人民網西寧11月28日電 （記者楊啟紅）11月24日至26日，青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議舉行，會議審查批准了《黃南藏族自治州黃河支流保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共三十五條，於2026年1月1日起施行。

審查批准《黃南藏族自治州黃河支流保護條例》。人民網記者 楊啟紅攝

《條例》明確黃河支流是指黃南州境內直接或者間接流入黃河干流的隆務河、澤曲、洮河(青海段)、巴曲、扎毛河、羊智河、大夏河(青海段)等河流﹔進一步明確了自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門、生態環境主管部門以及發展改革、教育、科學技術等多部門的職責，構建齊抓共管的工作格局。

保護工作機制方面，《條例》規定，自治州、縣(市)、鄉(鎮)設立總河長湖長，各河湖分級分段分片設立責任河長湖長，依法負責組織領導和統籌協調黃河支流水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等工作﹔自治州人民政府應當建立健全地區和部門之間黃河支流保護和管理信息共享機制，共享水資源、生態環境、自然資源、水土保持、防洪安全、行政執法等信息，形成工作合力﹔可以與毗鄰市州建立黃河支流保護聯防聯控聯治機制和聯席會議制度，協商解決跨區域污染、水生態修復、防洪減災等問題。

流域生態保護方面，《條例》提出了更為具體的舉措。比如，應當全面實行水資源剛性約束制度，統籌黃河支流地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規水與非常規水的保護利用,優化水資源配置格局，提升配置效率﹔應當採取入河排污口治理、污水處理、造林種草、封山育林、輪牧禁牧、生物多樣性保護等措施，促進生態自然恢復，提升黃河支流水質和生態安全﹔應當加強黃河支流水源涵養區的保護，加大對黃河支流源頭、水源涵養區的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、林地、濕地、荒漠、泉域等的保護力度，等等。

《條例》明確提出，在黃河支流河道管理范圍內建設工程和設施，應當在依法批准和劃定的區域內按照防洪標准和確定的范圍進行，不得縮窄行洪通道、任意改變建設范圍和侵佔河道;建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，確實無法避免降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積的，應當同時建設等效替代工程或者採取其他功能補救措施。

黃河流經黃南州尖扎縣。人民網記者 楊啟紅攝

此外，《條例》在流域生物多樣性保護、流域綜合治理、流域生態保護與產業協同發展、黃河支流保護氛圍營造等方面作出了相應規定。《條例》提出，任何單位和個人不得向黃河支流及水岸傾倒污水、垃圾和有毒有害物質等。

黃南州地處黃河上游，是青藏高原與黃土高原過渡帶的重要生態屏障，境內有大小河流156條，黃河先后兩次穿境而過，流經總長度256公裡，其余主要河流均為黃河一級支流，是青海省唯一全境納入黃河流域的地區，承擔著水源涵養、水土保持和生物多樣性保護的重要功能。

黃南州雖已制定《黃南藏族自治州水資源保護條例》《黃南藏族自治州非物質文化遺產保護條例》等地方性法規，在水資源、生態環境及黃河文化保護等方面有一定的規范基礎，但這些條例未能全面、系統地涵蓋黃河支流保護的各方面內容，亟需制定一部專門法律，對黃河支流生態保護、水資源利用、文化傳承等關鍵內容進行系統規定，滿足日益復雜的系統保護要求。

此外，通過立法能夠進一步加強黃河流域生態保護，優化產業布局，打造“文旅體產研學”一體的發展模式，將資源優勢轉化為經濟優勢，制定該《條例》也是黃南經濟社會發展的需要。

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