對話人：

　　盛玉雷  本報評論員

　　黃海華  全國人大常委會法制工作委員會研究室主任

　　盛玉雷：8月15日，生態環境法典正式施行。法護山河，典澤千秋。從法治視角，如何理解新時代生態文明建設“歷史性、轉折性、全局性變化”？

　　黃海華：在習近平生態文明思想和習近平法治思想的科學指引下，覆蓋全面、務實管用、科學嚴密的生態環境法律體系基本形成，引領和推動美麗中國建設取得舉世矚目的重大成就。事業的發展，又催生出統一的法典。生態環境法典凝聚新時代生態文明建設的理論、制度和實踐成果，標志著生態環境治理邁入體系化、法治化新階段。

　　一個顯著變化在社會理念的升維。比如，1989年環保法總則第四條“使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”，2014年修訂時調整為“使經濟社會發展與環境保護相協調”，生態環境法典進一步明確“統籌產業結構調整、污染防治、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”……實踐在不斷發展，認識在不斷深化，法律在不斷完善，這也是觀察時代、把握時代、引領時代的一種體現。

　　盛玉雷：“綠水青山就是金山銀山”“新質生產力本身就是綠色生產力”，如何看待生態環境法典在推動高質量發展中的保障作用？

　　黃海華：生態環境法典統籌高質量發展和高水平保護，專設綠色低碳發展編，突出生態優先、節約集約和綠色低碳發展。傳統工業化邏輯裡，生態保護是發展的“減法”，治污是成本、環保是負擔、自然是拖累。在新發展理念的指引下，生態治理是價值的“乘法”，綠水青山本身就是一座蘊藏價值的富礦。

　　以“雙碳”為例。不久前，《國家應對氣候變化“十五五”規劃》印發，明確實施碳排放總量和強度雙控制度，這與生態環境法典相關規定一脈相承。從能耗雙控向碳排放雙控轉變，有助於樹立鼓勵可再生能源發展、重點控制化石能源消費的鮮明導向，促進綠色低碳先進技術研發應用，因地制宜培育新質生產力。

　　盛玉雷：放眼世界，生態環境法典展示出生態環境治理的中國智慧、中國實踐，其創新性和引領性體現在哪裡？

　　黃海華：不同於其他國家的“環境法典”或“生態法典”，生態環境法典是世界上首部以“生態環境”命名的法典。採用編纂式而非匯編式立法模式，體現了更強的體系整合能力與制度創新能力。同時，中國作為一個擁有14億多人口、全球為數不多同時擁有完整“山水林田湖草沙”生態系統的大國，編纂生態環境法典，推進生態文明建設，對全球生態治理和環境福祉具有不可替代、不可忽視的影響。

　　看創新性，生態環境法典將成熟的經驗做法上升為法律規定，對於還需要繼續探索實踐的作出原則性規定，比如在污染防治編中新增第九分編，涵蓋新化學物質、電磁輻射、光污染等新領域新情形，填補傳統立法空白。看引領性，不是單獨就事論事，而是以系統思維替代離散化的認知框架，推動單一污染治理向復合污染協同治理轉變，強化山水林田湖草沙系統治理，樹立綠色低碳發展這一解決生態環境問題的源頭治理思維，提升了生態環境治理的系統性、整體性、協調性。

　　盛玉雷：匯集30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規的厚重法典，怎麼才能讓老百姓更加直觀有感？

　　黃海華：良好生態環境是最普惠的民生福祉。保障公眾健康和生態環境權益，是生態環境法典的立法宗旨，也是其全面有效實施的重中之重。

　　有感，在生活關切。油煙污染治理強調源頭布局規劃，要求有關部門在餐飲企業登記時予以提示﹔噪聲污染突出標准完善與管理優化，倡導爭議發生后優先通過協商解決﹔秸稈焚燒問題不再“一刀切”，而是授權省級以上人民政府劃定禁燒區域和時段﹔等等。簡單來說，就是關切群眾身邊事，破除污染帶來的民生煩惱與困擾。

　　有感，也在制度剛性。落實生態環境損害賠償制度，明確適用情形、責任主體、索賠程序等﹔對弄虛作假、出具虛假報告等行為，採取提高罰款額度、從業限制等方式嚴厲打擊……最嚴格制度、最嚴密法治，才能提供最可靠保障。

　　盛玉雷：面向未來，生態環境領域立法還有哪些空間可以為美麗中國建設作出更大貢獻？

　　黃海華：採用“適度法典化”，生態環境法典本身更具指引性和包容性，在生態保護和綠色低碳發展領域，允許外部單行法與其並行發展。比如，正在審議的水法修訂草案、耕地保護和質量提升法草案等，與法典形成互補，保持體系靈活性。適應新形勢新需求，綠色低碳發展領域的法律也將陸續修改制定。

　　為當下計，為長遠謀，生態環境法典的施行不是終點。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，蹄疾步穩，篤行不怠。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月18日 05 版）