青海鹽湖產業以區域內鹽湖資源為依托，氯化鉀、碳酸鋰成為主導產品，其中氯化鉀產能高度集中於青海。2022年青海氯化鉀產能757.2萬噸，佔全國總產能（860萬噸）的88%。青海省內兩大龍頭企業鹽湖股份、藏格礦業，佔全省總產能的92.45%，佔全國總產能的81.4%。國內碳酸鋰產能約60萬噸，其中青海碳酸鋰產能12萬噸，佔全國總產能的20%。2022年，全國碳酸鋰產量39.50萬噸，青海碳酸鋰產量7.3噸，佔全國總產量的18.5%。由此看出，青海氯化鉀產業已達到世界級產業基地的產業規模標准，碳酸鋰產業也已進入收獲期，佔比穩步提升。青海鹽湖資源優勢明顯，鉀、鋰技術工藝成熟，有利於最大限度地繼承和發揮現有產業優勢。從產業規模上來看，青海鹽湖產業已達到世界級產業基地的要求。

一、青海鹽湖產業基地與“世界級”產業基地標准的差距

青海鹽湖產業基地在產業規模方面已經達到“世界級”水平，但參照世界級產業基地標准在產業水平、產業外向度、創新體系、市場前景、產業帶動性等方面還存在較大的差距。

（一）存在的差距

1.產業水平與“世界級”差距較大。青海鹽湖產業經過幾十年的發展，形成了一批鹽湖資源開發生產型企業，在行業和產品領域已形成包括國家標准、行業標准、地方標准、團體標准等的標准體系，如，鹽湖股份的“鹽橋”牌氯化鉀、藏格礦業的“藍天”牌氯化鉀，均已成為市場認可度較高的知名品牌。但在鹽湖相關企業中，行業領軍企業少、骨干企業少，大多數企業經濟效益、技術裝備水平、信息化程度、環境保護和資源綜合利用程度均較低，龍頭企業的產業水平都未能達到世界領先地位，其余中小企業更難以企及。

2.產業外向度較低。目前，青海省內部分鹽湖企業已“走出去”對境外資源做了調研，也派出過技術團隊支持境外氯化鉀產業發展，但在充分利用國外資源、參與國際產業分工方面尚未有實質性進展，資源控制權與產品定價權仍然較弱。

3.創新體系有待全方位建設。目前，青海省鹽湖資源開發已經突破了一批具有國際先進水平的關鍵技術，但科技創新平台仍較為分散，大部分企業科技投入低，基礎性、前瞻性研究投入更低，新產品少，產值率高的新產品更少，且在管理、理念等方面，還未能形成有效的全方位創新體系。

4.尚未完全適應市場需求變化。目前，鹽湖產業主導產品主要以氯化鉀、碳酸鋰、原鹽等普通產品為主，在適應市場結構和需求變化方面還有差距，普通產品受價格波動影響較大，利潤率不穩定。

5.產業帶動性亟待加強。青海鹽湖產業與周邊區域產業發展雖有聯系，比如工業旅游、新能源產業等，但目前來看，對周邊區域經濟發展、產業融合發展的輻射帶動作用還不強，未形成合力，沒有完全帶動整個區域的現代產業體系建設。

（二）原因分析

1.優勢轉化不明顯。一是比較優勢沒有很好地轉化為競爭優勢。青海鹽湖最突出的比較優勢就是資源稟賦，但一直以來，鉀、鈉、鎂、鋰元素開發的產品附加值相對較低，且現有產品的精細化程度不高，產業鏈條短，產品的精細化、深加工能力不足，產業競爭優勢不明顯。稀有元素的提取尚無實現產業化應用，急需解決共生資源的綜合利用和高值開發的重大問題，青海鹽湖的比較優勢還沒有真正轉化為競爭優勢。二是資源優勢沒有很好地轉化為產品優勢。目前，鹽湖開發企業在鹽湖資源的綜合開採利用率相對較低，鹽田採收率、選礦回收率偏低，產品品質受到影響。如，作為青海鹽湖產業的主導產品氯化鉀，仍然存在顆粒狀晶體不規則，且易結塊的問題，而以色列化工集團的鉀肥，顆粒狀均勻、整齊、分散，不易結塊，質量高、純度高。再如，目前鋰鹽的開發僅實現了電池級碳酸鋰的量產，高純碳酸鋰還處在技術攻關階段，金屬鋰也隻有一家公司少部分量產。因此，在資源優勢轉化為產品優勢的道路上仍然還有距離。

2.產業定位不聚焦。一是產業定位未充分聚焦資源稟賦。在推動鹽湖產業鏈延伸時，沒有統籌分析青海鹽湖資源的特性，各產業鏈上的所有產品是否都符合青海鹽湖產業發展的需要，是否都符合鹽湖生態安全、綠色低碳且經濟性強的要求，仍然值得商榷。二是產業定位未充分聚焦市場需求。產業發展過程中市場洞察力不足，缺乏對市場飽和度、市場潛力需求增長速度的市場調查分析，容易造成產業定位與市場需求脫節。如，2022年我國金屬鎂產量佔世界金屬鎂產量的88%，主要以礦石開採為主，而鹽湖鹵水制備金屬鎂目前還未形成技術優勢和成本優勢，部分原料仍然需要從外省購置，且針對生產過程中產生的氯氣，需要有一定數量煤炭資源的充分保障才能平衡綜合利用，煤炭資源的缺口如何補充，如何綠色發展鎂產業，需要深思研判。三是產業布局未形成有效合力。青海省內鹽湖產業除個別大型骨干企業外，其他企業生產規模相對較小，生產集中度不高，資源配置效率較低，新材料產業布局不夠全面，產業自身發展不充分，很難形成產業帶動性。

3.企業培育不充分。一是本土企業“自培育”難。目前青海省內鹽湖相關企業數量多、經營分散，龍頭企業少，且各企業間缺乏技術交流、資源互補、產業協同，分工合作意願不強，同質化現象嚴重，整體市場競爭力低，無法形成優勢企業集群，且本省缺乏一支愛環保、懂經營的企業家隊伍，一定程度上弱化了本省資源類型全、組合好的優勢。二是外部企業“引進來”難。招商引資時，大多外部企業都以“資源”開採為目標，圍繞延伸鹽湖產業下游產業鏈進行投資的企業極少。目前青海鹽湖資源可開發地礦權已基本配置完全，且政府與本土企業都不願以受讓礦權的方式招商，很難引進實力強的優質外部企業。三是科技創新“成體系”難。鹽湖綜合研發利用產業化若干關鍵技術瓶頸尚未突破，現有產業附加值低、綜合利用能力弱，老鹵、廢礦中附加值高的元素難以提取。科技創新平台分散，作用發揮得也並不理想。各企業難以達成合作組建研發平台的意願，與外部機構合作方式單一，吸引力不足。四是園區建設“配套全”難。柴達木循環經濟試驗區未能及時出台資源配置、土地、稅收、人才、運輸、基礎設施等相關配套政策或執行過程中困難多，未形成有效的政策助力、服務助力，重大工程支持不足、標准不夠規范、配套基礎設施不健全，一定程度上影響了招商引資的吸引力。

4.政策支持不穩定。目前，青海鹽湖產業的發展仍受制於煤氣水電運等生產要素制約，如天然氣量價不保、煤質煤源煤量煤價無法滿足生產需求、鐵路運價上漲、電價升高等產業發展瓶頸仍然存在，且在人才招聘、激勵創新、企業走出去引進來、減稅降費以及產業基金扶持方面一直沒有明確、穩定的政策支持。在現有生產要素、政策影響的情況下，一定程度上會制約今后布局一批重大綜合利用、產業融合、科技創新的項目以及配套服務的中小微企業、創新平台建設。

二、青海加快建設世界級鹽湖產業基地的建議

針對上述原因，本文將從優勢轉化、產業定位、企業集群、政策支持等四個維度探索建設世界級鹽湖產業基地的對標路徑，以實現青海鹽湖產業的高質量發展。

（一）做好資源頂層設計，增強優勢轉化動能

1.加強頂層設計。建議統籌勘探開發、產業布局、資源保障、循環利用以及配套措施等，加強與國土空間、資源利用、生態保護、科技創新等專項規劃的對接，對鹽湖資源開發全產業鏈進行系統規劃，依據鹽湖資源的自然規律，建立有力的科技支撐載體，在保証鹵水採補平衡的基礎上，提升產品附加值，綠色開發、循環利用鹽湖資源。

2.探索設立資源特區。試點設立鹽湖資源特區，創造良好的資源開發環境，在生態保護的前提下，制定鹽湖資源開採、利用標准，鼓勵企業在特區內進行資源勘察、開發﹔針對鹽湖的資源屬性及生態屬性，制定可落地的、適合鹽湖資源賦存及生態環保的高質量發展一攬子特區政策，並按照開採規劃區塊進行整合，科學、合理投放採礦權，建成規模開發、布局優化和可持續循環發展的模式﹔組建資源咨詢委員會，調查研究涉及的重大問題和政策措施，對國內外鹽湖資源發展進行跟蹤和前瞻性研究，提出專業建議。

3.增強優勢轉化動能。聚焦鹽湖資源，提高精准開採能力，對標國際先進水平及優質產品，研究鹽湖資源梯級開發方案，進一步提升鹽湖資源開發利用技術，提升普通化工產品品質，培育新產品精細化、深加工能力，推進下游產品多元化高值化，加快資源開發向精細化、高技術含量、高附加值方向發展。通過資源轉換實現產業結構升級，通過產業結構升級，形成處於較高技術層次的主導產業。

（二）聚焦資源市場配置，優化區域產業定位

1.聚焦資源稟賦強鏈。充分聚焦鹽湖資源優勢，強化鉀、鋰等成熟產業的產業鏈，一湖一策，找准符合青海鹽湖資源稟賦的產業定位，改進關鍵裝備、優化工藝路線，不斷提升提鉀、提鋰成套技術，穩定普通產品品質，研究生產高附加值產品。

2.聚焦市場需求延鏈。充分聚焦市場需求研判鎂產業，在技術攻關氯化鎂脫水難題的同時，借鑒國外鹽湖鎂資源的開發，關注新技術新業態，尋找產業新的突破口。立足鈉產業鏈條延伸，積極開發市場潛力需求大的產業鏈產品。

3.聚焦產業布局補鏈。充分聚焦產業鏈布局，針對稀有元素等新材料領域，加大先進技術工藝研究，加快鹽湖資源下游精細化學品生產技術研發，布局新材料產業，不斷優化產業鏈結構、提升產業鏈價值，形成增長新動力。

4.聚焦綠色低碳循環發展。圍繞綠色低碳循環鹽湖產業生態目標，推動鹽湖產業與輕金屬合金材料、高分子材料、功能材料、新能源以及碳中和戰略等緊密協同聯動。順應雙碳目標引起的工業過程變化，逐步實現電替換煤和天然氣、綠電替換紅電、低碳產品代替高碳產品，推動世界級鹽湖產業基地與國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地的融合、協調發展。

（三）激發企業創新活力，促進企業集群發展

1.加快培育本土企業。聚焦資源安全、產業引領、技術創新等，對技術水平不高、競爭力不強、規模小的企業以市場化、法治化方式進行整合、兼並、重組，優化礦權配置，強化梯度培育大力扶持本土企業。一定程度上弱化過量的同質化競爭，深入挖掘產業鏈上下游協同潛力，形成優勢產業鏈和潛力產業鏈，不同產業賽道分類培育。發揮青海省內優勢企業的帶動作用，提升生產、銷售、服務、人才和管理水平。加大品牌培育力度，形成發展新動能。

2.引進優質外部企業。借鑒國外鹽湖運營模式，適時引進國內具有技術、資金優勢的優質企業，激活鹽湖產業發展環境，縮短新產品的開發周期，與本土企業共同打造優勢特色企業集群，提高經濟效益、技術裝備水平、信息化程度、增加值率、勞動生產率、環境保護和資源綜合利用效率等指標，提升青海鹽湖產業整體發展水平。

3.“走出去”拓展市場。分步驟分區域推進統一市場，建設產業鏈供應鏈價值鏈協同體系，穩定並擴大市場份額，提供優質市場和科技供給。支持優勢企業走出去獲得一批國外鹽湖資源，參與國際產業分工，帶動技術、裝備、服務等輸出，逐步提升全球資源控制權和產品定價權。

4.完善科技創新體系。發揮新型舉國體制優勢，整合全國各級各類鹽湖資源、產業優勢和特色科研資源，進一步強化科技創新主體地位。整合現有國家及省創新中心、實驗室及科研院所，吸納國內外研究機構，在發達地區、創新集聚區組建若干個重點實驗室。通過企業培養、柔性引進、產學研合作、本土高校專業學科設置等途徑，加強人才培養體系建設。開放科技創新形態，引入資本介入、風險投資、技術入股等路徑，提升科技創新成果轉化率。

5.形成產業園區規模。推行“園區+集群+鏈條”發展模式，發展產業鏈、產業集群的同時，充分發揮格爾木工業園、德令哈工業園、大柴旦工業園、都蘭工業園等園區功能，優化提升產業集群，引導各類要素資源向工業園區傾斜，吸引高端項目、優勢企業入園發展﹔明確各區域產業定位，實現差異化發展﹔加快形成技術領先、帶動力強、集約集聚、安全綠色的現代化工產業體系。建立園區企業准入、退出機制，堅決退出落后、淘汰產能，嚴格控制限制類產能。完善工業園區基礎設施，提高園區服務保障能力。加快智慧工業園區建設，提高工業園區數字化、精細化管理水平。

（四）營造優質營商環境，穩定運行政策體系

1.加強要素保障。在綜合利用水資源、統籌煤電氣運生產要素等方面制定具體政策支持。一是保障煤炭供應，支持青海省內生態紅線范圍外煤炭資源的開發，加快“疆煤入青”的進程。二是平衡水資源供給，加強柴達木盆地水資源規劃，優化水資源配置，保証礦區資源開發用水和產業園區的生產用水需求。三是推進清潔能源供應，支持多能互補微電網建設，完善直供電交易機制，落實新能源就地消納政策，鼓勵開發企業優先使用光伏、風能等清潔能源，實現建設清潔能源示范省與建設世界級鹽湖產業基地相結合。四是加大氣運量價保証，為產業發展提供穩定支撐。

2.制定政策禮包。加強完善對鹽湖產業人才軟環境的支持，開展相關政策加碼的可行性研究。加快推進鹽湖產業基金建立，為鹽湖企業投融資、科技創新搭建平台，幫助企業拓寬融資渠道，助力鹽湖產業發展。制定稅收優惠、固投補貼、融資貼息等政策助力禮包，優化營商環境。

3.營造良好環境。深入推進“放管服”改革，健全鹽湖重點產業服務機制，為鹽湖企業提供全面、及時、便捷、優質服務，完善工作機制，優化審批流程，壓縮審批時間，尤其在企業改革發展、科技創新、人才激勵等方面給予更大的政策支持和改革自主權。規范資源開採標准、規范市場監管環境，為建設世界級鹽湖產業基地保駕護航。（來源：中共青海省委黨校青海發展戰略研究所）

分享讓更多人看到