格尔木：创新发展谋高效 经济社会稳运行

人民网格尔木6月19日电 （杨阳 李莎莎）今年以来，格尔木市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情阻击战的讲话、指示、批示精神和中央的各项决策部署，紧紧围绕中央经济工作会议精神和上级财政部门确定的工作目标，敢于担当，主动作为，保障民生，统筹推进，创新发展，全力做好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳运行，社会和谐健康发展。

今年，格尔木市始终坚持统筹推进，财政收入实现大幅增长。1-5月，全市地方一般公共预算收入完成73646万元，增长18.2%，争取到位专项资金6.6亿元，增长16.4%，争取到位新增地方政府专项债券8.35亿元，有力提升了财政服务保障能力。格尔木市加快支出拉动经济增长，努力克服财政收支矛盾，多渠道筹集资金，进一步加大政府公共投资力度，大力支持道路、教育、医疗、水利等城乡基础设施建设。采取预拨垫付、盘活存量资金、提请两办通报部门项目支出情况等有效措施，加快预算执行进度，不断增强支出的规范性和有效性。1-5月，全市一般公共预算支出完成143777万元，增长0.2%，有效发挥了财政资金对经济增长的拉动作用。格尔木市全面落实减税降费政策，着眼增强发展后劲，强化“放水养鱼”意识，认真贯彻落实党中央、国务院关于实施更大规模减税降费政策的重大决策部署，按照“三个确保”要求，加强财税部门协作联动，加强减税降费工作督导检查，坚决落实落细，使企业和纳税人真正享受政策红利，确保各项惠企惠民政策精准发力，落地见效，为企业减轻负担，提振企业和市场信心。一季度，格尔木市累计减税降费2.09亿元。

今年以来，格尔木市千方百计筹措资金，全力支持打赢疫情防控阻击战，安排疫情防控专项资金2462万元，用于开展疫情防控、流感实验室改造、设备采购和物资储备，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控；同时，积极助力企业恢复生产，安排企业贷款贴息、复工复产、纾困等专项资金8444万元，支持深化供给侧结构改革，支持实体经济发展，帮助中小企业渡难关、保经营、稳发展；落实政策解除后顾之忧，认真执行省州市关于纾困转贷、无偿补助、援企稳岗等一系列企业减负措施，积极协助申报补偿资金，坚决落实各项疫情防控保供等税费政策，一季度，支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费1.02亿元。

近年来，格尔木市聚力倾注民生，保障水平得到新提升，始终坚持以人民为中心的发展思想，秉承“小财政大民生”的发展理念，持续加大民生领域投入。今年1-5月，民生领域支出11亿元，占财政总支出的78.1%。安排资金3.5亿元，主要用于完善城乡义务教育经费保障机制，构建从学前教育到中职教育的全覆盖资助体系。支持学前教育发展、义务教育薄弱环节改善和能力提升、普通高中办学条件改善等，促进教育均衡、优质发展。安排资金2.2亿元，落实各项就业补贴政策，加大就业创业扶持力度，支持开展职业技能培训。落实城乡低保、残疾儿童康复、优抚对象等社会救助及优抚安置等制度，充分发挥社会救助体系保障作用。2020年城市低保标准从2019年583元/月提高至643元/月，提高了60元；农村低保标准从2019年4300元/年提高至4800元/年，提高了500元；城市特困供养从2019年991元/月提高至1093元/月；农村特困供养月人均标准达到1191元。

格尔木市大力推进卫生健康事业发展，安排资金2亿元，支持公立医院医疗服务与保障能力提升，提供基本公共卫生服务，完善医疗救助制度，落实新冠肺炎疫情防控经费，提升中医药事业传承与发展，保障全市人民群众身体健康和生命安全。继续支持保障性安居工程建设，积极落实市委市政府关于大力推动格尔木市棚户区改造工作的任务部署，改造城镇危旧房屋、改善困难家庭住房条件，多渠道筹集资金，共计投入资金2.27亿元，改善了人民群众居住条件，保障了基本生活需求。

坚持夯实基础，管理能力得到新突破。格尔木市全面加强预算管理，以预算编制为抓手，全面落实零基预算制度，细化预算编制，科学设定定员定额标准，合理编制全市部门预算，从严控制预算支出事项，建立公开透明、规范完整的预算制度，杜绝了资金体外循环，实现了预算收支全口径、预算管理全覆盖。以重点部门、重点资金、重点项目为突破口，全面落实存量资金“清零”要求， 2019年及以前年度存量资金进行了全部清零，盘活率为100%。全面保障基层运转。坚持有保有压，加大优化财政支出结构力度，优先安排“保工资、保运转、保基本民生”支出，确保工资等及时足额发放，为全市党政机关、事业机构的正常运行运转提供了经费保障和财力支撑，切实兜牢保运转底线。同时，认真贯彻“以收定支”原则，牢固树立过紧日子思想，严控预算追加和非急需非刚性支出，大力压减一般性支出，坚决清理取消、压减低效或无效支出，严控会议、培训、大型活动等方面的支出。格尔木市全面实施绩效管理，坚持问题导向、目标导向，紧密结合疫情防控形势需要，加强落实政策绩效评价，突出公共卫生、基础设施建设等方面支出绩效评价，对疫情防控、复工复产财税政策和财政资金及时精准到位进行跟踪动态监控，对公共卫生防疫支出区别中央和地方资金补助标准设计绩效目标和指标，定期通报支出进度、沉淀资金和指标调整情况，强化预算绩效约束，从源头上提高了财政资源配置的科学性、精准性和有效性。全面加强财政监督。紧密结合疫情防控形势和重点工作任务，加强疫情防控财税政策落实和资金管理使用情况专项检查，及时开辟政府采购“绿色通道”，简化与疫情防控相关的货物、工程和服务采购方式和程序，确保疫情防控期间政府采购有关工作有序开展。及时调整政府采购的限额标准，大力推进“政采云”平台建设，保障疫情期间网上商城正常运行，为小微企业和预算单位提供便利化采购服务，大幅度提升了政府采购信息化水平及政府采购效率，使格尔木市政府采购工作更加制度化、规范化和透明化。同时，全面打好三大攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，不断加大扶贫资金投入力度，安排扶贫资金6199万元，为稳步推进格尔木市巩固提升脱贫攻坚成果提供了资金保障。加强涉农资金统筹整合，第一批整合财政涉农资金共1.64亿元，整合项目62个，为切实改善农业生产、生活环境奠定了基础。有效防控金融风险，坚持防风险与促发展并举，规范政府债务管理，按期完成上半年隐性债务化解任务，科学谋划努力争取到位新增地方政府专项债券8.35亿元，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。今年首次发行了城市停车场、垃圾处理、教育等专项债券，创新了债券品种，首次发行15年和30年超长期专项债券，优化了债务期限结构，缓解了债务存续期内偿债压力，降低了债务风险。大力支持生态文明建设。始终坚持以生态立省、以生态强市的工作思路，认真落实市委市政府确定的各项重点环境保护任务指标，多渠道筹措资金，预算安排环境保护应急准备金3000万，安排环保类资金1.36亿，重点保障生态环境保护治理的投入。