选优主心骨 绘好新蓝图 站在新起点 奋进新征程

　　2021年1月1日至6日，全省4149个村和515个社区高标准、高质量完成党组织换届工作。村党组织书记平均年龄45岁，较上届降低4.03岁，高中以上学历的占38.3%，较上届提高12个百分点；社区党组织书记平均年龄38.73岁，较上届降低1.43岁，大专以上学历的占94.9%，较上届提高了14.8个百分点，支部班子结构得到优化提升，换出了新班子、新气象、新希望……

　　各地聚焦年龄结构优、文化素质优、整体功能优，带富能力强、协调能力强、服务能力强，政治素质过硬、品行作风过硬、治理能力过硬的“三优三强三过硬”目标，加强党的领导，严格换届程序，充分发扬民主，着力正风肃纪，使村（社区）党组织换届的过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为围绕推动全面脱贫与接续推进乡村振兴提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。

　　提高站位，切实把加强党的领导贯穿始终

　　治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。

　　村（社区）是社会的基本单元，处在群众最前沿，是各项政策的落实点，各种利益矛盾的交汇点，村（社区）党组织选优配强，村（社区）和谐稳定，党和国家才能坚如磐石。

　　“这次换届是‘两个大局’交织、‘两个百年’交汇、‘两个五年规划’交接之时进行的一次具有划时代意义的换届……”青海省省委书记王建军，省委副书记、省长信长星亲自出席动员部署视频会并讲话，换届正式启动后，又分别深入联点的互助县、西宁市湟中区调研，与新当选的村党支部书记、委员和老党员座谈交流，面对面指导换届工作。省级领导干部分工负责，深入各自联系的县（市、区）调研指导，与基层同志一起分析形势、查摆问题、研究对策，推动市、县、乡各级党委政府切实把责任扛在肩上，把工作抓在手上。

　　搞好村（社区）“两委”换届，必须把加强党的领导贯穿始终。青海省委省政府成立由省委常委、组织部部长任组长，省政府分管副省长任副组长，组织、民政等11家成员单位组成的换届指导小组，研究换届政策，安排部署工作；成员单位深入包片地区先后开展3轮督导，分析研判问题，加强督导指导，逐级传导压力，层层压实责任。各市州党委在重点问题、重点环节上统筹谋划、强化指导，当好了“组织员”；县（市、区）党委在严把人选标准，强化风险防控等方面下功夫、出实招，当好了“指挥员”；乡镇（街道）党（工）委精心组织大会选举，引导广大党员认真对待权利，投出神圣一票，当好了“操盘手”。换届选举期间，92名市州联县领导干部和954名县级包乡干部坐镇现场，全程指导选举工作，确保整个选举过程依纪依规、平稳有序。

　　未雨绸缪，在充分准备中牢牢把握工作主动权

　　村（社区）党组织换届选举是青海省基层民主政治生活中的一件大事，政治性强，涉及面广，工作量大，需要提前谋划，下好先手棋。2020年6月，青海省委组织部、省民政厅印发通知，要求从调查摸底、摸排人选、纠纷解决、财务审计4个方面做好前期准备工作，做到早谋划、早部署、早行动。

　　市、县、乡三级领导干部深入村（社区）访民意、摸实情、定实策，了解村情民意，摸清群众心里“攒劲的人”，青海省储备村党组织书记后备人选5000余名、社区党组织书记600余名。西宁市围绕班子运行、工作实绩、群众口碑等方面，大力开展村（社区）干部“履职体检”，对被评价为“一般”的352名干部进行提醒谈话，对评价为“差”的15名干部进行通报批评，明确不得作为换届人选，为实现选优配强目标打下了坚实基础。

　　各地坚持先整顿后换届，整顿“三类村（社区）”41个，转化“二类村（社区）”1901个，从控制小苗头、调处小纠纷、回应小诉求入手，把矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层。海东市针对行政村数多、换届任务重的实际，坚持扎扎实实开展摸排工作，一村一策整顿提升，确保不留盲点、不留隐患。

　　村（社区）换届是群众集中表达诉求的窗口期，也是各类矛盾问题的易发多发期。青海省换届指导小组第一时间印发《关于做好全省村（社区）“两委”换届选举期间信访工作的通知》，推动各地把信访工作重心下沉、关口前移，做到发现得早、控制得住、处置得好，实现换届期间赴京非正常上访、赴省集体上访和群体性事件“零发生”。印发《村（社区）“两委”换届选举工作突发事件应急处置预案（模板）》，指导各地逐级建立应急处置工作组，确保每一层级有人盯有人管。

　　一次次深入摸排，一次次严格督导，一次次整治提升，实现了难点村“清底”，问题干部“清除”，村级财务“清账”，信访案件“清仓”，为顺利换届铺平了道路。

　　选贤任能，把领头雁和贴心人推出来选上去

　　火车跑得快，全靠车头带。大雁飞得远，要看领头雁。

　　这次换届正值决胜全面小康、决战脱贫攻坚、接续推进乡村振兴的重要节点，也是村（社区）党组织任期3年改5年的首次换届，选出能够团结带领群众推动乡村振兴、创造美好生活的村（社区）“两委”班子特别是带头人，意义重大，影响深远。

　　这次换届，中央提出“双好双强”的要求，青海省委提出“三优三强三过硬”的工作目标。各地强化“两推一选”，拓宽选人渠道，把一批愿干事、能干事、干成事的优秀人才选进班子，实现了组织意图和党员群众意愿的高度契合。

　　在农村，注重从返乡高校毕业生、乡村医生、外出务工经商人员、致富带头人等优秀人才中物色人选，把一大批有经济头脑和致富本领、敢闯敢拼的党员选为党组织书记。青海全省村党组织书记中致富带头人占42.8%，大专以上学历的509名，比上届增加354名。贵德县换届后村党支部书记平均年龄为40.6岁，较上一届下降了8.6岁；初中以上文化程度的较上届提高了40%。在社区，加大从大专毕业生、退役军人、退休干部、专业社工等优秀人才中物色人选力度，注重把治理能力和服务能力强的党员选为党组织书记。

　　选优配强是目标，严格把关是保障。各地对照“六选六不选”要求，认真落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度和村（社区）“两委”人选资格县乡联审机制，严把政治关、廉洁关、能力关，坚决防止政治上的“两面人”，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题以及组织、实施、参与非法宗教和邪教组织的问题人员进入“两委”班子，通过层层“过筛子”，先后取消265人的候选人资格。祁连县通过村级过会把好“入口关”，乡镇考察把好“监督关”，县级联审严把“审查关”，对拟推荐的150名村（社区）党组织成员从任职资格、群众基础、道德品行等五个维度进行全面画像，防止带病推荐，带病当选，从一开始就守好了“入口关”。

　　蹄疾步稳，把法定程序步骤不折不扣执行到位

　　村（社区）“两委”换届选举步骤严格、程序严谨。青海省委省政府制定出台《关于全省村（社区）“两委”换届工作指导意见》，提出总体要求，划分工作阶段，明确程序步骤，严明工作纪律。各地结合实际列出时间表，画出路线图，做到时间到天、任务到人。

　　“讲稿教材要统一，政策要求要统一，程序步骤要统一，工作标准要统一……”从去年12月开始，采取省级抓师资、市州抓重点、县级抓轮训的方式，自上而下全覆盖开展业务骨干培训400余场，培训1.5万人次，确保负责换届工作的骨干人员熟练掌握法律法规，熟悉选举操作程序。

　　各地严格执行程序，认真落实政策，做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。河南蒙古族自治县兰龙村老党员公保才让说：“这次换届每一步我们都看在眼里，规规矩矩，公开透明，选出来的书记脑子活、本事大、办事公，是群众‘心头上’的人，我们一百个支持，一百个放心。”

　　具体工作中，各地坚持全程纪实，确保任何一项工作可检索、可倒查、可追责。果洛藏族自治州150余名县级联点领导入驻选举现场，各司其职，严格把控党组织换届程序，强化监督执纪，做到应有的程序不变通，该走的步骤不减少。

　　“起来！不愿做奴隶的人们！把我们的血肉……”

　　国歌嘹亮，慷慨激昂。庄严肃穆，井然有序。

　　村（社区）党组织换届选举的每一个现场，党员身着盛装、佩戴党徽，奏唱国歌，重温誓词，集体学习党的十九届五中全会精神，一个个细节彰显了过程的仪式感，一张张神圣选票体现了落地落实的基层民主权利。

　　严明纪律，着力营造风清气正的换届环境，严禁利用宗教、宗派、宗族、家族以及村霸、黑恶势力和境内外敌对势力干扰破坏换届选举工作；严禁用诬告、造谣、诽谤等手段陷害、中伤他人或编造和传播小道消息……青海省纪委监委、省换届办第一时间印发《关于严肃村（社区）“两委”换届纪律加强监督检查和执纪问责的通知》，鲜明提出“十严禁”纪律要求，亮明工作底线，明确行为边界，架起换届纪律的“高压线”，划出依法处置的“硬杠杠”。

　　坚持教育在先、警示在先、预防在先。通报2017年青海全省村级换届过程中发生的25起违纪违法案例，制作换届纪律微动漫宣传片，采取集中观看学习、流动宣传车宣传、远程教育平台播放等多种方式，让换届纪律家喻户晓、深入人心，引导党员群众举一反三，引以为戒，增强纪律观念，筑牢纪律防线。西宁（国家级）经济技术开发区准确把握换届选举的关键环节和重要节点，强化一线督促指导，严肃换届工作纪律，把法律讲透彻，把后果讲清楚，引导党员依纪依规参加选举，确保整个换届选举平稳顺利有序。

　　建立纪检监察、政法部门快速联动协查机制，对违反换届纪律的行为，坚持有报必查、露头就打，果断处置，快查严办。换届期间，各地共查处3起干扰破坏换届选举案件，行政拘留6人、行政处罚2人，并第一时间通过青海党建、青海政法、青海纪检监察微信公众号进行通报，做到查处一起、警示一批、教育一片，形成了强大的震慑作用，确保换届工作规范有序、健康平稳。

　　承前启后，推动新老班子同心协力唱好“一台戏”

　　组织好村（社区）党组织工作交接，是新一届党组织站在新起点、开启新征程的重要开篇。各地乡镇（街道）党（工）委积极指导上一届村（社区）党组织按时完成有关交接工作，做到规范有序、不留隐患。认真做好离任村（社区）干部走访慰问和关心关爱工作，让他们在职有待遇、离任有保障，用组织的温暖引导他们积极发挥余热，实现新老班子同唱“一台戏”的良好局面。

　　新老传薪开路远，古今敲韵寄情浓。

　　海西州开展为离任村（社区）干部开一场欢送会、颁发一个光荣离任证书、提高一次离任补贴、开展一次慰问活动、提供一个合适岗位的“五个一”活动，同时为新当选党支部班子成员赠送党徽党章，发放支部工作学习充电礼包，让离任村（社区）干部暖心又舒心，新任村（社区）干部安心又上心，有效激发了新老班子团结一致干事创业的工作激情。玉树州注重卸任老干部的关心关爱工作，用务实温暖举措引导卸任老干部继续发挥余热。治多县立新乡扎西村党支部书记仲才激动地说：“干了29年村上的工作，今天卸任心里确实有些不舍，但党和政府没有忘记我，给了荣誉，给了奖励，我感到特别暖心，今后一定继续支持村里的工作……”

　　栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。

　　新形势新班子新使命。新一届村（社区）党组织将肩负使命，担当重任，带领广大党员群众听党话、感党恩、跟党走，围绕建设更加富裕文明和谐美丽新青海的目标，创新实践，扎实工作，不断书写乡村振兴和城乡治理的出彩篇章，带领村（居）民群众奔向幸福美好新生活！