“目前，青海省缺少对光伏组件回收处置、退役光伏电站拆卸回收等方面进行有针对性的产业布局，有资质的、合法的从事报废光伏组件处置的环保企业少，光伏回收以小、散企业为主，回收技术水平参差不齐。”当前正值青海省两会召开之际，农工党青海省委会聚焦青海清洁能源产业的长远发展，提出“尽早谋划退役光伏组件处置机制”的提案。

提案中指出，目前，青海在退役光伏组件回收利用方面面临着挑战，除上述产业布局亟待跟进之外，还包括相关政策体系不健全，处理技术不成熟。

政策体系方面，目前光伏组件回收工作尚处于研究起步阶段，光伏材料回收技术标准和管理政策方面的空白较多，比如对于废弃材料涉及的混合物和相关元素处理问题没有专门规定，对于拆解过程的风险管控无成熟标准。

近年来，青海省新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，预计2025-2030年，初代新能源设备将面临批量退役问题。至2021年底，青海省光伏累计装机达1610.8万千瓦，当全部光伏电站25年运行期满后，将产生约3200~4800万块废弃的光伏组件，约211~316万立方米、60~90万吨的固体废物。退役光伏设备体积大、材料复杂，其中除了玻璃、铝等材料外，还包括镉、镍、银、铟等对环境危害极大的重金属材料，如不规范利用处置，会带来土地占用和环境污染。而同时，经专家测算，以1.635平方米的标准组件为例，在提纯精度并不高的情况下，一块组件的回收价值能达到70多元。因此，于青海而言，光伏组件回收是难点也是机遇。

针对上述挑战，农工党青海省委会建议：完善光伏组件处置政策体系。明确清洁能源等新兴产业上下游各环节环境保护主体责任，建立退役光伏材料回收利用技术标准体系，出台有关退役光伏组件等清洁能源产业新兴固体废物资源化利用相关标准，如制定报废判定标准、废弃物处理处置规范等。

提前布局光伏组件回收产业。将光伏退役材料处理纳入固废资源化利用规划和光伏产业发展规划中，研究给予政策优惠或向产业化生产线建设提供预算内资金支持。加大对资源回收利用企业的招商引资力度，支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收业务，支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式；落实生产者责任延伸制，鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务，推进光伏组件全生命周期管理。建立退役光伏组件环境监管和回收信息服务平台，鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。

提升科技创新能力，推动光伏组件绿色化利用。组建以市场为导向、政产学研企相结合的新兴产业固体废物资源化专家智库和工作专班，设立光伏组件回收利用产业发展基金，支持建设相关重点实验室和工程研发中心，调动企业、高校及科研院所等各方面力量，重点在光伏组件回收、贵金属提纯、废液废气管控等短板技术攻关。加强新能源和新材料、再制造产业跨行业创新协作，对使用再回收产品的项目和企业给予政策倾斜，推动光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件进行再利用。（杨启红、郭满福）

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