杂多：社会治理之路结硕果

杂多县地处青海省西南部，东和东南与州内玉树市、囊谦县毗邻，西靠唐古拉山地区，南和西南与西藏自治区昌都、那曲两个专区的丁青、巴青、聂荣、索县、安多五县接壤，北靠州内治多县，地理位置和县情的双特殊性，提升了全县的社会治理工作的难度系数，经过十年的不懈努力和积极探索，杂多县走出了一条具有杂多特色的社会治理之路！

抓住“矛盾纠纷”这个核心，健全完善四级矛调机制，做到矛盾纠纷不上交

矛盾纠纷一直是普遍存在于社会各界之中，也是做好社会治理工作的“拦路虎”。杂多县扭住“矛盾纠纷”这个核心，结合“枫桥经验”，进一步健全完善了“县、乡、村、社”矛盾纠纷四级管理排查调处机制，连续多年做到了把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

明确目标任务。按照“服务大局、优势互补、资源共享、协作联动”的原则，健全完善县、乡镇(社区)、村(网格)、社(小组)“四级联动”的矛盾纠纷大排查、大调处工作格局，力求在第一时间发现问题、化解矛盾、消除隐患，切实做到矛盾“不出村、不出乡、不上交”，确保全县社会大局平安稳定。

建立健全工作网络和工作职责。健全完善矛盾纠纷四级排查调处网络体系——第一级为县级重大矛盾纠纷调处稳控工作领导小组；第二级为乡镇(社区)矛盾纠纷调解指导委员会；第三级为村(网格)村民委员会矛盾纠纷调控委员会；第四级为社(小组)村民矛盾纠纷调解小组。同时，明确了各级矛调组织的工作职责和任务。

完善工作机制。几年来，综合矛调工作的经验积累，杂多县完善了接待受理与排查上报机制、分流转办与预警告知机制、分类处理与联动协作机制、督查调度与考核奖惩机制等工作制度，各层级、各部门坚持专群结合、齐抓共管、综合治理，形成了推动工作的强大合力，实现了矛盾纠纷排查化解工作的常态化，使得矛盾纠纷排查化解的工作效率进一步提高。至2019年底，全县共有各级调解组织49个，其中乡(镇)人民调解委员会8个，村级人民调解委员会31个，社区人民调解委员会9个，共有调解人员280余人，有效化解了各类矛盾隐患，维护了大局稳定。

把握“社区工作”这个重点，积极探索社会治理新模式，“互联网+”再添新动能

“社区”这个名词，别说十年前，就是五年前，在杂多实际工作中，都是个“新生名词”。随着杂多社会治理工作的深入探索，在多次实地调研、反复研究的基础上，杂多县社区工作取得新突破，结合立体化、信息化的社会治安防控体系建设，杂多社会治理能力现代化、精细化新举措逐步提升。代。

转型升级为城乡一体化“组团式”新型服务模式。近年来，杂多县认真贯彻中央、省州关于加强社会治理工作有关会议文件精神，在充分调查研究和多次外出考察学习的基础上，县委、县政府紧紧围绕“基层”这个社会治理创新的重心和根基，坚持因地制宜、分类施策，一手抓突出问题整治，一手抓社会治理创新，将全县网格化管理转型升级为城乡一体化组团式新型服务模式。以9个社区和7乡1镇为单位划分为17个大网格，以31个行政村为单位划分为31个小网格，以沟、口、滩(30到50户)为单位划分为892个组团，着力构建了“以网找地、以地找房、以房找人，无死角、无疏漏，横向到边、纵向到底”的工作格局，切实做到了管理到位、服务跟进、不漏一户、不落一人，研究探索出一条符合杂多实际、具有民族地区特色的社会治理新路子，全县“平安建设”取得明显成效。

研发搭建城乡一体化组团式新型信息服务平台。为推进全县社会治理创新工作上新台阶，通过“互联网+社会治理”，汇聚整合了“人、地、物、事、组织”信息资源，囊括了呼叫中心、综治维稳、民政救助、精准扶贫、人口管理、党建管理、综合评价、民宗管理、企业组织、地图平台、卫生计生、教育管理等15个子系统。该系统是集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程、高效率的社会治理与城乡一体化全民服务平台，在全县社会治理、维稳安保和虫草采集管理工作中发挥了重要作用，为实现杂多长治和长远发展，推动平安杂多上新台阶打下坚实的基础。

紧跟“虫草采集”这个关键，切实改进管理模式，做到将管理权下沉到一线

杂多素有“虫草之乡”的美誉，作为全州乃至全省(国)的虫草主产区，每到采挖季，虫草采集管理工作任务十分艰巨，且难度系数高，近几年来，杂多县积极探索，不断调整，走出了一条“把管理交给群众，价格交给市场”的虫草采集管理之路，开启了虫草采集管理新模式。

深挖潜力，全力以赴确保措施、责任、落实“三到位”。在多年的工作经验积累下，杂多县改变以往“大包大揽”的做法，成立督查服务指导性组织机构，完善县级调控督查联点方案，仅保留协调、督查、治安整治、应急处突、医疗卫生服务和环境整治、外来人员劝返、交通运输管理等协调服务小组，落脚点放在对政策性、原则性和全局性工作的部署和指导，重点抓好督促协调、检查指导、服务保障等工作，率先抢占舆论宣传主阵地，打好舆论攻坚战——在省内各大媒体上发布或刊登了禁采通告，大力开展虫草采集政策宣传工作；设岗立卡——确保对外来人员的源头管控，减少对站卡设置、治安维稳、干部纪律、产区进点等具体事务性工作的安排，把管理权下沉到基层、到一线，“群众管，管群众”做法的推开，促进了虫草采集期间连续多年的和谐稳定。

依法管理、科学施策、和谐采挖，深化虫草采集管理长效机制。杂多县把依法抓好内部管理作为基础性工作，进一步完善虫草采集管理方案、工作预案和督查方案，落实有关防范措施，把工作做深做细。依法处理各类案件，严厉打击涉虫草犯罪活动，对非法进入产区的外来人员强化教育和遣送，杜绝出现谩骂、殴打、扣押财物等行为。把虫草采集管理作为民族团结进步创建活动的社会化工作，以制度建设为保障，着力强化采挖全过程模块化、规范化管控运作，形成了组织领导、宣传教育、目标考核、经费保障、督查引导等长效工作机制。在各产区建立跨区域联合“帐篷”临时党支部，延伸“两学一做”学习教育常态化，全面挖掘基层党组织在虫草采集管理工作中政治引领、改革创新、凝聚力量的优势，有效调处化解采挖期间的各类矛盾纠纷。进一步精简工作机构，理顺关系，明确权责，除个别产区乡安排少数县级领导和政法队伍蹲点外，其余产区90%以上的管理力量全部由乡镇和村社自行承担，逐渐实现“管理交给群众”的目标。

虫草生产对接“精准扶贫”，处处为困难群众着想。“枫桥经验”之所以能够历久弥新，最重要的原因在于其以人民为中心的核心要义，在虫草采集管理工作中，杂多县坚持这一核心要义，为解决非产区贫困群众的实际困难，各产区对非产区贫困家庭和老人、儿童、残疾人等弱势群体采取免收草原补偿费的政策。为进一步巩固与兄弟县的睦邻友好关系，构建平安和谐边界，杂多县本着“适当照顾、尽可能提高玉树市、囊谦县与杂多边界区域群众特别是贫困群众收入”的理念，接壤的昂赛乡年都村、苏绕村以草场划租的方式，解决玉树、囊谦两市(县)与杂多边界区1500余人的采挖增收问题，真正实现了“社会稳定、群众增收、生态保护”的目标。杂多十年社会治理之路走的不易，十年社会治理硕果来之不易，眼下，杂多正进一步落实全国、省、州“两会”精神，积极投身“五个杂多”建设，上下同心，砥砺奋进，为全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会贡献杂多力量！（来源：玉树州委宣传部）