突出政治监督定位 确保政治建设做实

纪检监察机关干部深入企业调研。青海省纪委监委供图

十九届中央纪委四次全会强调，推进政治监督具体化常态化。近两年来，我省纪检监察机关紧密联系工作实际，持续加强对党章常规和宪法法律执行情况的监督检查，对习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督检查以及对党中央、省委重大决策部署落实情况的监督检查，制定领导干部廉政档案管理办法、党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作意见等一系列措施，积极探索推进政治监督具体化常态化，督促全省各级党组将“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。3月27日，省纪委监委班子部分成员和省委巡视办、28个派驻纪检监察组，委党风政风监督室以及第一、二、六监督检查室等相关部室负责人结合职责任务和分管工作，就“如何将政治监督具体化常态化”进行了深入的交流研讨。现将研讨的部分内容归纳整理，与大家共同学习交流。

突出工作重点

推进政治监督精准施治

观点：政治监督的根本指向，就是“两个维护”。有力有效的政治监督，要求站在政治高度和全局高度，重点加强对党章党规和法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，坚决抵制一切阻碍国家制度执行、影响治理体系和治理能力现代化的消极因素，督促推动党组织特别是党委（党组）主要责任人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部坚守党的初心使命。

驻省发展改革委纪检监察组在近两年的政治生态分析研判中，盯住“领导干部”这个关键少数，瞄准“党内政治生活”这个关键切口发力，扭住“干部选用”这个关键环节导向，重点发现和解决了党组在履行全面从严治党政治责任方面存在的差距和不足，破立并举，倒逼政治责任落地见效。在省统计局，结合该局召开的“防范惩治统计造假”专题民主生活会，督促其对照民主生活会查找出的问题，立行立改，以严肃的党内政治生活推动统计数据服务工作高质量发展。

驻省教育厅纪检监察组从2018年开始，每年都针对被监督单位实际，将政治监督作为第一监督内容，围绕对中央、省委、省政府、省纪委重大决策部署贯彻落实情况，对党的各项纪律执行情况，聚焦脱贫攻坚、落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题等制定《监督清单》，进一步压实了党组和班子成员政治责任。同时，围绕中央巡视反馈学校控辍保学有水分的问题，成立调研督导组，紧盯全省教育脱贫攻坚、专项整治漠视侵害群众利益问题工作中发现的控辍保学联控机制、学校大宗食材采购、义务教育补助资金政策落实、青海省三江源民族中学二期建设、农民工工资发放等项目建设开展监督检查，对落实党中央决策部署打折扣、做选择、搞变通的提出监察建议和工作要求。

驻省自然资源厅纪检监察组在不断深化生态环保专项治理，推动中央环保督察组反馈问题整改落实的基础上，做好违建别墅清理复查工作，切实做到“情况明、底数清、数字准、工作实、责任清”。共摸排出43宗违建别墅问题，已整改完成40宗。

驻省人力资源和社会保障厅纪检监察组将政治监督重点放在对驻在单位领导班子成员以及处级以上领导干部的监督上，对全厅23名厅级干部、169名处级干部实行廉政档案动态管理，谈心谈话制度化，督促落实主体责任，对发现的党员领导干部存在的倾向性、苗头性问题，党组书记与纪检监察组组长定期交换意见，切实强化了对党员领导干部的监督。

省纪委监委党风政风监督室先后组织开展了14个专项监督：紧紧围绕党委政府主体责任和相关部门监管职责，督促领导班子和党员领导干部改作风、抓落实、勇作为；围绕问题线索采取销号式管理强化震慑；围绕责任追究，对空泛表态、应景造势、弄虚作假的严肃问责；围绕制度建设用好纪检监察建议书，督促建立有效管用长效机制。

完善工作布局

突出政治监督引领作用

观点：开展政治监督，就要紧盯问题背后的政治责任，就要把政治监督摆在首要位置。在职责任务和工作部署中，把政治监督根本职责突出强化起来。在谋划和推动工作中，旗帜鲜明、坚定有力地抓政治监督，防止各项监督工作平均用力、监督重点不突出、任务不聚焦。

开展政治监督，就是要把政治监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程，要见人见事见细节，以小见大，以下看上，通过下面的执行情况分析上面的统领作用，推动驻在单位党组织发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，强化政治担当，彰显政治机关属性，始终清醒认识担负的政治责任。

驻省人力资源和社会保障厅纪检监察组围绕就业扶贫、社保基金运行情况、脱贫攻坚兜底保障工作、脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改持续强化监督检查，对脱贫攻坚问题线索严格执纪。连续几年会同省就业局等部门开展监督检查，确保了全省就业补助资金的管理使用安全；采取一系列具体措施加强了对全省社保基金的监督，维护了全省参保人员尤其是困难群体的切身利益；通过督促省民政厅相关处室每月向纪检监察组报告相关工作开展情况及深入基层监督检查，使社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用得到充分发挥。

驻省人民检察院纪检监察组以党中央大政方针和省委、最高检的决策部署为标尺去检视业务工作，针对是否存在温差、落差、偏差进行政治体检。同时，借力借势省委巡视、检察机关系统内巡视巡察，做深做实政治监督，建立健全了巡视巡察政治监督的清单台账，详细列出政治监督“百查百看”的清单台账，使责任跟着清单“走”，监督对着“台账”做，实现履责“一单清”、监督“一账明”。

作为纪检监察机关审查处理案件的“关口”“出口”“窗口”，省纪委监委案件审理室不断强化政治监督、政治把关、突显案件审理工作的政治属性，在案件审核中突出政治监督，在审理文书中体现政治监督，在审理谈话、处分决定宣布中贯穿政治监督，在案件质量评查中推动政治监督，在下发纪律检查建议、监察建议等以案促改工作中深化政治监督，在纪法双施双守中一体推进政治监督，在审理工作的各个环节落实政治监督。

省纪委监委第二监督检查室克服人手紧张，工作任务重的矛盾，于近期“组团式”“打包式”下沉到海西蒙古族藏族自治州集中时间办公，以“1+N”的方式开展工作。“1”即主要以开展州委领导班子成员面对面谈心谈话为主，“N”是指同时将省委第五轮巡视反馈问题整改重点抽查、落实脱贫攻坚、扫黑除恶专项治理，复工复产情况、问题线索核查等工作集中起来督促落实，拓展了监督深度，提升了监督质效。

创新工作方法

推动政治监督做深做实

观点：探索政治问题发现识别的方式方法，就是要充分发挥巡视巡察利剑作用、派驻监督探头作用；探索政治偏差监督纠正的方式方法，就是要综合运用监督执纪问责、监督调查处置等措施，坚决有效纠正各类政治问题和偏差；探索政治问题源头治理的方式方法，就是要积极履行协助职责，督促党委落实政治建设责任，做好审查调查“后半篇文章”，深挖腐败背后的政治根源，加强思想道德和党纪国法教育，探索标本兼治有效办法。

做深做实政治监督的前提是坚持问题导向，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，摸清监督重点与难点，补齐监督短板，在统筹联动监督的基础上，立足监督的再监督，创新监督方式，使监督更聚焦、更精准、更有力。

驻省委组织部纪检监察组为推动监督工作由虚化向具体化、长效化转变，采取“融入式监督”“延伸式监督”“回访式监督”三种模式，变“盲点”为“准点”，夯实主体责任。针对监督对象“点多、线长”实际，列出11项负面清单，一年2次前往厅（局）、市（州）开展回访监督，多次深入8个市州编办及8个驻外老干部服务所开展监督，及时进行问题反馈，督促其查找原因，制定有效措施进行整改。

省纪委监委第一监督检查室围绕做深做实政治监督，积极开展综合协调和监督检查：聚焦巡视监督成果，在主动就日常监督中发现的问题与巡视组信息对接，为巡视提供“病灶”的基础上，与巡视办共同审核被巡视地区单位整改方案，既查台账、进展、机制，又要现场验证，做到全、准、实、透，推动巡视整改成果凸显；在指导做实派驻监督过程中，相继研究起草了派驻机构制度建设工作方案，制定出台《省纪委监委监督检查室与派驻机构贯通协作十条措施》《派驻党政机关纪检监察组监督检查审查调查措施使用办法（试行）》等，使全省派驻机构工作保障、业务指导和考核评价得以完善；该室充分运用与审计机关联系协调机制，2018年以来，发现县乡级各类问题线索26件，及时将问题线索移交；同时，及时总结审查调查中发现的体制机制、根本性、普遍性问题，制发纪律建议书或监察建议书，使其查找制度漏洞、监管的软肋、风险的盲区，以案促改。

驻省财政厅纪检监察组结合驻在单位职能职责，采取“面对面”“背靠背”等方法，对集中整治形式主义官僚主义、落实脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改、防范化解金融风险、开展扫黑除恶专项斗争、落实减税降费政策和惠农惠民资金“一卡通”措施等开展了专项监督检查，及时督促补齐工作“短板”，有力保障重大政策落地见效。

健全制度机制

促进政治监督常态化

观点：监督不是一时之需，而是一世之事，是事关长远和全局的战略问题，不仅要从时和事上把握，医其受病之处，还要体制和机制上谋划，塞其起弊之源，深化标本兼治，拓展监督深度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断完善长效监督方法。

建立对党中央重大决策部署贯彻落实的监督问责机制，完善政治监督协同配合机制，建立常态化政治监督谈话、政治生态调研制度，是做精做准政治监督，推进政治监督具体化常态化的必然要求。

省纪委监委党风政风监督室按照《青海省纪委监委研判地区单位政治生态状况的试行办法》中明确的7个一级指标和28个二级指标，采取定性与定量相结合的研判方法，形成高质量政治生态分析报告，为党委党组提供廉政建设的规划图，为纪委监委开展监督工作提供施工图。

省委巡视办相关部门负责人提出，巡视是政治巡视，巡视监督就是政治监督。近几年来，我省巡视工作通过落实监督制度、制定工作规划、完善巡视指南、巡视巡察联动，推进了巡视全覆盖。十三届省委巡视工作实现本届任期内对全省市州县、省直部门、企事业单位和省管企业等167个巡视对象的巡视全覆盖，目前已开展了六轮巡视，完成对71个对象的巡视任务，实现了巡视监督的常态化。

我省巡视工作突出党的领导，抓住党的建设，聚焦全面从严治党，从党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争等六个方面，全面梳理细化了政治监督的内容，形成了230条的政治巡视工作要点，使巡视监督的内容更加具体；建立市县党委巡察制度，对进一步加强市县党委巡察工作作出了统一部署，制定市县巡察向村（社区）延伸的指导意见，细化“三个聚焦”监督重点清单83条，推动巡视监督向基层延伸。目前全省市州县党委均已建立巡察制度并有序开展巡察工作，巡视巡察监督的链条更加完整。十三届省委前六轮巡视发现问题4413个，是十二届省委巡视发现问题总和的3.7倍；发现问题线索595件，已占到十二届省委巡视发现问题线索总和的93%，其中省管干部问题线索40件，是十二届的1.3倍，涉及“一把手”的19件，是十二届的2.38倍。

驻省司法厅纪检监察组负责同志表示，要把新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、问责条例等制度作为监督的重要内容，加强对制度执行的监督，强化制度执行力。针对近年来查办违纪违法案件暴露出的突出问题，督促厅、局党组及时建立和完善相关制度规定，从制度层面加强党员干部的教育管理监督，保障全面从严治党向纵深推进。

省盐湖工业股份有限公司纪委结合实际，从政治建设、正风反腐、发展业绩、群众评价等七个方面，在高、中两级领导班子及班子成员中开展“画像”评价活动，通过“政治体检”，描绘出公司两级领导班子的“团队像”和班子成员的“个人像”，科学研判公司政治生态现状。同时，进一步加强对选人用人工作的监督，通过建立和完善选人、用人、育人等机制，严防“带病提拔”情况的发生。

加强规范指导

提升政治监督整体效能

观点：适时制定出台我省关于加强政治监督的指导意见，明确指导思想、目标任务、基本原则和方法路径，统一思想认识、加强分类指导。同时，把政治监督作为纪检监察干部培训的必修课，强化政治历练，增强斗争本领，提高纪检监察干部政治觉悟、纪律自觉，坚决杜绝泄露案件信息、隐瞒问题线索等情况，锤炼精准识别政治问题、纠正政治偏差的本领。

省纪委监委第二监督检查室着眼于细、着手于实，以开展包片、拉近距离、以点带面的工作方式加强规范指导，提升政治监督整体效能。开展包片就是建立“1对1”包片联系工作机制：即每名工作人员要分别负责联系地区、部分单位及1-2个派驻纪检监察组，工作思路和方法要调整到“查核问题线索+掌握政治生态”方面来，将查问题线索和日常了解该地区单位党风廉政建设情况两两贯通，确保所联系地区单位有人真管、全管。

近距监督就是拉近距离常态化监督：根据联系地区单位特点和存在的突出问题，在与该地区单位领导班子成员逐一开展面对面谈心谈话的基地上，以日常监督、实地调研、座谈例会等方式拉近距离，接起监督检查室与被监督对象间的“天线”，点对点为监督对象精准“画像把脉”。同时,建立“监督检查室+派驻纪检监察组”深层次的联动合作模式，定期与联系派驻纪检监察组召开例会，开展监督检查；并建立与企业间的联动机制，把与省属企业、中央驻青单位座谈、监督检查制度化。

以点带面就是以问题线索查办、巡视监督、审计监督等角度选择监督切入点，掌握各地区单位政治生态整体情况。今年，该室将海西州落实巡视整改情况作为重点，选择落实中央八项规定精神不到位、执行三重一大民主决策不够、工程建设领域问题等进行“解剖麻雀”，进一步了解了当地政治生态状况。

省纪委监委党风政风监督室负责同志表示，让群众安心放心顺心就是政治监督初心，督促解决群众烦心事操心事揪心事就是政治监督使命。今年，省纪委监委将继续开展整治民生领域突出问题整治，按照中央纪委国家监委党风政风监督室提出的搭平台、建机制、抓督促、汇情况、促联动的工作方法，充分发挥综合协调作用，对内把本级机关内部和下级纪委监委衔接起来，对外与其他部门衔接起来，形成内外衔接、上下贯通联动的工作闭环，共同解决群众反映强烈突出问题。

省纪委监委第一监督检查室介绍，为实现监督叠加效应，该室与派驻监督充分结合，对分工联系的派驻纪检监察组工作进行集中检查或日常指导，交流监督再监督方法、配合压实主体责任、指导问题线索处置，近两年对联系的纪检监察组集中综合检查达24次。仅今年以来，对纪检监察组工作联系指导时间已占该室工作时间的一半以上。

省纪委监委第六监督检查室负责同志表示，开展政治监督要不断提升自身能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的苗头性倾向性问题，做到及时分析和判断。要善于分析总结，运用监督执纪成果。学会梳理分析通过监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的政治问题，提炼出现的新情况、新特点、新动向，深入剖析形成专门报告，推动相关部门整章建制，堵塞漏洞。加强对办理案件暴露问题的分析研究，解剖麻雀，发现相关地区和部门在理论学习、制度建设等方面的制度漏洞和管理上的薄弱环节，通过纪律检查建议书、监察建议书方式提出整改意见建议并推动落实见效。