近两年，海北州在省委省政府的正确领导下，结合《青海省“十四五”文化和旅游发展规划》《青海打造国际生态旅游目的地行动方案》，先后制定印发《海北州“十四五”文体旅游广电规划》《海北州打造国际生态旅游目的地三年行动实施方案》，以“保护优先，持续发展”“突出特色，创新发展”“统筹协调，融合发展”“社会参与，共建共享”为基本原则，积极推进海北特色国际生态旅游目的地建设。

梦幻海北。青海省文化和旅游厅供图

加快实施项目 带动景区升级

一是立足优势特色，建设重点项目。近两年以重大项目带动旅游产业转型升级，充分发挥中央预算内投资、文化和旅游专项引导资金、山东援建资金的杠杆作用，撬动社会资金投入文化旅游项目建设，持续优化生态旅游有效供给和产业布局，通过实施门源县黄河国家文化公园综合性非遗馆建设项目、阿咪东索景区基础设施建设项目、小拉洞景区基础设施建设项目、湟鱼家园景区基础设施建设项目、黄河文化公园（海北段）西海郡故城遗址基础设施建设项目、西海星墅自驾车营地项目等，提升全州旅游景区（点）品质与服务。门源县加快推进国家级全域旅游示范区创建工作，依托“春杜鹃、夏氧吧、秋色彩、冬冰雪”等特色资源，积极打造果蔬采摘、自助烧烤、户外露营、摄影采风等生态休闲旅游项目，精心设计徒步丛林穿越、自行车骑行、攀岩等户外生态旅游产品。祁连县以“全程抓生态、点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、乡村抓品味、城市抓品质、空间抓规划、整体抓协调“为基本思路，实施“拍、飞、画、走、品、探、唱、舞、吟、爱祁连”十个空间营造计划，依托各景区（点），集中展现天境祁连壮丽秀美自然风光、源远流长历史文化和异彩纷呈民风民俗，生态旅游要素日益丰富。近日，青海湖国家公园正式进入创建阶段，刚察县积极与青海湖景区保护利用管理局沟通衔接，探索景地联营模式，推动仙女湾景区、湟鱼家园景区一体化建设并与果洛藏贡麻村乡村旅游示范点有效联动，重点推进生态系统保护修复和基础设施建设工作，以“鱼、鸟、羚、山、海、泉”和仓央嘉措诗歌文化为核心，突出青海湖生态教育、自然体验、研学旅游、文化体验，正在着力打造哈尔盖羚羊小镇等生态旅游景区。海晏县全力推动金银滩-原子城5A级旅游景区创建工作，在金银滩-原子城景区进档升级、转型提升工作领导小组的坚强领导下，稳步推进软硬件提升、文物修缮、环境整治、景区宣传等工作，截至目前，整改提升执行方案中确定的3大项、15小项建设项目已全部开工，其中州级部门代建的3处停车港湾、游客服务中心道路改造、5个候车厅正在施工，县级自建的爆轰试验场、四厂区、七分厂、二分厂、上星站景区大门改造提升、广场铺装、景观廊道改造、停车场以及主游客服务中心内部装修、景区内外导视标识系统建设项目预计于9月底完工。另外，海北州今年申报了投资4000万元的金银滩-原子城景区旅游基础设施建设项目，预计明年下达，用于景区创建成果巩固提升。为充实景区产品内涵，“两弹一星”理想信念教育学院已打造五大教学模块，并形成专题类、现场类、体验类、情景类等5大类课程体系，利用第一个核武器研制基地旧址全国重点文物保护单位开发了10余处现场教学点，截至目前，已累计承接各级各类培训班140多期，培训学员2.4万多人次。为加大金银滩-原子城景区知名度和美誉度，近两年，州县两级利用媒体、宣传推介展销活动、业务技能大赛等平台，积极宣传金银滩-原子城景区优质红色文旅资源，有效提升了金银滩-原子城景区知名度。

二是聚焦基地旧址，铸魂生态旅游。在州委书记、州长任双组长的州第一个核武器研制基地旧址保护利用工作领导小组的正确引领下，在国家、省文物局的大力支持下，海北州2021年落地实施总投资9931万元的文物保护项目10个，文物本体修缮项目13个，“三防”项目11个，环境整治项目2个。对基地旧址各文物点文物单体建筑进行实地勘察、摸底清点，向省文物局申请对基地旧址保护范围22处国保文物点236个建筑单体、8处县保文物点43个建筑单体进行数量及保护级别认定，常态化对基地旧址文物安全进行专项督查检查，《海北藏族自治州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》于6月1日颁布实施后，基地旧址保护利用形成了长效机制。

中国原子城。青海省文化和旅游厅供图

出台试点方案 引领交旅融合

一是全力推动交旅融合引领全域旅游发展试点创建工作。依托海北州优越的地理位置，丰富的旅游资源，推动交通与旅游发展的深度融合，推动构建生态旅游线路体系，促进全域旅游发展，《海北州交旅融合引领全域旅游发展试点方案》于8月印发，方案按照快进系统、慢游系统、服务系统编制了建设项目，总投资57.2亿元。计划通过3～5年时间，使省际通道建设有序推进，区域路网水平进一步提升，旅游路、产业路有效支撑乡村旅游发展，交旅融合发展水平显著提升，基本实现主要景点慢行系统全覆盖，交通驿站、旅客集散中心等服务设施更加齐备，公共交通旅游服务水平显著提升。目前，各项工作正在全面推进落实当中。二是扎实开展交旅融合综合服务体建设工作。海北确定在主要景区附近、交通节点和重点城镇建设特色鲜明、功能完备、生态环保、服务规范的交旅融合综合服务体，作为交旅融合发展试点的支撑。目前委托中国建筑设计研究院有限公司编制了《青海省海北州交旅融合综合服务体专项规划方案》，共建设41处交旅融合综合服务体、驿站、观景台和自驾游营地等，并决定于2022年先期建设7处。目前，西海旅游综合服务体已完成设计招标，于8月5日举行了奠基仪式；刚察县生态综合产业项目和315国道K252+700-800处交通附属设施建设项目已进入征地阶段，力争年内开工建设，其余五处交旅融合综合服务体均在办理项目前期相关手续。

岗什卡雪峰。青海省文化和旅游厅供图

注重内外联动 打造精品线路

以龙头景区为牵引、骨干景区为依托，整合生态人文资源，突出地域特色，提升景区景点品质，积极融入青海湖和祁连山人文生态旅游景观廊道、“金岸银边”建设，内部互联、外部互动的生态旅游线路体系已初步形成。国家层面，“‘梦幻海北’红色文化体验之旅”入选全国乡村旅游精品线路，“神秘原子城·大国铸剑人”红色旅游精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。省级层面，积极融入青甘环线、青藏线、青川线、青新线等多条跨区域精品线路，成为北上广深及山东、江苏等重要客源地的重要旅游节点。州级层面，成功打造了“梦幻海北大爱之旅”“中国原子城探秘之旅”“祁连山风光带康养之旅”“环青海湖休闲之旅”“甘青大环线海北生态之旅”等精品旅游线路。县级层面，“金色门源游”“天境祁连生态旅游休闲度假环线游”“环湖北岸生态之旅”“红色生态研学游”等优质生态旅游线路不断涌现。

百里油菜花海。青海省文化和旅游厅供图

推进多点开花 提升乡村旅游

高度重视乡村旅游发展，将发展乡村旅游纳入脱贫攻坚、乡村振兴战略体系，坚持“保护优先、因地制宜、融合发展、示范引导、保护农牧民主体地位、让游客满意”的原则，通过完善乡村基础设施建设，优化乡村旅游环境，创新乡村旅游发展模式，以民俗文化、生态采摘、康体养生、花海体验等特色服务为载体，全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益。截至目前，海北州共创建国家级乡村旅游重点村4家、省级乡村旅游重点村24家，乡村旅游接待点共101家，打造了16个省级旅游扶贫村，实施了鱼儿山景区、祁连县麻拉河景区等16个旅游扶贫项目，积极引导祁连县卓尔山景区等7个州内知名景区景点参与脱贫攻坚，广泛吸引贫困人群参与旅游景区服务、住宿餐饮业服务、承包景区扶贫摊位、销售制作文旅商品，2021年旅游业带动脱贫户1635人次实现人均年收入20416.02元，越来越多的贫困群众吃上了“旅游饭”。为迎合市场需求，积极打造精品民宿，今年推荐海晏县文迦牧场和蕃域温泉酒店申报甲级旅游民宿，蕃域温泉酒店已通过国家评定委员会初审；申报6个省级乡村旅游重点村、3个青海省乡村旅游特色示范点，已通过初评。

达玉民俗村。青海省文化和旅游厅供图

聚焦问题矛盾 持续整治市场

坚持安全生产和疫情防控两手抓，建立了旅游安全执法和旅游投诉调处联动机制，出台了《海北州文旅市场秩序专项整治工作方案》《海北州文化旅游市场整治三年行动实施方案(2021-2023）》，定期调度文旅、市监、交通、公安、消防、卫健、生态环境等部门开展文旅市场秩序专项整治行动，截至目前，全州出动执法人员2975人次，检查文化旅游场所889家次，重点加大对旅行社、A级旅游景区的监督检查力度，督促管理者、从业者提升服务质量。全面严查各类无证经营、违法违规经营行为，尤其加大对未经许可经营旅行社业务、“黑导游”“不合理低价游”、抹黑红色历史等问题的监督处罚力度，制定了《海北州各旅游景点及场馆和休闲度假区规范讲解管理制度》，组织审核《大美青海•梦幻海北导游词汇编》，并主动发起建立海北、西宁、海西、海南旅游市场整治协作机制，签订《海北、西宁、海西、海南旅游市场整治协作备忘录》，通过积极开展旅游执法，建立执法联席会议、旅游市场互管、旅游投诉互理、信息互通等机制，有力保障全州旅游市场秩序和谐稳定。

祁连山生态牧场。青海省文化和旅游厅供图

加大政策支持 强化市场培育

一是加快推进海北旅投重组工作。目前，海北旅游投资发展有限公司已正式更名为海北州文化旅游投资发展集团有限公司，海北州正在加紧明确实物资产注资主体、土地使用权购置费等事宜。二是加大产业引导扶持力度。今年海北州下达省级文化旅游发展专项引导资金1167万元，用于项目补助、先建后补、青绣提档升级、旅游厕所新改建等；组织15家企业申请州级财政实体经济贷款贴息项目616.5万元；为4家企业补暂退旅行社质保金18万元；推荐19家企业参与青海省文旅消费券发放活动，目前补贴资金约6.8万元。三是加大金融支持力度。海北州聚焦重点文旅企业困难需求，目前已帮助达玉部落协调青海银行为其2326万元贷款办理为期30个月的展期，协调农业银行为海北文迦文化旅游发展有限公司等3家文旅企业累计办理展期、延期还本2.12亿元；探索出旅游景区经营质押权和门票收入质押权业务，为文旅企业发放贷款2笔共计1006万元；中国农业银行海北州分行、刚察县农商行为祁连翠光玉文化旅游开发有限公司、刚察赤秀嘉姆文化旅游有限公司共计发放1900万元贷款。

祁连鹿场。青海省文化和旅游厅供图

加大宣传推广 提升品牌影响

海北州牵头成立援青文旅联盟，借助对口援青平台，形成援青六省市与青海八市州客源互动、资源共享、市场共拓、品牌共创的旅游宣传营销合力，利用祁连县、刚察县成功创建全省仅有的两个国家级全域旅游示范区这块“国字招牌”，通过中央、省州媒体，山东青岛“海北会客厅”以及各类宣传途径，多渠道推广“梦幻海北”“金色门源”“天境祁连”“藏城刚察”“河清海晏”品牌形象。借助王洛宾音乐文化旅游节、门源百里油菜花海文化旅游活动、祁连山草原风情文化旅游系列活动、青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、“二十万人游海北”暨援青文旅联盟“千车万人青海行”等品牌节庆活动串联11个A级旅游景区、35家星级饭店、乡村旅游重点村和星级乡村旅游接待点、精品旅游线路、特色文旅产品，实现引客入州，目前海北州客源不断丰富，市场持续向好，2021年游客人均消费达460.05元，较2019年的364.17元增长23.33%，游客消费意愿逐年增强。“梦幻海北”“金色门源”“天境祁连”“河清海晏”“藏城刚察”的知名度和美誉度进一步提升。

仓央嘉措文化广场。青海省文化和旅游厅供图

下一步，海北州将深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、青海省第十四次党代会精神，聚焦海北特色助推“青海国际生态旅游目的地”建设。

阿咪东索景区。青海省文化和旅游厅供图

强化项目支撑夯实发展基础

以“完善旅游要素、满足游客需求”为目标，建立完善的旅游发展统筹协调机制和部门联动机制，加大项目储备、申报、实施力度，紧抓交旅融合机遇，不断夯实旅游发展基础。

狠抓三年行动方案落实落地

推进《海北州打造国际生态旅游目的地三年行动实施方案》总体目标稳步实现，努力构建产品体系丰富、服务水平优质、管理运营科学、带动效益明显的特色国际生态旅游目的地。 

着力帮助企业解决发展困难

积极应对疫情影响，加快落实《海北州加快文旅行业恢复发展十条措施》《海北州进一步促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》等纾困政策，对重点文旅企业实施“一企一策”，助力文旅行业恢复生机。（来源：青海省文化和旅游厅）

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