德令哈市“五化”模式推动集体经济整体提升

　　德令哈市把发展壮大村集体经济作为巩固党在民族地区执政基础、推进实施乡村振兴战略的重要支撑，以高度的政治责任感和使命感，当好发展壮大村集体经济“答卷人”。2020年度全市42个行政村集体经济总收入预计可达1029万元，村平均收入可达24.5万元。

　　强化组织领导，探索多元化发展路径。组织召开全市村集体经济高质量发展推进会，调整全市集体经济“空壳村”清零工程领导小组组成人员，成立综合协调、产业指导、资金支持3个专项工作组，制发《德令哈市推动村集体经济高质量发展实施方案》，围绕村集体经济发展的各个要素，压实成员单位工作责任，进一步明确各成员单位在村集体经济高质量发展中“做什么”“怎么做”“做到什么程度”，结合部门职责和业务范围，为村集体经济发展提供政策、项目、资金支持和服务，引导更多的资源和要素向农村牧区聚集。针对集体经济发展模式单一的问题，积极探索发展了“股份合作、培育产业、集体股本、联企兴村、物业管理、劳务创收、乡村旅游、混合经营”八种经济发展模式，打造了音发纸业、红光村田园综合体、白水河村水电站等一批村级实体经济项目。

　　坚持因地制宜，推行市场化运作模式。以市场为导向，创新工作模式，完善保障机制，全面拓展符合行政村经济基础、区位特点、资源禀赋实际的发展路径。目前，全市42个行政村中，第一产业领域内项目31个，第二产业领域内项目3个，第三产业领域服务业项目68个。同时，大力推进2019年和2020年度中央财政扶持壮大村集体经济项目进展，强化项目审批和管理，组织相关专家对2019年新变更的8个项目实施方案和2020年3个行政村实施方案进行审查并经市政府常务会议研究通过下达批复，各项目现已投入实施。编制完成《德令哈市村集体经济产业发展指导目录》，进一步做好产业助推村集体经济发展工作。

　　积极建章立制，完善流程化办事机制。建立完善资金投入保障机制，盘活用好中央财政扶持资金，市级财政给予相应配套，统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，当年安排的集体经济发展项目，优先在示范村组织实施。凡涉及村集体经济发展相关事宜，各部门、单位严格落实“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”，做好服务协调，给予优先办理，尤其是对申报村集体经济产业项目、处理村集体经济矛盾纠纷的，帮助立项、规划、风险评估，提供政策指导、法律援助等，尽可能简化办事程序、减免办事费用，让基层干部少跑腿、快办事。同时，把发展壮大村集体经济纳入7个乡镇（街道）和23个市直部门年度目标考核体系，考核结果与干部选拔任用、单位评先评优挂钩。

　　抓好内外兼修，坚持常态化建队提能。压实“第一书记”和驻村工作队引领责任，对长期不驻村和因家庭原因无法继续驻村的5名驻村工作队员进行调整，新增1名驻村工作队员，召回2名驻村第一书记，并重新选派。举办第一书记和驻村工作队员培训班，对全市30名驻村第一书记和60名驻村工作队员进行了“回炉再造”，全面提升他们的履职能力，提高村集体经济发展水平。同时，扎实推进村（社区）干部学历素质提升工程，动员组织32名村“两委”主要负责人、村“两委”委员及后备干部参加学历素质提升工程。实施村干部“建队提能”工程，建立优秀村党组织书记“头雁”库、村“两委”干部队伍“主角”库、村级后备干部队伍“青苗”库、优秀农牧民党员“先锋”库，共储备各类人选163人。

　　开展以收定支，确保最大化激发动力。按照《青海省村集体经济收益经费补贴暂行办法》，对发展村集体经济作出突出贡献的村“两委”成员和村集体经济组织负责人及中层管理人员，按照对村集体经济的贡献大小确定补贴对象，给予误工及其他开支补贴。同时，各村根据实际情况，分别制定了相应的分配方式。如柯鲁柯镇村集体经济收益分配方式为“433”模式，即收益的40%用于村级产业后续发展，30%用于村级基础设施建设，30%用于医疗、养老教育等村级公益事业和各类评选活动奖励。