被譽為“中國鹽湖城”的青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市，地處國家級柴達木循環經濟試驗區的核心區，是一座新興的工業城市。近年來，為服務保障經濟社會高質量發展，格爾木多措並舉推進平安建設，獲得諸多榮譽：2019年獲得全國民族團結進步模范集體稱號，2019年、2020年連續獲評全國信訪工作“三無縣（市、區）”，2020年摘得全國雙擁模范城九連冠桂冠，並入選中國最具安全感百佳縣（市），連續三次被授牌命名為“平安中國建設示范縣”，捧得平安中國建設最高獎“長安杯”，2023年格爾木市委政法委獲評“新時代政法楷模集體”……

格爾木市委副書記、政法委書記張菊對《法治日報》記者說，成績代表過去。今年以來，格爾木市深入貫徹省州平安建設部署要求，以平安建設為“總”，以平安青海建設“十個一”工作要求為“綱”，全力抓好落地落實，力爭在平安建設“新賽道”上跑出“加速度”，以平安促發展，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“13457”構建平安建設新架構

為貫徹落實中央及省州委平安建設有關部署，今年格爾木構建了“13457”平安建設新架構。“1”即一個考核指揮棒，優化工作機制﹔“3”即平安辦、專項組組長單位、“平安細胞”牽頭單位三個層面聯動，推動任務落實﹔“4”即市委、黨（工）委、鄉（街）、村（社區）四級書記齊抓，壓實工作責任﹔“5”即抓住政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全五類重點防控風險﹔“7”即以7天為一個周期開展研判調度，及時整改發現的問題，抓好重點工作落實。

按照平安青海建設“十個一”的工作要求，格爾木在全州率先推行市級領導聯點指導平安建設工作機制，35名市級領導分別聯點指導70家成員單位和78個村（社區），立足消除重大風險隱患、矛盾糾紛排查化解、重點人員幫教管控、社會治安防控、網格化服務管理等方面進行實地指導，協調解決困難問題。

本著加強黨對信訪工作的全面領導，格爾木建立市委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、社會治理綜合服務中心和信訪局聯動的工作格局，將國家信訪局、省州督辦交辦的信訪事項和重點人員列為重點工作，分解到各市級領導包案，開展集中攻堅化解，全市信訪案件辦理率和辦結率均達100%。

作為青藏鐵路格拉段的起點，格爾木始終將鐵路護路工作擺在平安建設的重要位置。全長1956公裡的青藏鐵路，其中535公裡的線路穿越格爾木，2006年青藏鐵路全線貫通后，格爾木便成立了護路辦，下設4個巡邏中隊，有44名護路隊員，主要負責鬆如溝至玉珠峰230公裡的執勤巡邏任務。

多年來，格爾木將鐵路護路聯防工作與平安建設、綜治維穩工作同安排、同檢查、同考核，層層落實護路目標責任。格爾木市護路辦堅持路地結合、警民結合、專群結合，每年與18家護路組織成員單位簽訂《鐵路護路聯防暨安全保衛工作目標責任書》，並與成員單位組建信息員隊伍，在重點時間、重點環節開展聯合演習、巡邏活動，加大宣傳教育增強群眾愛路護路意識，為平安格爾木建設提供了有力保障。

“昆侖義警”助推群防群治

“昆侖義警”是格爾木平安建設中的亮點，始於格爾木市公安局金峰路派出所建立的“金楓義警”。“金楓義警”作為一支群防群治隊伍，協助民警開展治安巡防、隱患排查、警民聯絡和糾紛調解等工作，為推動地區平安建設發揮了重要作用。

借鑒“金楓義警”成功經驗，格爾木於2022年7月1日在全市組建了“昆侖義警”群防群治隊伍，由人大代表、退伍軍人、企業職工、出租車司機、社會從業人員等組成，大幅提升了群防群控水平。如今在格爾木的大街小巷，隨處可見身著“昆侖義警”馬甲的隊員。

格爾木市公安局副局長田永康說，目前全市共有1100余名“昆侖義警”，協助民警開展治安巡邏、應急救援、糾紛排查化解、法律政策宣講、護校安園等工作，工作情況實行“積分制”兌現獎懲。這支新生力量，為實現警民聯動、提升社會治理能力水平增添了活力。

聚焦網格設置到位、人員配備到位、資源整合到位，將疫情防控網格化作戰單元轉化為加強基層社會治理力量，是格爾木加強網格化服務管理的新舉措。該市將各級黨員干部充實到社會治理網格，建立“聯點領導+鄉鎮（街道）+聯點單位+聯點社區+網格員”五級管理模式，打通由上到下的五級聯動“快車道”，由49名聯點包片領導、85家聯點單位、189個點位工作組、204名工作人員聯系34個社區，各城區聯系所轄村，共同開展平安建設、基層治理等各項工作。同時，各單位發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，積極參與村（社區）事務管理、風險隱患排查化解和政策法規宣傳等工作，有效形成“以塊為主、條塊結合”“上面千條線、下面一張網”的社會治理格局。

區域化典型培樹各具特色

以農業為主、牧業為輔、環城四周的郭勒木德鎮，面積2.6萬平方公裡，常住人口6.7萬人。針對地域遼闊的實際，該鎮以物聯網、5G、大數據等新技術為線上，網格化服務管理為線下，搭建了“數治郭鎮”智慧平台建設，開展反有組織犯罪法、打擊網絡電信詐騙等宣傳活動，強化特殊人群服務管理，實現對重點區域的全方位掌控，夯實了平安建設基層基礎。

今年，郭勒木德鎮整合資源建立社會治理綜合服務中心，推動“一站式”多元解紛機制，組織網格員、人民調解員、“法律明白人”“村警”等力量化解糾紛。截至目前，該鎮各調委會共排查化解矛盾糾紛655件，調解率達99.7%。

“區域化”典型培樹是格爾木平安建設的重要內容。各鄉鎮（街道）在落實平安青海建設“十個一”工作要求中，堅持因地制宜、創新方式方法，涌現出很多特色亮點。

河西街道打造“柳韻領航、幸福河西”黨建品牌，推動服務管理向精細化轉變，建立“1+1+1+N”網格服務治理隊伍，發揮社區民警、物業公司、業主委員會、樓棟長等人員作用，實現“1+1>2”的融合治理效果﹔金峰路街道採取“社區黨支部+社會組織+社區網格員+社會志願者”的“四社共聯”模式，打造一支具有專業力量支持、參與人員廣泛的“金楓社工”隊伍，強化網格化管理，助力平安建設﹔西藏路街道以社區聯動、企業聯盟、移民共管“三元共治”模式，引領街道治理新模式，推動街道條塊聯動、三方共治，不斷提升社會治理效能。

同時，格爾木還以“網格+警格”雙網融合為創新點，推動社區民警兼任社區副書記，“穿警服的副書記”走馬上任，變“下社區”為“在社區”，努力把群眾最關心、最直接、最現實的訴求解決好。

張菊說，今后，格爾木市政法機關將繼續圍繞服務經濟社會高質量發展推動平安建設提質增效，在健全體制機制、夯實基層基礎、深化社會治理等方面持續發力，確保“十個一”工作要求落地生根、取得實效。（來源：法治日報）

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