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國慶假期，青海祁連縣干部協同應急、主動作為，為游客安排臨時住宿

一座高原小城的暖心安置

國慶假期，青海省海北藏族自治州祁連縣“很火”。網絡上，“10萬游客涌進5萬人的縣城”“文旅局長鋪床”等詞條頻上熱搜。熱搜背后，祁連縣做了哪些努力？

地處平均海拔3000多米的祁連山腹地，祁連縣擁有雪山、草原、冰川、峽谷等多樣地貌，境內的“9號公路”對自駕游客有很強的吸引力。這個國慶假期，祁連縣游客接待量達22.1萬人次。

10月3日，祁連縣大雪紛飛，氣溫驟降。原本兩小時能走完的“9號公路”，通行時長被拉至數倍，祁連縣距離周邊縣城均有近3小時車程，疊加降雪、山路路況差等因素，如果游客抵達較晚，或者車輛續航不夠，去周邊縣城住宿就會存在困難。很多計劃過境的游客當天臨時選擇住在祁連縣城。

為了應對游客驟增、房源緊張的突發情況，祁連縣緊急協調學生宿舍，解決住宿難題。

文旅需要“流量”，更需要接得住“流量”。一場突發事件，考驗的是地方的應急管理能力、協同治理能力。

多部門協同解決住宿難題，“仍想盡力給到游客好的體驗”

10月7日，見到祁連縣文體旅游廣電局局長馮玲玲時，她還在帶人忙著對宿舍進行消殺，盤點學生物品。“后續還有很多工作要做。”連著幾天每天隻睡兩三個小時，她眼睛透著紅。

10月3日，祁連縣氣溫驟降，縣城下雨，周邊降雪。來“9號公路”自駕的外地游客，因雪山更為壯觀而格外興奮。

但意外情況還是來了。早在10月2日晚8點多，祁連縣文體旅游廣電局值班室就給馮玲玲打來電話，稱有游客反映沒有房子可住。

節前，馮玲玲專門到縣城周邊民宿轉了一圈，確保有暖氣、能開門。接到電話后，她緊急聯絡，尋找多余的線下家庭賓館，激活“存量”。

不過，這次情況特殊。數據顯示，今年國慶假期祁連縣游客接待量同比增加220%。文旅局的3部電話，幾乎時刻在響，游客集中反映無房可住。

祁連縣第一時間啟動預案，以多種方式應對：鄉鎮、農牧局等開放大廳，方便游客取暖﹔協調多余房源，多方安置游客﹔對有條件的游客疏導勸返。

如果住不下，往哪安置？預案其實早就做過。祁連縣汛期疊加旅游高峰期，此前縣裡已建立起應急聯席會議機制，各部門積累了不少聯動經驗。

一通電話打給了縣教育局。分管副縣長張壽紅也趕到現場，經過走訪研判，在征求教育部門和學校意見后，祁連縣政府決定：開放縣民族中學等兩所學校，102間宿舍，500張床位。

民政和應急管理部門隨即調撥物資：床單、被褥、枕套，都是提前備好的全新用品。馮玲玲帶著工作人員，先把學生的東西收拾好、整理到上鋪，再把新床褥鋪上。“我們提前對宿舍原樣進行拍照，游客入住時，我們又專門囑咐不要動孩子的東西。”馮玲玲說。3日當天，祁連縣陸續安置了近500人。

陝西游客王先生和家人3日抵達后，本打算住在車裡，聯系文旅部門后，當晚便被安排住進了中學宿舍。“4人一間，學生的東西都提前收拾好了，政府提供了被褥等全新的物資，暖氣熱水都有。”王先生說。

一直忙到4日凌晨2點40分，馮玲玲扒拉幾口飯，在微信朋友圈寫下：“即使疲憊，我們仍想盡力給到游客好的體驗。偶爾會迷茫，但每當看見游客溫暖的認可，便覺得所有付出，皆有意義。”

提前預判、制定預案，安置游客到學校當時是最優解

盡管入住游客好評不斷，網上還是有不同聲音。是否能及早預判、早做准備？

“其實節前我們做過預判，但實際超出了預期。”馮玲玲說，國慶假期前，縣文體旅游廣電局做了一輪細致摸排：走訪了周邊民宿、牧家樂、家庭賓館，評估接待能力。去年同期，祁連縣文旅接待量同比增加75.8%，今年這個數字是220%。“臨時來的自駕游客數量激增，這部分無法提前通過網絡訂票預判。”馮玲玲說。

是否能通過疏散、勸返的方式，就近安置旅客？

作為旅游目的地，祁連縣在旅游接待能力上一直有冗余。馮玲玲介紹，全縣2.3萬張床位，即便是在夏季青甘大環線旅游高峰時，仍能提供良好接待。10月2日、3日游客高峰期，祁連縣在增加接待床位安置游客的同時，也在高速路口提示勸返，疏導游客就近住宿。

將游客安置到學校宿舍，是否征得學生同意，是否侵犯學生相關權益？

西北大學公共管理學院教授司林波認為，在學生離校期間，對宿舍出於公共利益的臨時調度征用具有合法性基礎，不直接侵犯使用權﹔學生宿舍具有公共資源屬性，不同於私人住宅，疊加兩所學校對學生有減免住宿費情況，學生對宿舍擁有有限使用權。是否侵犯隱私權，需要依據學生私人物品有沒有被違規佔用、使用、破壞來判斷。

祁連縣7日晚上召開后續處置會議，決定以縣政府名義給學生寫感謝信，兩所學校會排查學生物品丟失的情況，祁連縣文體旅游廣電局給學校102間宿舍學生發放文創禮包。

此外，在清空原宿舍一層床鋪時，工作人員曾利用被褥等對學生私人物品進行“打包”。且在搬離之前，對宿舍原貌進行拍照留痕。

有沒有考慮傳染病等公共衛生細節？是否能把游客安置到體育場館？

“安置到學校，本身就是應急預案之一。”祁連縣縣長梅尖參表示，這幾天夜間溫度低至0攝氏度以下，體育場館沒有暖氣，老人和小孩在高海拔、高寒環境中過夜，有健康安全風險。學校宿舍既有暖氣又能馬上入住，可實現男女分開，是祁連縣政府當時能夠實施臨時救助的最優解。

針對衛生問題，馮玲玲表示，應急管理部門第一時間調度了枕套、床單等，所有游客直接接觸的都是新物資。10月6日，文旅部門和學校已經恢復宿舍原樣﹔7日，完成宿舍消殺工作。

“網紅”變成“長紅”，還需優化服務體系和長效治理

旅游業是祁連縣的支柱產業。截至10月7日，祁連縣今年國慶假期累計接待游客22.1萬人次。數據的背后，是一個高原小城正在經歷的旅游產業轉型。

作為青甘大環線上的必經旅游點位，祁連縣的旅游處置經驗其實相對充足，每年的旅游計劃、應急處理上，都有“寵粉”的傳統。

這次接待中，一對80多歲的廣東夫婦來到學校應急安置點。考慮到老人年事已高，工作人員把用於登記接待信息的宿舍騰出來，轉身去樓道做登記。因學校宿舍不提供電源插座，游客反映手機充電問題無法解決。祁連縣緊急協調了10多個移動充電設備，供游客充電。

假期人流高峰已過，馮玲玲心裡清楚：“接不住這波‘流量’，工作就被動了。”馮玲玲認為，要把功夫下在“流量”到來之前，把協同融入日常治理。

7日晚上，祁連縣召開后續處置會議，議題之一就是“提升短板”。

接待如何提高“彈性”？會上這一話題被提出，“如果‘9號公路’持續火爆，游客短時間激增怎麼辦？滯留怎麼辦？要制定專項應急措施。不能再用以往的經驗去判斷客流了，要在提升旅游住宿品質的同時，合理判斷游客流量。”祁連縣委書記付強表示：“從一條路的走紅，到一整套服務體系和治理能力的成熟，中間還有很長的路要走。”

《 人民日報 》（ 2026年10月08日 13 版）