“民宿、露营地、旅游景区……村里业态越来越多，乡亲们吃上旅游饭，钱包鼓起来。”西宁市湟源县东峡乡灰条口村村民喜上眉梢。

“郁郁葱葱的树木，宽敞平坦的水泥路，错落有致的农居，干净整洁的环境，绿道两旁的小花园里姹紫嫣红……”如今，说起湟源县东峡乡石崖庄村里的变化，村里笑声阵阵。

一个个幸福和美的场景，汇聚成湟源县乡村全面振兴扎实推进的新图景。

改革之花开遍湟源县东峡乡

2023年，湟源县东峡乡获批成为2023年度青海唯一一个省级农村综合改革试点试验乡。随后，东峡乡立足资源优势，以省级农村综合性改革试点试验项目为契机，本着“小项目撬动农业大发展、小切口解决农村大问题”的思路，以“富民、强村、惠农、新风”为目标，因地制宜深挖资源潜力，逐步探索出一条特色的乡村振兴之路。

为实现村集体和农户的互利共赢，东峡乡对各村闲置资源进行摸底排查统计，整合各方资源，凝聚发展合力。在新民村，运用“政府主导+村级集体经济组织+社会资本参股经营”的发展模式，盘活了23亩撂荒水塘，打造“渔家乐”主题户外露营地，切实增强集体经济组织“造血”功能，目前村集体已增收5万元。在下脖项村，对村内闲置幼儿园进行盘活改造，提高了基础设施完备度和公共服务便利度，租赁收益归村集体经济所有，并带动本村群众就地务工就业，实现“资源变资产+资产变资金+村庄变景区+民房变民宿”。在灰条口村，对村内3处闲置宅基地进行盘活，打造特色河湟民宿，促进村集体经济增收。

为激发乡村振兴内生动力，东峡乡紧扣农文旅特色，充分挖掘自然资源优势，发展特色产业。在灰条口村，按照“集体+公司+农户”模式，18户农户将12.42亩土地以流转方式入股，由村集体经济整合闲置宅基地、棠梨茶展览中心等集体资产，成立“湟源石寨小江南旅游开发有限公司”，并委托第三方设计公司制作宣传片、宣传手册和成品包装，提高了棠梨茶产品的知名度和品牌效益，2023年村集体增收3.89万元。在石崖庄村，按照“生地炒为熟地”的思路，打造了车站露营地，集观赏与研学一体的小型植物园。通过项目募工、流转分红等方式，带动17户农户签订10年期土地流转协议户均增收3500元，20名群众在露营地务工就业人均月增收3000元，村集体每年增加租赁收入10万元，实现了综合收益27万元，实现了村集体、企业、农户“三赢”，有效解决了乡村旅游产业发展与生态保护发展不协调等问题。

在强村富民的同时，东峡乡还注重乡村基础设施建设和公益事业发展。通过实施宜居宜业和美乡村项目，提升109国道东峡段沿线5个村村庄风貌，持续推进美化“十里杏花通道”7公里，形成109国道“海藏咽喉”特色风景廊道；通过实施人居环境巩固提升项目，对下脖项、响河、石崖庄等村村内道路及4个村污水处理站进行了提升改造，进一步完善了乡村基础设施。同时，聚焦农村自来水管养难的问题，以市场化思维破局，分两年在全乡推广人畜饮水工程计量设施，实现自来水水费由“人头收费”向“以量收费”的转变，对于计量收费多出部分划归村集体经济所有，提高人饮设施管护能力，逐步实现“以水养水”。

通过农村综合性改革试点试验项目，东峡乡既实现了“强村富民”的目标，也蹚出了一条乡村振兴的新路。未来，东峡乡将继续巩固提升农村综合性改革试点试验成果，不断探索创新，争创全省农村综合改革试点试验样板区。

改革之策促进乡村振兴

探索开展“以水养水”改革

湟源县加快推进农村饮水安全向农村供水保障转变，全力推进农村供水规模化发展，实现从“有水喝”到“喝好水”的突破。截至目前，全县农村集中供水人口比例达到100%，8.5万余人吃上了干净放心水。

结合农村供水网络实际，湟源县按照“建大、并中、减小”的原则，通过“建设规模化供水工程、更新改造老旧供水工程和管网”等措施，促进了农村供水工程“提档升级”。2024年积极争取乡村振兴衔接资金2869万元，实施湟源县大华镇9村供水保障规模化水厂及配套管网工程，修建供水规模2000m3/d净水厂1座，铺设各类配套管网60公里。目前该项目落实资金1699万元，已于7月30日开工建设，截至目前完成各类管道铺设10公里，完成投资300万元。

湟源县大华镇9村供水保障规模化水厂的建设将取代原8村水源地，从而在一定程度上为其他项目的落地提供了便利条件。同时也进一步提升解决大华镇9村1.1万人供水保障率和水质达标率，加快了农村城镇化建设的进程，打通了农村供水管护“最后一米”，同时作为该县第一座农村供水保障规模化水厂，为后续逐步实现农村供水标准化建设奠定基础。

先行先试探索开展草原有偿流转使用改革

湟源县先行先试探索开展草原有偿流转使用改革，推动建立健全草原资源管理体系，进一步明确草原产权，优化草原资源配置，提高草原利用效率，保障草原资源的可持续利用,促进草原生态环境的保护和修复。同时，推动草原地区经济发展，通过合理的流转和开发，促进草原畜牧业、生态旅游等产业的发展，聚力实现草原生态和经济价值。

统筹兼顾，循序渐进，制定《草原有偿流转工作方案》，优先选取3个村为试点，以点带面推进草原有偿流转使用。对草原的生态价值、经济价值进行全面评估，以此确定合理的牲畜载畜量和流转价格。明确申请、审核、签订合同等各个环节的具体要求和时间节点，确保流转过程规范有序。设立专门的监管机构，对流转后的草原使用情况进行定期检查，防止过度放牧、非法开发等行为。及时发布草原流转信息、政策法规等，为流转双方提供便捷的交流渠道。提高农牧民对草原有偿流转使用的认识和理解，增强他们的生态保护意识和参与积极性。引导企业和社会资本参与草原生态修复和产业开发，实现草原资源的可持续利用。

探索以大数据为核心的农村集体“三资”管理改革

湟源县聚焦农村集体“三资”财务管理、经济合同、村级债务，工程项目、资产管理等关键环节关键领域，针对管理体制机制不健全、监督管理不到位、项目收益不及时、资产资源处置程序不完善等突出问题，以“深化农村产权制度改革、盘活农村资产交易、加强农村基层权力监管、优化农村综合性服务结构”为建设思路，参考江苏省农村经济发展经验，探索开展以大数据为核心的农村集体“三资”管理改革，理顺“三资”监管权能，实现高效配置增值，促进集体经济发展壮大，激活乡村振兴新动能，逐步推动试点成果向全市乃至全省转化。

充分利用大数据等新一代信息技术，以“自下而上”“小切口”方式在巴燕乡2个村试点搭建湟源县三资管理、产权交易平台，推动接入全国三资改革建设平台，推进资源资产资金“一分不落”上平台、交易监管全闭环、机制管住“乱作为”，实现从源头消除隐患。

制定印发《湟源县农村集体“三资”管理办法》，以集体资源资产多、资金项目多、信访反映多的村为重点，强化“三资”工作人员指导力度，落实会计核算中心代理记账工作。按照“试点先行、逐步推进”方式，成立三资管理中心，配备专职管理人员，开展从盘活、登记、租赁、维护、处置到收益的全过程试点监管。

改革之光照亮振兴新景

深度推进沙棘全产业链建设

聚力创建全省沙棘产业建设示范县

日前，西宁市湟源县人民政府和江苏省中科院植物研究所在南京市对口帮扶西宁市工作组的见证下，举行中国沙棘特色化挖掘高值化利用产业化开发项目签约仪式，双方签订合作框架协议。签约仪式上，中国科学院植物研究所（江苏省）西宁高原沙棘研究院正式揭牌。

据了解，中国沙棘特色化挖掘高值化利用产业化开发项目用先进的技术赋予青海特色资源高附加值，将科技成果转化成看得见的新质生产力，是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体实践，是进一步推动东西部协作高质量发展的有效途径。双方将以“西部资源、东部研发、东西协作”机制为基础，组织实施沙棘种质资源保护和良种选育认证、沙棘产品功能成分综合评价、品牌建设和产业链建设等多种形式合作项目，推动双方形成长期、紧密的合作关系，挖掘更多的潜在价值，全力以赴推进项目的实施。

湟源县和江苏省中科院植物研究所将以此次签约为起点，同心同向、合心合力，用最大诚意、最大决心、最大力度推动签约合作事项落地落实，努力构建“西部资源+东部研发+国内名企，打造国际品质”的“宁宁协作”新模式。

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