创新援助措施 完善援助机制  

对口援青六省市市场监管局为青海藏区经济社会发展注入新活力

谭梅 程晓玥

2019年09月19日10:24  来源:青海日报
 

  2019年9月17日上午,国家市场监督管理总局援青合作交流座谈会在西宁市举行。

  青海是除西藏以外全国最大的藏族聚居区,是国家“一带一路”的重要节点和战略资源的接续储备地。是我国重要的生态安全屏障,也是国家重要的高原特色农畜产品基地和特色民族文化保护和旅游胜地。为此,市场监管部门深入贯彻习近平总书记关于藏区工作的重要论述精神,创新援助措施,完善援助机制,进一步支持青海藏区经济社会发展。

  座谈会上,国家市场监管总局正式发布《市场监管总局关于进一步支持青海藏区经济社会发展的意见》。总结交流党的十八大以来市场监管部门对口援青工作情况,安排部署2019年至2021年对口援青及合作交流等工作。国家市场监管总局与北京、天津、上海、江苏、浙江、山东六省市市场监管局,将充分发挥市场监管职能作用,努力为青海藏区经济社会发展作出积极贡献。

  北京市市场监督管理局助力玉树市场监管工作迈上新台阶

  结合北京市和青海省玉树藏族自治州实际,确定了“以智力援助为主,兼顾重点项目”的对口支援工作总思路,充分发挥北京的人才优势进行智力援助,重点对援助单位进行以培训为主的智力援助。

  把提高管理水平和业务能力作为突破口。2012年,北京市安排玉树州市场监管局6名监管人员在通州区质监局进行10天的培训和考察,针对每名学员的专业和需求开展个性化实践培训。2017年,安排青海省24个州、县(市)质监局共30人赴京进行7天的宏观质量管理培训。2018年,安排青海市场监管系统23名干部参加为期5天的公务员能力提升培训,5名干部参加与中国人民大学合作举办的优秀青年干部培训。

  把提高检验水平和技术能力作为着力点。针对青海市场监管局许多同志刚刚转到特设战线的实际,培训工作采用课堂理论授课和现场实物讲解的方式进行,既普及了特种设备安全监察工作基础知识,又使学员学习到了专业设备检测技能。此外,还向玉树州援助了价值55万元的执法车辆3台。

  北京市监局将继续以人员培训为主,帮助提升玉树州市场监管信息化水平。充分发挥首都质量提升在线培训平台作用,通过线上培训方式,提供国际、国内先进质量管理方法以及质量发展政策等方面的培训,玉树州优秀企业的先进质量管理经验也可推送到平台,实现资源共享,为两地企业搭建合作和交流平台。与玉树州市场监管局共同努力,分别加强与当地政府和北京市对口支援合作办的沟通协调,促进项目落地。同时,进一步加大对受援单位需求调研,充分发挥市场监管整合后的综合优势,深入挖掘利用两地优质资源,有效推进合作框架协议落地,不断开拓交流合作共建的新方法、新领域,使援青工作做出特色,迈上一个新的台阶。

  天津市市场监督管理局发挥自身优势扎实做好对口援青工作

  2012年,天津市市场监督管理局被确定为对口援建青海省黄南藏族自治州工商局、质监局的援建单位。8年来,为确保援青工作有效开展,天津市市场监管局党组多次召开专题会、协调会,听取援建工作情况汇报,研究制定切实可行的援助方案,进一步明确责任部门、责任人和完成时限,盯紧督办落实。始终坚持精准援青、长期援青原则,积极主动与受援单位联系沟通,适时掌握实际情况,不断增强对口援青的政治自觉。

  2012年以来,根据黄南州援建需求,实施了4个维修改造项目,弥补技术装备经费,共援助资金250万元。其中230万元,按照黄南州提出的“绿化、优化、亮化”的要求,先后完成了黄南州河南县工商局办公楼、黄南州工商局办公楼的维修改造项目,20万元用于弥补专项经费。

  以理论教学和现场跟班的方式专门为黄南州市场监管系统举办了2期业务培训班,共有61人次赴天津进行培训。通过培训,提高了黄南州市场监管执法工作人员综合业务能力和执法办案水平。此外,选派黄南州食品药品检验检测中心4名业务骨干赴滨海新区食品药品检验检测中心,参加了为期1个月的进修和学习培训活动。

  实现了“援助”与“需求”无缝对接。2016年至2018年,多次安排黄南州考察天津市监局所属检验检测机构,积极做好各项对接工作。2018年,天津市监局领导和相关处室负责同志在参加“第十九届青海绿色发展投资贸易洽谈会”期间,专门赴黄南州市场监管局实地调研,进一步明确援建工作方向。

  同时,深入落实此次援青合作交流座谈会精神,准确把握对口援建地区需求,不断创新援助措施,完善援助机制,努力开创援助工作新局面。加大协调沟通力度,从项目、人才、科技、经费等方面积极沟通协调,努力克服制度障碍,协调增加项目、资金援助力度。加大人才援助力度,进一步采取“走出去和请进来”相结合的方式,安排专业人员赴受援地区进行现场培训,接收受援单位相关人员赴津培训。加大科技援助力度,根据受援地区需求,指导其紧密结合当地经济社会发展实际,科学规划、加快建设,形成布局合理、层级分明、系统完整、满足需求的检测体系,并提供相关科技资料、科技信息和咨询服务。

  上海市市场监督管理局积极汇集各方资源精准推进对口援青

  开展对口支援工作,助力对口地区打赢扶贫攻坚战,实现经济社会同步发展,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。“十三五”期间,上海市市场监管局积极作为,扎实推进对口支援青海市场监管各项工作,全力以赴,尽己所能全面推进援青工作。

  对内,成立了援青工作领导小组,局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门负责落实,确保组织领导到位。对外,注重加强与上海市政府合作交流办、上海援青工作前方指挥部和果洛地区市场监管部门的沟通协调,积极争取将对口援青项目及资金纳入上海市对口支援果洛地区总体规划中,形成各负其责、分工协作、合力推进的工作格局。

  坚持把中央要求、青海所需和上海所能有机结合,用真情、动真格、办实事、求实效,助推对口地区市场监管事业全面提升。

  根据市场监管总局对口援助任务安排,上海有两个项目,分别是果洛州市场监管局制氧供氧设备购置项目,援助资金180万元;青海省质检所光伏发电产品检测设备项目,援助资金120万元。项目推进中,专程前往青海受援地区,实地考察援助项目落实情况。项目完成后,积极协助当地做好项目竣工验收、审计、项目备案等工作。截至目前,共计援助果洛地区市场监管部门220万元,其中制氧供氧设备项目已完成,光伏发电产品检测设备项目仍在建设中。

  立足地方实际,扶持地区特色产业。在了解果洛当地的中药、藏药材生产、销售情况后,协调上海市食品药品检验所免费为当地检测中药、藏药材,共免除检验费用3万多元。组织药品注册处、药品监管处、药械流通处专家与果洛州甘德县干部共同研究当地药材产业发展计划。同时,积极联系上海中药材协会,为当地药材收购联系销售渠道,为果洛州药材产业发展提供支持,引导当地药材产品通过上海平台走向全国乃至世界。

  在对口支援青海工作中注重扶“智”与“志”,为增强受援地区市场监管系统的“造血”功能,组织开展了果洛州市场监管工作提升班,通过开展业务传授、一线锻炼和操作实践等培训,有效提升了受援地区市场监管系统人员的监管能力、检验检测水平和综合素养。主动“送出去”,派员赴果洛州、甘德县等地与当地市场监管干部就食品药品安全监管、人才队伍建设进行了交流。积极“迎进来”,针对果洛州药品检验专业干部亟需提高业务水平的实际,协调安排两名干部到沪挂职培训2个月,在中药材检验一线岗位学习上海药材检验工作的经验做法。

  浙江省市场监督管理局奋力谱写浙江援青新篇章

  浙江省市场监管部门对口支援青海海西蒙古族藏族自治州市场监管系统,是全国市场监管系统大家庭中兄弟相亲、相扶、相助的份内事。按照中央的决策部署,高质量、高效率落实好对口支援工作,为助推海西州经济社会发展作出应有贡献。

  签订援助框架协议。重点在推进干部智力提升、深化互访交流机制方面开展合作交流援助。通过协议双方的不懈努力,协议项目有效落实,商定事项稳步推进,合作交流援助取得积极成效。

  完善领导协调机构。浙江省市场监管局成立一把手任组长,各市局一把手和省局相关职能处室主要负责人为成员的领导小组,负责协调落实。各市局也相应成立了领导协调机构。

  建立定期会商机制。每年与海西州市场监管局进行座谈,商议对口支援工作;每年召开全省对口支援联络员会议,研究部署对口支援工作。

  建立工作分解和考核机制。每年初提出年度对口支援工作计划和任务分解方案,经浙江省市场监管局局长办公会议通过后分解下达给各地,年终对各地工作落实情况进行考核,确保对口支援各项工作责任到人,措施到位。

  坚持将智力提升与智力援助作为重点,在深化商事制度改革、加强事中事后监管、协作共治维权、建设法治市监等方面加强对接交流。结合海西州市场监管部门“智慧监管信息化平台”项目建设需求,想方设法每年为海西州市场监管局筹集援助资金。邀请青海省市场监管局及海西州局干部赴浙江考察和学习交流,通过理论讲座、专题培训、案例分析、交流座谈等方式,帮助提升干部履职能力。着力搭建好四个平台:智力援助平台、品牌援助平台、信息化援助平台、互访交流平台。通过四个平台建设,全力推动浙青交流合作迈上新台阶,为青海省和海西州经济社会发展贡献更多力量!

  江苏省市场监督管理局援在关键处扶到心坎上

  从扬子江畔到三江之源,虽然相隔千山万水,但“苏青一家亲”的深厚情谊、“携手奔小康”的共同使命把两地紧紧联系在一起。近年来,江苏省市场监管局与青海市场监管部门开展多方面、深层次合作,切实完成好江苏任务、担当好江苏责任。

  共育人才。采取挂职、培训等形式,选派精干力量和专业技术人才300余人次赴青交流。每年通过组织考察观摩、跟班学习等形式,累计为海南藏族自治州市场监管局培养行政审批、登记注册、信用监管、执法稽查、药品检验等方面业务骨干200余人次。

  共抓项目。累计拨付援青资金725万元,帮助海南州市场监管局完善检验检测体系建设。

  共架桥梁。结合青海藏区在民族医药、保健食品等领域的天然优势,采取优势对接、产业嫁接等方式,全力促成江苏知名药品生产单位与当地龙头企业签定品牌战略合作协议,帮助其进一步拓展市场、打开销路,年均增加销售收入4000万元。

  共建“热线”。专门开通援青咨询服务热线,主动提供打假治劣、检验检测等各类技术咨询和指导服务。毫无保留地向受援地区交流介绍江苏在商事制度改革、市场流通体系建设、食品安全示范区创建、食用农产品检测、特种设备安全监管等改革实践中取得的经验和教训,帮助当地市场监管部门提升监管效能。

  搭建业务技术交流互动平台,每期业务培训都将邀请海南州市场监督管理人员参加,每年邀请海南州市场监管执法人员赴江苏跟班交流,安排检验检测技术人员在检验机构进修学习。定期选派业务骨干、技术专家到海南州进行现场业务指导,持续加强两地在食品药品检验、产品质量检测、“互联网+”监管信息技术以及业务咨询服务热线等方面的培训交流与合作。

  针对海南州市场监管局对改善监管执法硬件条件的迫切需求,支持部分执法、检验检测和快检仪器等必要的装备设备。加强与江苏省对口帮扶青海省工作队的联系,积极为海南州市场监管系统争取项目资金,共建海南州餐饮食品安全智慧监管平台,更大力度扶持重大基础设施建设。

  依托“一带一路”建设的大框架,推动浙江省资本、市场需求和营销网络等市场优势与青海生态资源、特色产品等优势互补,探索跨区域要素共享、产业对接、协同发展的新路径。为海南州主导产业援建知识产权公共服务平台,建立两地商标企业互访交流和品牌协助机制,协助海南州地方品牌企业在江苏举办产品展示展销会。

  通过建立健全领导定期互访、人才交流互动、专业技术互助、支援信息互通、服务热线互联、监管经验互鉴的对口支援“六互”协作机制,进一步深挖合作潜力、拓展合作空间、丰富合作内涵。同时,为海南州市场监管系统赴江苏学习培训人员提供必要的工作和生活条件。

  山东省市场监督管理局发挥优势积极作为努力做好援青工作

  山东省市场监管部门始终把援青工作作为重大政治任务,积极向省援青指挥部沟通汇报,动员全省系统力量,做好海北藏族自治州对口支援工作,初步形成了“用政府援助资金惠民生、聚社会资金扶产业、靠真情互动促融合”的援青工作格局。

  “十二五”期间,原山东省质监局援助青海项目资金100万元。十八大以来,原省工商局对口援助海北州项目资金25万元,原省质监局与青海签署“十三五”对口援助协议,协议援助项目资金100万元,主要用于建立出租车计价器计量标准、检定装置购置、智能加油机检测车及装置、光伏储能用离子蓄电池性能检测设备、房屋维修改造等,目前已支援50万元。

  搭建起互相交流、互相学习的平台。由山东组织选派质检、计量、特检、执法等方面的技术人员到海北州开展培训研讨。

  积极帮助对口支援地区拓展产品销售渠道,协助青海省在山东济南举办了青海品牌商品推介会,青海的138家驰名商标、著名商标企业负责人参加了商品推介会;2018年5月,原青海省质监局邀请山东省质监局参加了第十九届青洽会。

  机构改革到位后,精准对接海北州在资金、项目、产业、人才等方面的需求,立足山东实际,充分发挥在食品药品、生物医药等方面的产业优势,在标准、计量、特种设备、认证认可等方面的技术优势,在信用监管、智慧监管、双随机一公开监管等方面的能力优势。

  进一步提高对援助工作的认识,加强组织领导。成立援青工作领导小组,充分发挥部门职能作用,积极协调争取政策,建立长效结对帮扶机制,聚焦助力脱贫攻坚,科学筹划,精准施策,强化责任落实,推进援青工作再上新台阶。

  进一步加强统筹谋划,拓宽援助渠道。山东省对口援青工作由省委省政府统一领导、统一部署,援助政策、资金、项目等由山东省对口援青后方指挥部统一组织协调实施。各部门系统发挥各自优势,在本领域内开展援助工作。

  进一步加强智力支持,提升“造血”功能。推进监管制度创新,加强技术指导和信息服务,在人才援助、产业援助等方面加大工作力度。充分对接青海对口支援州在人才方面的需求,不断改善受援地经济社会发展的软实力。深入推进产业援青,带动当地产业发展,促进当地资源优势加快转化为经济优势,增强当地自我发展能力,更好地推动对口支援工作由“输血”向“造血”转变。

  推进“高原(青海)能效测试实验室”项目建设

  为深入贯彻青海省委省政府“一优两高”战略部署,认真领会关于“高原检测业大发展”的新理念、新要求,以实际行动落实市场监管总局援青合作交流座谈会部署,加快推动《中国特种设备检测研究院青海省市场监督管理局共建高原(青海)能效测试实验室合作协议》实施,安排推动实验室建设进入实质实施阶段。开展锅炉能效与排放测试普查。分析诊断青海高原地区锅炉能效水平。推广应用锅炉智能远程监测系统。做好“高原能效与测试技术国际高峰论坛”筹备工作。

  ——市场监督管理总局中国特种设备检测研究院

  共建中国纤维质量监测中心高原纤维质量监测实验室

  充分发挥中国纤维质量监测中心国家公证检验、质量监测和技术指导的优势,利用青海丰富的牦牛绒、山羊绒等珍贵纤维资源和独特的地理环境气候,开展高原纤维及纺织品功能性检测研究,全面推动高原纤维质量监测实验室建设。重点开展牦牛绒等高原优质毛绒纤维质量监测,大力支持开展国家毛绒等纤维公证检验工作,支持开展牦牛绒高附加值开发利用项目研究,指导高原气候下纺织材料老化功能性检测评价研究,联合承办中国(青海)高原毛绒纤维与纺织品测试技术国际高峰论坛。

  ——市场监督管理总局中国纤维质量监测中心

  共建中国家用电器研究院高原家电产品安全性能检测研究试验室

  充分发挥中国家用电器研究院国家级权威技术服务机构的研究、技术、标准、检测和认证等方面优势,利用青海高原地理环境特点,通过技术集聚、人才集聚和市场集聚,以创新模式组建产权明晰、利益共享、风险共担的技术联合体。

  立足青海、辐射全国、放眼全球,共建共享、优势互补、合理分工,以高起点高标准高质量,打造青海省科技创新发展新高地,通过高技术服务业带动高原特技产业的构建和发展,提升青海高原环境独特的检测行业竞争力,促进青海高技术服务业的发展,更好地服务于青海高原地区经济社会发展。建立全国乃至全球家电产品高原检测、验证、科研、标准化和产业化检测研究中心。促进高原家电产品安全性能检测技术产业化发展。开展科学研究。增强对家电产品安全性能在涉及高寒高海拔气候影响的技术研究,形成具有超前性和指导性的成果。建立高原家电产品安全性能标准化体系,家电产品高原安全性能检测和评估方法、规范、标准。

  ——中国家用电器研究院

(责编:陈明菊、杨阳)

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