強與國家部委的對接，爭取更多項目和資金支持。建立項目前期統籌協調推進工作機制，制定重大項目謀劃爭取實施獎勵辦法。科學組織冬春季施工，在氣候允許條件下不停工，乘機下大力度抓好項目前期謀劃和儲備。

　　增強重大項目支撐。圍繞經濟發展和民生急需，加快實施“十四五”重大工程，重點推進重大項目800個以上，總投資1.3萬億。加快建設西成鐵路，建成青藏鐵路西格段提質、格拉段道岔更換和信號系統改造、蘭新客專蘭西段達速提質工程，實現格爾木通動車，開工格庫鐵路青海段擴能改造。進一步深化西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路方案研究工作。加快推進西寧機場三期，開工共和機場，加快都蘭、大柴旦等通用機場建設，構建“1+9+N”航空運輸體系。加快扁門高速、同仁至賽爾龍、大河家至清水、尖扎至共和等項目建設，建成投運茶卡至察汗諾、加定至西海、西海至察汗諾、黃瓜梁至茫崖公路等項目，開工河南至瑪沁、湟源至西海、夏河至同仁高速、瑪沁至花石峽公路等項目，高速及一級公路突破5000公裡，新增新疆和甘肅方向高速公路出省通道各一條。全面建成引大濟湟工程、蓄集峽水利樞紐，加快那棱格勒河水利樞紐建設，力爭引黃濟寧、黃河干流防洪二期及早開工，完成4—5座中小型水庫建設，開工建設3—4座小型水庫，實施15項以上河流溝道治理項目。加快推進公路沿線服務站、交通樞紐場站、居民區充電樁等設施建設。建成西寧國家級互聯網骨干直聯點，申建大數據中心算力樞紐節點，深入實施智能制造工程，建設青藏高原數字產業集聚區。統籌推進瑪多、門源地震和大通山洪、互助地質災害等災后恢復重建。

　　發揮消費基礎作用。推廣“政府促消費+企業促銷售”模式，力促餐飲、零售、旅游等行業持續恢復。加大對新能源汽車消費信貸支持，開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉活動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，化解重點地區房地產庫存，培育發展長租房市場，解決好新市民、青年人等住房問題，探索打造面向園區產業工人的“CCB建融家園”長租社區，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。開展惠民促消費活動，打造夜經濟示范街區和消費場景，拓展無接觸式消費體驗，培育智慧零售、“互聯網+”等消費新業態。推動“物流+”融合發展，建設城市15分鐘便民生活圈，推進縣域商業體系建設，基本實現縣鄉村三級物流體系建設全覆蓋，著力打通物流“最后一公裡”。加快創建國家電子商務示范基地，推進快遞進廠進村、數商興農，促進供銷合作社服務下沉，實物商品網絡零售額增長10%。擴大省內“雙千兆”網絡覆蓋范圍，推進5G揚帆應用行動計劃。開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，大力發展信息技術服務、檢驗檢測認証等生產性服務業。支持養老服務消費，發展高原醫學康養。倡導綠色消費，培育消費熱點。

　　強化財政金融支持。抓好穩住經濟一攬子政策和接續政策的延續實施，持續做好各項稅費支持政策直達快享。爭取中央補助不低於上年水平，構建大事要事財政保障機制，運行高質量發展基金，一般公共預算支出進度達到85%。擴大信貸投放規模，培育多層次資本市場，創建西寧市國家級普惠金融改革試驗區，信貸增速不低於上年。爭取設備更新改造專項再貸款支持，引導金融機構加大對制造業中長期貸款投放。深化金融暖企紓困“三送一強”活動，實施普惠金融惠企利民“甘霖工程”，用好小微企業融資擔保降費獎補資金，拓展續貸周轉資金池合作銀行，健全金融服務小微企業敢貸願貸能貸會貸的長效機制，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

　　（二）高質量建設產業“四地”，在構建現代化產業體系上取得新進展。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進工業高質量發展“六大工程”，推動高端化、智能化、綠色化發展，加快提升特色優勢產業競爭力。

　　加力建設世界級鹽湖產業基地。制定鹽湖產業高質量發展若干政策措施，出台鉀肥擴能發展規劃、多讓中國糧用上中國鉀肥行動方案。落實好國家下達的化肥最低生產計劃和鉀肥商業儲備。加快推進鹽湖股份4萬噸基礎鋰鹽、億緯10.5GW動力儲能電池等項目建設，推進10萬噸金屬鎂一體化項目技術改造。加大柴達木盆地深層鹵水勘查及技術經濟評價。建設鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室，推進“兩平台一學院兩中心”等創新平台建設。推進新一輪找礦突破戰略行動，加強重要能源、礦產資源勘探開發和增儲上產，完善大宗原材料供給監測機制，提升戰略物資儲備保障能力。

　　加力打造國家清潔能源產業高地。規劃建設新型能源體系，推動大型風電光伏基地第一批1090萬千瓦建成並網，第二批700萬千瓦全面開工，第三批1000萬千瓦計劃目標爭取獲批，力爭開工海南戈壁基地項目。加快瑪爾擋、羊曲水電站建設，李家峽擴能並網發電。開工建設哇讓、同德、南山口、瑪沁抽水蓄能項目，建成壓縮空氣儲能示范項目，全面提升新能源發電調峰能力。加快750千伏昆侖山、紅旗等輸變電工程建設進度，力爭開工第二條特高壓外送通道。開展氫能產業發展三年行動，加快建設海東氫油電超級能源中心、德令哈3兆瓦光伏制氫等一體化示范應用項目，成立氫能產業發展促進會。加快天合光能、阿特斯新能源全產業鏈、弗迪新型動力電池、麗豪高純晶硅、晶科單晶拉棒、紅獅硅基新材料等重點項目建設，新增多晶硅、單晶硅產能10萬噸、55GW，新增光伏電池、組件產能5GW以上，把清潔能源優勢轉化為產業優勢。及早研究退役光伏組件回收利用問題。

　　加力打造國際生態旅游目的地。完善青藏、青甘、青川、青新旅游大環線，推出東部河湟文化體驗、南部生態體驗、西部自駕探險、北部草原觀光精品旅游線路，強化點位打造、點位銜接，串點成線、連線成片，促進“快進慢游”。打造黃河上游生態文化旅游帶，加快長城、長征、黃河、長江國家文化公園青海段建設。推進景區停車場、游步道等基礎設施建設。制定后疫情時代促進旅游高質量發展政策措施，辦好文化旅游節、西寧青年電影節，打造一批網紅打卡地，推動旅游業加快恢復回升。強化與龍頭企業合作，高標准包裝策劃實施一批大項目，做實“大美青海”品牌平台載體。

　　加力打造綠色有機農畜產品輸出地。實施農牧業生產“三品一標”提升行動，培育100個千頭牦牛、千隻藏羊標准化生產基地，推進4個整縣生態畜牧業股份制改造，建設草畜平衡示范縣。實施化肥農藥“雙減”300萬畝，集成推廣高產創建、綠色防控、全膜栽培、耕地輪作等技術。新增有機監測認証草原1000萬畝。加大飼草料基地建設。支持牛羊肉、青稞、油料、枸杞、冷水魚等領軍企業全鏈條發展。全方位推介“淨土青海·高原臻品”公用品牌，綠色有機農畜產品輸出85萬噸。

　　（三）聚力打造生態文明高地，在促進人與自然和諧共生上打開新局面。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，協同降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　高水平建設國家公園。編制以國家公園為主體的自然保護地體系現代化建設總體規劃、青藏高原國家公園群建設中長期規劃、國家公園示范省鞏固提升方案，開展國家公園示范省鞏固提升行動，舉辦第二屆國家公園論壇。爭取三江源國家公園管理機構設置方案獲批。正式設立祁連山國家公園，完成青海湖國家公園創建任務和昆侖山國家公園青海片區前期工作。加強可可西裡世界自然遺產地管理，推動設立坎布拉世界地質公園，開展國家草原自然公園試點。加快建設青藏高原種質資源庫，高起點創建西寧國家植物園。完成市州、縣級國土空間總體規劃編制審批，強化國土空間規劃和用途管控。制定山水林田湖草沙冰生態保護修復標准體系。深化生態保護補償制度改革，探索建立湟水河流域橫向生態補償機制，落實草原補獎制度。持續開展全民所有自然資源資產有償使用制度改革，搭建生態系統生產總值價值核算與實現平台，推進湟源、祁連等8個縣生態產品價值實現機制試點。制定建立健全打造生態文明高地制度體系工作方案，在自然保護地、國家公園等制度創新上取得新突破。

　　強化生態環境綜合治理。扎實開展“中華水塔”保護行動，實施青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區保護修復和生物多樣性保護重大工程。編制濕地保護中長期發展規劃。貫徹落實黃河保護法，推進生態保護修復和污染防治攻堅，完成黃河“體檢”問題整改。推動河湖“清四亂”整治重點向中小河流、鄉村河湖延伸，建設清潔型小流域、水系連通及水美鄉村工程。啟動新一輪國土綠化、黑土型退化草原治理專項行動計劃，完成國土綠化400萬畝、治沙防沙120萬畝、治理水土流失450平方公裡。深入打好污染防治攻堅戰，強化大氣多污染物協同控制，整治入河排污口，持續推進城鎮生活污水處理設施建設，加快補齊城鎮環境基礎設施短板。有序推進農村生活污水、農業面源、工業點源和地下水污染治理。完善以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。完成前兩輪中央生態環保督察問題整改，做好第三輪中央生態環保督察迎檢工作。高質量完成木裡礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。深入實施“碳達峰十大行動”，統籌重點領域、重點行業、重點地區清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。推動原材料工業和高耗能行業節能降碳改造升級，實施有色冶金就地轉化專項行動，促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。加快高耗能高排放項目產能置換，落實重點行業階梯電價，遴選行業能效“領跑者”，推動工業能耗下降。完善能源消費總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。積極融入全國碳交易市場建設，啟動果洛州草原碳匯全國試點。抓好零碳產業園基礎設施建設，引入風機、鋰電池、大數據等重點產業項目，加大政策支持力度，爭取納入國家碳達峰典型性代表性園區試點。構建與“雙碳”相適應的財稅金融、統計核算、碳匯監測、節能管理、人才培養等政策。

　　（四）大力促進科教興青，在塑造發展新動能上取得新突破。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，著力打通制約高質量發展的卡點瓶頸。

　　堅持教育優先發展。實施新時代立德樹人工程，穩步推進教育領域綜合改革。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強中小學教育教學研究，鞏固提升“雙減”成效，開展數字校園建設與應用達標行動。實施學前教育發展提升、義務教育薄弱環節改善與能力提升等工程，建設校園校舍項目500個以上，增加基礎教育學位1萬個，學前教育毛入園率達93%，義務教育鞏固率達97%。推動青海大學、青海師大、青海民大增列一批急需學科、基礎學科、交叉學科學位點，確保西寧大學校園基礎設施建設竣工。穩妥推進高考綜合改革，開展縣域普通高中發展提升行動計劃，高中階段毛入學率保持在93%以上。實施職業教育辦學條件達標工程，加快組建職業技術本科大學，推進“雙高計劃”“雙優計劃”，建設西寧、海東、海西產教融合試點城市。強化特殊教育普惠發展，引導規范民辦教育發展。

　　增強科技創新支撐。加快培育建設海南州國家可持續發展議程創新示范區、多能互補綠色儲能全國重點實驗室等十大國家級科技創新平台，打造高原戰略科技力量。深入推進科技體制改革三年攻堅行動，再造省級科技計劃項目流程，擴大“揭榜挂帥”“賽馬制”等試點。發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位，加強與高校和科研院所合作，企業研發經費支出佔到全社會研發經費支出的三分之二，新增高新技術企業10家、科技型企業30家。落實基礎研究十年規劃，加大生態環保、清潔能源、綠色低碳、鹽湖資源綠色高質化利用、新材料、種質資源保護開發、生物技術等關鍵技術攻關。加快健全農牧業社會化服務體系，加強基層科技服務力量，著力構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農牧業科技創新體系。打造青海原子城國家科普示范基地。建設青藏高原綜合科考服務平台和野外綜合科考基地，促進科考成果在青轉化。出台數字經濟三年行動方案，深化“互聯網+社會服務”，打造“城市大腦”，推進車聯網部署應用，支持平台企業規范健康發展，力爭數字經濟規模突破1000億元。

　　培育壯大人才隊伍。深入實施人才強省戰略，深化人才發展體制機制改革，實施“技能中國—青海行動”“昆侖英才”行動計劃、“卓越人才”培養計劃，培育壯大“青字號”人才隊伍，提高人才培養質量和能力。舉辦“項目＋人才＋平台”科技引才活動，優化省自然科學基金青年項目支持方式，加快引進高端人才。全面完成職稱制度改革工作，對部分職稱系列評價標准進行動態調整優化，完善以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價制度。深化縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升改革成果，優化高校、醫療等行業人事管理服務政策，落實事業單位選人用人和績效工資內部分配自主權。加強村黨組織書記和新型農牧業經營主體帶頭人培訓，全面提升農牧民素質素養，育好用好鄉土人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。促進大眾創業萬眾創新縱深發展。

　　（五）縱深推進改革開放，在激發社會創造活力上邁出新步伐。堅定不移深化改革，持續擴大對外開放，以開放促改革、促發展、促創新，不斷增強市場活力，釋放發展潛能。

　　推進重點領域改革。貫徹落實中央新一輪全面深化改革部署要求，完善市場經濟基礎制度，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。加強各類政策協調配合，更好發揮經濟調度服務機制作用，增強對市場主體因需施策的時效性精准性。切實落實“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下去，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。開展新一輪國企改革深化提升行動，堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，提高國企核心競爭力，推動組建中國鹽湖集團。規范行政裁量權，恪守契約精神，構建親清政商關系，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。深化農牧區集體產權制度改革，完成湟源、祁連宅基地改革試點，推進農村集體經營性建設用地入市，深化農業水價綜合改革。繼續處置批而未供和閑置土地。穩步推進生產、供銷、信用“三位一體”合作試點，推進省農信社改革。開展國有草原有償使用制度改革試點。推動省以下財政體制改革，建立專項資金定期評估、一般性轉移支付穩定增長機制。

　　持續優化營商環境。深入實施優化營商環境三年行動，推進零碳產業園營商環境改革試點，建立優化營商環境激勵機制。深化“放管服”改革，構建政務服務五級聯動體系，落實三級行政許可事項清單，推進並聯審批和容缺審批。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“一件事一次辦”，完善涉企收費項目清單，降低制度性交易成本。推進社會信用體系高質量發展，完善市場主體信用承諾制度，創新應用“信用+審批”，創建國家信用示范城市。制定跨部門綜合監管實施意見。推出促進工業經濟平穩增長政策舉措，實施優質中小企業梯度培育工程，培育新增規上工業企業30戶、中小微企業1000戶，新增市場主體7000戶。開展助企紓困專項行動，大力保主體、增主體、活主體、強主體，不斷提振市場信心。

　　推進高水平對外開放。積極融入共建“一帶一路”高質量發展，高標准落實外資企業准入后國民待遇。大力推動外貿穩規模、優結構，高效運行西寧綜合保稅區、西寧海東跨境電商綜試區，加快格爾木國際陸港建設，有序推進西寧、格爾木海關特殊監管場所建設，參與共建西部陸海新通道、中尼貿易陸路通道，常態化開行國際貨運班列。辦好青洽會、環湖賽、“一帶一路”清潔能源發展論壇、國際生態博覽會等展會賽事。扎實推進招商引資“六大行動”，聚焦重點產業招大引強，搶抓后疫情時代發展機遇吸引更多項目和投資，全年招商引資簽約額1000億元以上。促進外資穩存量、擴增量，擴大現代服務業領域開放力度，積極加大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。深化東西部協作、對口支援和中央定點幫扶，完善“組團式”幫扶機制，推動共建產業園區。

　　（六）扎實推進共同富裕，在提高人民生活品質上達到新水平。保持75%以上的財政民生支出強度，著力解決群眾急難愁盼問題，支持引導社會力量增加多元供給，持續增進民生福祉。

　　全力促進就業增收。落實落細就業優先政策，健全就業促進機制，健全城鄉一體的就業政策體系。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，加強農民工、退役軍人等重點群體和困難群體就業幫扶，統籌做好公務員、事業單位招考和企業定向、公益性等基礎崗位招錄，確保高校畢業生就業率保持在85%以上。深入實施職業技能提升行動，持續打造拉面、青繡、家政、唐卡、枸杞採摘等特色勞務品牌，加強農民工勞務輸出組織管理，完成補貼性職業技能培訓10萬人次，蘇青勞務協作轉移就業人數突破2000人。維護新就業形態勞動者勞動保障權益，集中整治拖欠農民工工資問題。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，千方百計拓寬農牧民增收致富渠道。

　　健全社會保障體系。發展多層次多支柱養老保險體系，擴大企業年金覆蓋面，推進個人養老金制度試點。發展養老事業和養老產業，完善生育支持政策體系，積極應對人口老齡化少子化。促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，發展商業醫療保險。推進工傷預防五年行動計劃，啟動職業傷害保障試點。精准實施全民參保，落實基層快遞網點優先、工程建設項目“實名制”參保機制。發揮好城鄉低保兜底作用。提升住房保障水平，實施棚戶區改造2134戶、城鎮老舊小區改造3.4萬套、保障性租賃住房2917套。保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。

　　提升社會事業發展水平。高水平建設健康青海，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快高原醫學研究中心、區域醫療中心等建設，建成中醫疫病救治基地，推進縣域醫共體建設提質增效，持續實施青南和環湖支醫行動。深化醫療衛生體制改革，健全公共衛生體系，促進中藏醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。創新實施文化惠民工程，健全現代公共文化服務體系和文化產業體系，力爭市州級以上電視頻道全部實現高清播出。制定戶外運動產業發展規劃，投運多巴基地滑雪場，構建高水平的全民健身公共服務體系。建立健全“一老一小”服務體系，推動家政服務業提質擴容，開展普惠養老專項行動和社區醫養結合能力提升行動，完成2000戶家庭養老床位建設項目和困難老年人家庭適老化改造，繼續為70歲以上老人發放高齡補貼，支持社會力量提供多元化規范化托育服務。加強退役軍人優撫，維護婦女、未成年人、殘疾人合法權益，做好社會福利和慈善工作。

　　強化市場保供穩價。落實“菜籃子”市長負責制，建立獎補機制，提升“菜籃子”大縣生產建設規模，穩定生豬產能，促進禽蛋規模化生產。加強重要民生商品價格監測預警，強化重大節日、重點時段市場保供，保持物價水平基本穩定。強化蔬菜產地、集散中心、大型商超市場協調聯動，增強本地蔬菜供應能力。開展豬肉儲備調節。適時啟動價格補貼聯動機制，有效緩解重要民生商品價格上漲給困難群眾帶來的影響。

　　（七）統籌城鄉區域協調發展，在構建良性互動發展空間上邁上新台階。搶抓國家區域重大戰略機遇，發揮比較優勢，突出區域特色，優化生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　增強區域發展協調性。全面落實新時代推進西部大開發形成新格局戰略部署，推進黃河流域生態保護和高質量發展，對接長江經濟帶發展。落實中央支持涉藏州縣經濟社會高質量發展政策措施，推動民族地區發展特色產業。促進蘭西城市群建設，加快西寧海東一體化發展，推動基礎設施通達程度均衡化和基本公共服務均等化。提高柴達木優勢資源綜合開發水平，增強格爾木省域副中心城市帶動能力。推動共和盆地清潔能源基地擴能增容，培育共和區域中心城市，建設同仁、海晏高原文化旅游名城。打造玉樹三江源地區中心城市，培育瑪沁高原雪域新城。

　　推進以人為核心的新型城鎮化。健全農牧業轉移人口市民化機制和配套政策，促進全省人口長期均衡發展。提升城鎮規劃建設管理水平，彰顯歷史記憶、文化脈絡、地域風貌，建設10個高原美麗城鎮。實施城市更新行動，完善市政公用設施，加快城市老舊小區和燃氣、污水等地下管網改造，統籌城市內澇治理和海綿城市建設。實施城市生命線工程，打造宜居、韌性、智慧城市。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務設施短板，更好滿足農牧民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。賦予縣級更多資源整合使用自主權，強化產業、基礎設施、公共服務等縣域內統籌布局，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

　　全面推進鄉村振興。全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，大力實施鄉村振興“八大行動”，建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續壓緊壓實責任，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，挖掘拓展省內外就業資源和渠道，全面推進重點工程項目以工代賑工作，實現20萬脫貧和邊緣易致貧人口就業，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。落實產業幫扶政策，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，將中央財政銜接資金60%以上用於產業發展，促進一二三產業融合發展，爭創1個國家現代農業產業園、1個特色優勢產業集群、5個省級現代農業產業園，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，組建一批省級農牧業產業化聯合體，推動鄉村產業全鏈條升級。推進“百企興百村”行動，實施集體經濟“強村”工程。一體推進農業現代化和農村現代化，促進實現鄉村由表及裡、形神兼備的全面提升，組織實施好鄉村建設行動，再建200個鄉村振興試點村和300個高原美麗鄉村。加快防疫、養老、教育、醫療等公共服務設施建設，新改建省道和農村公路2000公裡，著力解決10個大電網未覆蓋鄉用電問題，實施4萬戶農牧民居住條件改善工程。持續開展農村人居環境整治提升五年行動，分類開展農村廁所“回頭看”整改，有序推進農村生活垃圾、污水治理和綠化美化，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農牧民就地過上現代文明生活。

　　（八）兜牢安全發展底線，在防范化解重大風險能力上實現新提升。全面貫徹總體國家安全觀，加強安全保障體系建設，強化重點領域風險排查整治，推動平安青海建設邁上新台階。

　　因時因勢優化疫情防控措施。跟進落實國家新階段疫情防控舉措，優化調整省內疫情防控政策，平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，進一步提升疫情防控的科學性精准性，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。加強醫療救治資源准備，強化醫療救治體系建設，統籌發熱門診設置，注重平急轉換，強化重症室醫護力量配置和人員培訓，提升醫療機構疫情防控和急危重症救治能力。強化重點醫療物資儲備供給，保障好群眾的就醫用藥和防疫用品需求，重點抓好老幼病殘孕和患基礎性疾病群體的防控，開展互聯網醫院在線問診，加強醫聯體協作，著力保健康、防重症。統籌推進接種工作，加大60歲及以上老年人疫苗接種，切實提升疫苗接種率。

　　確保糧食能源安全。全面落實糧食安全黨政同責。實施好國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，糧食作物播種面積穩定在445萬畝以上，新建高標准農田15萬畝，建設一批百畝示范田、千畝攻關田、萬畝創建田。創建3個國家級制種縣，建立良種繁育基地30萬畝，牦牛藏羊育種場擴大到15個。在增產和減損兩端同時發力，健全種糧農民收益保障機制，推進優質糧食工程，持續深化食物節約各項行動。健全糧食產購儲加銷協同保障機制，強化糧食儲備和購銷領域監管，加強糧食倉儲流通設施建設，地方儲備糧規模保持穩定。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源，推動我省更多的綠色有機農畜產品走進千家萬戶。統籌做好煤電油氣運保障供應，強化電煤中長期合同履約監管和運行保障，鞏固煤炭政府可調度儲備能力，加大疆煤入青調入力度。落實天然氣中長期合同氣量，建成格爾木二期儲氣站。

　　有效防范化解財金潛在風險。落實過“緊日子”要求，從嚴管控“三公”經費。加大省對下財力性轉移支付力度，兜牢基層“三保”。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量，開展財政承受能力評估，探索建立償債備付金制度，加強專項債務穿透式監管。加強省屬出資企業債務風險防范，推進西鋼等重點企業改革脫困，防范化解拖欠中小企業賬款。在有效支持高質量發展中防范化解金融風險，金融機構不良貸款率控制在5%以下，做好非法集資案件風險防范處置，守住不發生系統性風險的底線。確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，有效防范化解優質頭部房企風險，改善企業資產負債狀況，堅決依法打擊違法犯罪行為。

　　抓緊抓實安全生產和防災減災。扎實推進安全生產專項整治，鞏固拓展“兩單四表”模式，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，加強生物安全防控。建立大安全大應急框架，健全“群防+技防+智防”自然災害監測預報預警體系，完善“叫醒”“叫應”機制。實施自然災害防御工程，加大重點部位觀測站點建設，強化地質災害綜合防治。特別關注地震、雪災、冰凍等災害預警，及時採取應對措施。優化五級救災物資儲備體系，加快建設礦山危化應急救援基地、省級應急物資裝備綜合保障基地。增強全民應急理念，提升群眾防范意識和自救能力。

　　提升社會治理效能。深入推進法治青海、平安青海建設，健全共建共治共享的社會治理制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，改進人民信訪工作，健全城鄉社區治理體系，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，年內實現縣級“一站式”矛盾糾紛調解中心全覆蓋，及時把矛盾糾紛化解在基層。加強農牧區精神文明建設，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農牧區既充滿活力又穩定有序。強化社會治安整體防控。深化民族團結進步創建，把“三個賦予一個有利於”貫穿於經濟社會發展的各方面，深化拓展青甘川交界地區平安與振興工程，促進各民族交往交流交融，在鑄牢中華民族共同體意識上走在前列。

　　各位代表，2023年經濟社會發展工作任務繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委的決策部署，自覺接受省人大的監督，認真聽取省政協的意見和建議，踔厲奮發、埋頭苦干、勇毅前行，為譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章不懈奮斗！

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