减负就要让干部有更多时间和精力抓落实

　　近日，青海省委办公厅印发《关于贯彻落实〈中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。青海省委办公厅有关负责同志就出台《实施意见》情况接受了记者专访。

　　问：青海省把去年定为“基层减负年”“政策落实年”，通过一年的努力，工作成效如何？

　　答：整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负是习近平总书记亲自部署、亲自推动的。党的十八大以来，习近平总书记就力戒形式主义、官僚主义作出了一系列重要论述。去年，中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知后，青海省委省政府高度重视，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，紧扣“减负有感，抓落实有精力”目标，结合青海省情实际，制定务实管用的举措，推动基层减负、政策落实工作取得实实在在的成效。

　　一是领导干部政治站位进一步提高。青海省委省政府主要领导亲自动员部署，青海省委省政府通过开展“基层减负年”“政策落实年”，出台减负的“十条措施”，省级层面建立专项工作机制，开展不忘初心、牢记使命主题教育专项整治等措施，使全省各级党组织和党员领导干部整治形式主义为基层减负的意识更强，思想认识和政治站位更高，营造了减负的浓厚氛围。

　　二是削减文山会海取得明显成效。青海省直机关刀刃向内、自我革新，为确保完成治理的硬要求、硬杠杠，通过严控发文开会数量，坚持无会月、无会周制度，严格文件前置审核标准，严肃把握会议主题、议题，实施按季度分别压减5%、10%、10%、5%的目标量化管理，推进治理文山会海试点等硬招实招，让基层明显感觉去年较往年文件、会议大幅减少，实现青海全省性文件会议压减30％的硬约束。

　　三是督查检查考核严格实行计划管理。青海省直机关带头执行省级层面统筹规范有关措施和73项“年度计划”，大量压减督查检查考核事项。比如，优化调整全省党风廉政建设责任制检查考核办法，每年抽取1／3地区和单位进行年度专项考核，三年完成一轮全覆盖，真正使基层“腾出双手”“抽出时间”。为准确掌握实际情况，向社会公布了监督电话和举报反映平台，选定18个基层减负观测点，通过问题线索“线上”交办、“线下”跟踪核实督办等方式，下气力整治不合规督查检查考核事项。

　　四是在青海全省范围内广泛开展“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”大抓落实、“大走访、大排查、大调研”、形式主义官僚主义突出问题专项整治等工作，通过省级领导干部包片包区深入联点地区，集中排查解决事关群众切身利益的突出问题，组织专门力量对习近平总书记重要指示批示落实情况，以及近年来青海省民生项目实施情况开展“回头看”等办法，推动久拖未决的困难问题得以解决，系列惠民惠企政策落到基层。

　　问：青海省去年专门研究出台了解决形式主义突出问题为基层减负的“十条措施”，为何还要出台持续推动减负工作的《实施意见》？

　　答：形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，一直以来是党和人民事业发展的大敌。习近平总书记指出，“‘四风’问题具有顽固性反复性。纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”从根本上解决形式主义突出问题绝非一日之功，必须常抓不懈、久久为功，不断强化源头治理和制度建设，以“钉钉子”精神持续抓好落实。从青海省实际情况看，虽然青海省整治形式主义问题为基层减负工作取得了阶段性成效，基层负担已有所减轻，基层干部也有了获得感，但是与中央要求和基层干部群众的期盼相比，还存在一些差距。

　　比如，在治理文山会海上，一些机关干部习惯用文件和会议形式传达上级指令、安排部署工作，科学思维和创新意识不强，存在“身子进入新时代、思想还停留在过去”的问题。在统筹督查检查考核上，一些机关单位还存在“凡事皆重要”，对督查检查考核事项无从取舍的传统路径依赖心理，实行计划管理不严格；一些机关单位之间缺乏沟通衔接，督查检查同一事项多头下去、多次开展等形式主义问题。部分经济社会发展较好的重点地区和承担改革发展稳定的重要部门迎接督查检查考核的负担依然较重。

　　另外，今年比较特殊，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，又叠加新冠肺炎疫情影响，青海全省重大工作密集，面临的困难更多、遇到的挑战更大，对广大党员干部的要求更高，更加需要以务实举措推动党中央决策部署落实，以优良作风推进全面从严治党。青海省委出台《实施意见》，既是对党中央决策部署的落实深化，也是我省持续推进全面从严治党、不断加强党的作风建设的必然要求，更是对青海全省广大党员干部强作风抓落实促发展的再动员、再激励。

　　问：此次出台《实施意见》，总体上是如何考虑的？

　　答：《实施意见》的制定出台，青海省委很重视，也很慎重。总体考虑是在去年工作的基础上，按照党中央最新部署要求，坚持标准不降、力度不减，突出重申强调减负的硬措施、硬杠杠，坚持精准施策、靶向治疗，全面检视和整治以形式主义做法解决形式主义问题的新表现和突出问题，着力巩固已有实践成果，持续深化减负成果，坚决杜绝形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实，为决胜全面建成小康、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

　　一是突出以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、巩固拓展主题教育成果、强化党内法规制度执行，不断拧紧思想上的“总开关”。

　　二是通过梳理去年整治的经验做法，对照党中央的新要求，以改革方法和制度手段持续解决形式主义官僚主义老问题新表现，深化拓展为基层减负工作。

　　三是在中央主题教育8项专项整治的基础上，形成青海省“8+3”专项整治方案，并将“组织体系建设三年行动”、“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”、治理文山会海试点和基层减负观测点等青海省实践中探索形成的有效做法贯穿其中。

　　四是加强对基层干部特别是困难艰苦地区干部的关心关爱，落实干部带薪休假、津补贴、职务职级和一线医务人员、社区工作者、公安干警等待遇保障制度，完善村（社区）干部报酬补助机制。

　　五是通过健全容错纠错和干部激励机制，既注重在承担急难险重任务和重大斗争中考察识别干部，也让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用，不让老实人吃亏。同时，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的加大查处和通报力度。

　　问：《实施意见》重点聚焦哪些问题提出了任务要求，有哪些鲜明特点？

　　答：《实施意见》主要围绕十个方面提出了26条措施，凸显了“务实、具体、可操作”的特点，突出了政治性、制度性、针对性、长效性。既对持续整治文山会海、进一步统筹规范督查检查考核提出了新要求、划出了硬杠杠，也对强化调研活动统筹、提高调查研究实效，坚决防止“坐在办公室出政策”、制定政策不接地气和相互打架问题提出了明确要求。同时，积极回应基层诉求，在强化干部正向激励，进一步健全完善鼓励干部担当作为机制等方面推出了新举措。

　　《实施意见》26条措施特别要求从省级机关做起，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，着力整治减负工作中不担当、不作为的问题。

　　《实施意见》第3条专门把党内法规制度的执行摆到了第一个方面“持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基”中，突出其政治性、严肃性、必要性。同时，要求从源头上克服形式主义官僚主义问题，切实把对上负责与对下负责统一起来，畅通基层干部群众反映问题的渠道，多倾听基层的意见建议，着力解决群众最直接最现实的利益问题，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

　　在第二方面“坚决纠治贯彻落实党中央及青海省委决策部署中的形式主义问题”中，特别增加了1条“健全落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署机制”的内容，这也是青海省长期坚持的一项重要工作，通过文件将其进一步固化，一以贯之推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在青海省不折不扣落实。

　　《实施意见》还有一个特点是结合省情实际，把青海省深化治理制度创新和治理能力建设、加强和规范请示报告分别作为一个方面单独纳入，并提出明确落实要求，切实把落实党中央决策部署和“两个维护”的政治要求自觉转化为青海省各级党组织和广大党员干部的具体行动。

　　问：《实施意见》出台后如何确保落到实处？

　　答：习近平总书记强调，要把抓落实作为开展工作的主要方式。为确保文件的有效落实，我们要着力做好几方面工作：一是细化落实责任。《实施意见》对中办通知要求进行了具体细化，逐一明确了青海省直机关单位的落实责任，尽可能压减责任单位的数量，使责任更加明晰、精准，解决“龙多不治水”的问题。二是强化督促检查。目前，青海省正在开展十三届省委贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督促检查工作，我们将《实施意见》贯彻落实情况纳入督查重点内容，统筹推进，加强对落实情况的督促检查，着力推动各项任务措施落地见效。三是发挥示范效应。文件中明确提出“各地区各部门要认真贯彻落实实施意见要求，不再层层制定配套文件”，我们将发挥青海省专项工作机制牵头抓总、统筹协调和青海省直机关的带头示范作用，严格青海省直机关落实的主体责任，强化源头治理，形成抓落实合力。四是注重典型引领。注重发挥宣传引导和典型引领作用，及时总结推广推动落实中的好经验、好做法，加大对不作为、不落实典型案例的通报曝光力度，营造好持续解决形式主义问题，着力为基层减负的浓厚氛围。