在黃南州同仁市隆務鎮，基層立法聯系點工作人員組織居民在“隆務聽語亭”開展“普法宣傳+民意收集”活動。 　　本報記者 亓玉昆攝

海北州剛察縣沙柳河鎮基層立法聯系點工作人員深入沙柳河鎮新海村草場，組織開展民族團結法治宣講與立法意見建議征求活動，廣泛收集牧區群眾社情民意。 　　王小燕攝

青海可可西裡藏羚羊遷徙穿越109國道。 　　本報記者 喬 棟攝

　　從青海省會西寧出發，驅車一路向北，駛入海北藏族自治州剛察縣。這裡平均海拔3300米，放眼望去，草原遼闊。

　　來到剛察縣沙柳河鎮果洛藏貢麻村，“聽黨話、感黨恩、跟黨走、鄉村興”的紅色大字在藍天映襯下格外醒目。8月25日，一場民族團結進步促進法宣講會在村裡舉行，30余名群眾代表聚精會神聽，不時用筆記錄。

　　“此前，基層立法聯系點工作人員組織大家原原本本學習法律條文，今天我著重說一說實踐要求。”宣講人、沙柳河鎮黨委副書記李太說，要組織各族群眾共同參與中華民族傳統節日、民俗文化、體育賽事等交流活動，推動各族群眾生活在一起、學習在一起、團結在一起。

　　2023年12月，沙柳河鎮人大主席團成為青海省人大常委會基層立法聯系點。運行以來，聯系點踐行全過程人民民主重大理念，堅持“開門立法、問計於民、匯聚民智、反映民聲”，聚力打造適配高原民族地區的基層立法民意傳導陣地。

　　近日，記者走進青海西寧市、黃南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，探訪各級基層立法聯系點。目前，青海省擁有“國字號”基層立法聯系點1個，省級基層立法聯系點39個，輻射帶動各設區的市、自治州、自治縣設立基層立法聯系點134個。各聯系點組織實地調研、座談論証等活動300余次，先后就法律法規草案征求群眾意見建議2000余條，超過400條真知灼見被研究吸納。

　　如今，遍布青海各地的基層立法聯系點，職能從參與立法向宣傳普法、促進守法、法律服務、糾紛化解等工作延伸。立法“直通車”也是民意“連心橋”，為基層群眾有序參與立法提供保障，全過程人民民主煥發出強大治理效能。

　　匯集草原、田間最朴素的民生期盼

　　初秋的三江源國家公園，原野連著天空，湖泊鑲嵌大地，路邊不時有藏羚羊、藏野驢出沒。

　　電視劇《生命樹》的熱播，讓高原生態守護的故事廣泛傳播。劇中多杰隊長的原型之一，便是永遠長眠在雪域高原的英雄杰桑·索南達杰。

　　今年暑假期間，不少游客來到索南達杰自然保護站打卡。作為青海省人大常委會基層立法聯系點，保護站把生態環境保護與法治宣傳教育結合起來，為游客發放青藏高原生態保護法、國家公園法的宣傳手冊。

　　草原牧區、田間地頭、牧帳人家……去年，生態環境法典征求意見時，作為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，格爾木市人大常委會派立法信息採集員在奶茶飄香的家常閑談裡傾聽民聲，在面對面的深度交流中匯集民意。

　　輕鬆溫暖的家常氛圍裡，各族群眾卸下拘謹、敞開心扉，你一言、我一語，將放牧生產的難處、日常生活的顧慮、長久積攢的期盼娓娓道來。

　　“生態保護是利在千秋的大事。但是，野生動物越來越多，家畜遇到侵擾，有時一年的辛苦勞作就付諸東流。”昆侖山下的草場上，牧民張某說出了內心的隱憂。

　　“希望能出台更科學、更細化的法律制度，建立動態管控機制、完善民生保障體系。”扎根牧區數十年的老牧戶，道出了廣大牧民的共同心聲。

　　一條條接地氣、有溫度、可實操的意見建議不斷匯聚。經過一番收集整理，格爾木市人大常委會累計梳理上報39條意見建議。

　　“基層立法民意採集，從來不是坐在辦公室裡紙上談兵，而是深耕一線、貼近群眾、融入生活。”格爾木市人大常委會法工委負責人巨邦慶表示。

　　新增冰川保護相關內容，明確國家對野生動物實行分類分級保護……今年3月，十四屆全國人大四次會議表決通過生態環境法典，雪域高原上千千萬萬農牧民的真實訴求、質朴心聲得到回應，草原、田間最朴素的民生期盼，精准匯入國家立法的頂層設計。

　　“真實的基層難題、純粹的群眾心聲，通過基層立法聯系點這條民意通道上升為國家法律條文。”巨邦慶表示，全過程人民民主不是抽象的理論概念，而是看得見、摸得著、暖人心、惠民生的生動實踐。

　　格爾木地處青藏高原腹地，在青藏高原生態保護法征集意見過程中，長江源村廣袤的牧區草場、大格勒鄉萬畝枸杞田間，立法信息採集員入戶走訪、田間調研、集中座談、記錄民情，無人區管控、野生動物保護等訴求后來被吸納進法律條文。

　　巨邦慶介紹，法律實施以來，立足高原特殊生態稟賦，聯系點堅持普法宣傳、基層問法、依法護綠、民生兼顧一體推進，把專業法條轉化為牧民聽得懂、記得住、用得上的家常話，讓法律在高原牧區落地生根。

　　把各族群眾呼聲轉化為治理實效

　　走進西寧市城西區文匯路街道科普路社區，高樓大廈鱗次櫛比，商家店鋪顧客盈門。這裡還有個“身份”——青海省人大常委會文匯路街道人大工委基層立法聯系點的立法信息採集點。

　　近年來，聯系點建好信息採集員隊伍，由社區聯絡員、人大代表、“法律明白人”、法律顧問等人員組成，將群眾“帶著泥土芬芳、冒著煙火熱氣”的鮮活意見及時整合轉化為“法言法語”。

　　說到群租房，科普路社區黨委書記馬曉梅打開話匣子：“過去，一早一晚，喧嘩聲不斷，不時有群眾投訴群租房裡噪聲擾民。”

　　一次征集立法建議時，有居民順帶反映了這個社區老大難問題。不久，人大代表、民警、物業人員、社區工作者聯合起來，對群租房住戶運用“法理情”進行疏導，最終，層層簽訂協議，居民群眾不再受噪聲干擾。

　　“現在這裡無上訪、無盜竊。”馬曉梅自豪地說，社區有人大代表定期前來開展接待群眾活動，能現場解答的當即回應，需協調解決的及時對接職能部門並跟蹤落實反饋。

　　提到生態環境法典的施行，馬曉梅興奮地說，群眾關心的廣場舞噪聲、樓下餐館油煙這些家門口的煩心事，在法典裡都能找到答案，社區近期還開展了普法活動。

　　“我們堅持把全過程人民民主實踐融入基層治理，促進各族群眾守望相助，持續提升基層依法治理水平。”文匯路街道人大工委負責人介紹，基層立法聯系點依托商圈樓宇法律服務站、商圈矛盾調解中心等平台，為商圈企業及周邊居民提供政策咨詢、法律宣傳等一站式服務，讓法治服務觸手可及。

　　這個暑假，“博物館熱”持續升溫。作為全國唯一以藏醫藥為主題、藏文化為特色的綜合性國家一級博物館，青海藏文化博物院游客絡繹不絕。

　　2023年10月，青海藏文化博物院被正式確立為青海省人大常委會基層立法聯系點。在廣泛征集立法建議的同時，博物院對照民族團結進步促進法，推進院內展陳內容優化工作。

　　“中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中華民族是有著五千多年文明史的偉大民族……”翻開民族團結進步促進法，開篇的序言引人注目。

　　“我們制作並印發民族團結進步促進法宣傳手冊，依托博物院常設展覽、公眾講解、開放活動等多元載體，將立法、普法與文化傳播、民族團結深度融合。”青海藏文化博物院副館長德吉卓瑪說。

　　青海是多民族聚居省份，民族團結進步是青海的生命線。各地基層立法聯系點與人大代表“兩室一平台”、基層黨建平台、基層協商民主平台、基層社會矛盾糾紛調解平台等深度融合，促進各族群眾鑄牢中華民族共同體意識。

　　青海省人大常委會法工委主任劉伯林表示，將持續深化基層立法聯系點功能融合，推動聯系點從“立法征詢”向“普法宣傳+民意收集+治理賦能”深度融合轉變，將聯系點打造成為踐行全過程人民民主的“實景課堂”、民族團結進步的“助推器”。

　　讓每一份民意被看見、被尊重、被回應

　　作為黃河的一級支流，隆務河貫穿黃南藏族自治州同仁市隆務鎮，清澈的河水蜿蜒流淌，兩岸綠樹成蔭，河面上時而盤旋著飛鳥。

　　河岸邊，“隆務聽語亭”靜靜矗立。亭內，“立法連心  民意直通”“立足基層察民情  廣納民意立良法”等標語，無聲而有力。

　　“平時，亭子后面的綜治中心前來辦事的群眾多，黃南州人大常委會就在這裡設立了基層立法聯系點。”同仁市人大常委會主任華本介紹，立足多民族特點，當地征集各族群眾立法建議的同時，也把法律法規普及到群眾心裡，讓各族群眾感受到法治溫度。

　　《黃南藏族自治州黃河支流保護條例》在這裡征求意見時，大家暢所欲言。

　　隆務鎮隆務街社區黨支部書記海萍深有感觸：“希望條例明確規定不能向河內傾倒生活垃圾，提高人們對保護環境的重視程度。”

　　接著這個話茬，隆務鎮熱貢路社區黨支部書記銀措吉表示：“建議規定禁止採挖砂石，禁止破壞河基及整體生態。”

　　一場座談會下來，立法信息採集員在筆記本上記了好幾頁。

　　“咱們的建議被採納了。”看到修改后的條例，海萍、銀措吉很激動，她們還收到了黃南州人大常委會頒發的相關榮譽証書。

　　“現在，各族群眾保護母親河的法治意識不斷增強。”銀措吉說，建議被採納后，群眾在法律實施過程中的自主性隨之提高，大家心裡甚至有一種看著自家孩子長大的成就感。

　　隆務鎮吾屯村非遺資源富集、民族文化濃郁，很多人從事熱貢藝術相關產業。這裡也是省、自治州兩級基層立法聯系點。

　　去年，《黃南藏族自治州非物質文化遺產保護條例》征集意見。作為立法信息採集員，唐卡州級非遺代表性傳承人、吾屯村村民桑吉才讓走村入戶，圍繞非遺傳承、文旅市場規范等基層關切，收集接地氣、可落地、有價值的意見。

　　“大家的顧慮有了明確回應，咱們要把非遺踏實傳承下去，當好中華優秀傳統文化的傳播者、民族團結的踐行者。”桑吉才讓同步組織開展普法工作，進一步提高群眾參與立法的積極性、獲得感。

　　以案釋法、以法育人，青海各地基層立法聯系點常態化開展法律法規宣傳宣講等普法活動，持續提升各族群眾尊法學法守法用法意識，為生態保護、民族團結、社會發展筑牢堅實法治根基。

　　“民心所盼，立法所向。”劉伯林表示，基層立法聯系點創新建議征詢、法律解讀、普法宣講工作模式，讓民族地區立法更貼合民情、更順應民意、更契合治理需求，讓每一份民意被看見、被尊重、被回應。

　　

　　記者手記

　　全過程人民民主就在身邊

　　在青海採訪基層立法聯系點，群眾常說：“沒想到，我們提的意見，真能寫進法條裡。”朴實的話語，道出了聯系點能夠便捷地、原汁原味地將基層的意見建議直接反映到立法機關。

　　一個個基層立法聯系點，通過各個層級、各個單位之間的有效聯動，全鏈條踐行全過程人民民主，充分體現人民意願。

　　作為“國字號”基層立法聯系點，格爾木市人大常委會延伸設立245個信息採集點、配備336名信息採集員，牧民感慨“平時心裡想的，上面真能聽進去”。

　　搭上“直通車”，各族群眾平等參與立法進程，共同尊崇法治、共享民主建設成果，夯實民族地區法治根基。

　　一個個基層立法聯系點，編織成一張覆蓋全省的民意征集網絡。依托這張網，幾行法律條文解決的可能是群眾一家幾代人的揪心事。

　　採訪中，有人提到一樁“舊事”。格爾木市唐古拉山鎮多爾瑪村，地處青藏高原腹地。當地有早婚的習俗，部分牧民群眾存在結了婚卻領不到証、孩子落不了戶的現象。2021年，格爾木市人大常委會調研組下村走訪，將群眾訴求原原本本記錄下來，以基層立法聯系點收集信息的方式上報給海西州人大常委會。

　　2022年，變通規定正式落地：具有海西州戶籍的少數民族結婚年齡，男不得早於20周歲、女不得早於18周歲。這件事在群眾中傳開后，聯系點在群眾心裡成了“說話有人聽，訴求有人管”的地方。

　　一個個基層立法聯系點，持續深化功能拓展，搭建起社會治理的接口。

　　西寧市城西區文匯路街道把立法意見征集融入日常治理。群眾把立法建議和垃圾分類、鄰裡糾紛等民生訴求一起議、一起辦。從立法到衣食住行，群眾有地方說、說了有人聽、聽了有落實有反饋。

　　在中國，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。多傾聽群眾呼聲，不是因為他們熟讀法律，而是因為他們會在生活中面臨實際問題。建設好、運行好基層立法聯系點，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，才能讓群眾更加真切感受到全過程人民民主就在身邊。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月10日 18 版）