西宁市“放管服”改革获国务院表扬

“放管服”改革下的西宁样本

郑思哲

2018年12月10日08:49  来源:西海都市报
 

  现在走进西宁市行政审批服务局办事大厅,人头攒动的场景早已成为过往,高效的办结效率成为这里唯一的标准。24小时运转的自助申报终端、清晰明了的办理信息显示终端……

  在“放管服”改革的促进下,西宁市已经成为全国行政审批事项最少的省会城市之一,这一带有鲜明西宁烙印的改革范本,已经成为构建幸福西宁最坚实的框架。

  西宁“放管服”改革获得国家肯定

  近日,国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报中,西宁市持续深化“放管服”改革,优化营商环境的典型经验名列其中。这正是对西宁市“放管服”改革最好的肯定。

  西宁市连续6次精减行政审批事项,市级事项从2014年的342项减少为目前的93项,精简率达72.8%。四区精简率达50%,三县精简率达60%。市级79项和县(区)16项非行政许可事项全部“清零”,西宁市成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。率先构建“一目录六清单”政府监管服务体系;在全国省会城市率先推出事中事后监管清单;“双随机一公开”监管实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊”。安全生产监管被列为全国8个进一步加强安全生产领域改革发展联系点的省会城市之一。全力推进“多证合一、一照一码”改革,整合西宁市18个部门涉企证照事项,推行“四十一证合一”,严格落实“先照后证”登记制度改革和企业简易注销改革,行政事业性收费清理率达54.7%。西宁市“放管服”改革公众满意度达87.79%。

  “互联网+政府服务”让审批更便捷

  “以前要拿着材料在窗口来回跑,现在方便多了,在网上就可以办理,方便又快捷。”在市民董长青看来,网上办理审批事项不但省去了窗口排队的时间,而且办理流程、手续等一目了然,无需来回奔走,高效又便捷。“以前办理营业执照的窗口前又挤又吵,现在你看,安静又有序。”董长青说。

  的确如董长青所说,现在行政审批局办事大厅里早已不见熙熙攘攘的场景,任何人只要大声说话,整个大厅内都能听得一清二楚,办事大厅内安静有序。这是西宁市推进“互联网+政务服务”所构建起的审批场景。

  近年来,西宁市行政审批服务局积极构建实体大厅、网上审批平台、移动客户端、自助终端相结合的线上、线下服务体系,实施“一网多端”网上审批信息化建设,在政务服务中首次提出并明晰了网上审批事项层级划分,按信息系统服务公众的程度,对行政审批事项在线上运行状态进行划分。目前,西宁市行政审批服务局办事大厅203件“事情”实现网上一级查询全覆盖;涉及“教育旅游”“医药卫生”“社团登记”“商事登记”等78件“事情”实现自助申报,“麻醉药品、精神药品邮寄证明核发”“旅行社经营许可”“企业名称预先核准”等17件“事情”实现网上全流程办理。

  此外,为进一步满足企业及群众在下班后或节假日办理业务的需求,让审批服务突破时间、空间的限制,西宁市还建成了西北地区首个行政审批24小时自助服务区,向企业及群众提供全时段“不下班”自助查询和业务申报服务。

  让“群众最多跑一次”成常态

  “真的挺快的,坐在电脑前点几分钟就能把公司注册的相关事宜办妥,不用来回跑了”。在西宁市行政审批服务局二楼的“商事登记体验式服务区”,快速的办理流程,让前来注册企业信息的邱先生真正享受了一回“最多跑一次”的便利。

  按照企业、群众办事“跑一次是常态、跑多次是例外”的要求,西宁市行政审批服务局对局属所有行政审批事项逐项优化流程,梳理出“一次办”72件,其中“马上办”45件,特别是与企业及群众办事密切相关的商事登记领域事项实现了“最多跑一次”全覆盖。

  随着“放管服”改革深入推进,西宁市在商事登记制度改革上持续发力,积极协调公安、金融、税务、印章刻制机构,在全国首推企业开办“一照一章一户一票”全链条服务,争取使企业开办时间压缩至7个工作日。同时,推出创业事项“绿卡”服务,设立“中小微企业创业服务公社”,为各类群体创业提供多方位服务。

  对具有承接关系和互为条件的审批事项实施了重组整合。将“民办学历教育、自学考试助学及其他文化教育机构设立”事项由原来的教育、民政两个部门3次循环分段审批,整合为西宁市行政审批服务局“社会事务处”一站办理,办理时限由150个工作日缩减至25个工作日;“民办非营利性医疗机构设立”审批由原来的民政、卫计两个部门办理,整合为西宁市行政审批服务局“医药卫生处”“社会事务处”同步并联审批,办理时限由原来的105个工作日缩减至45个工作日。市级行政审批事项整体办理时效较改革前整体提速45%。

  加强监管不放松

  西宁市在全国省会城市率先推行事中事后管理清单,做到权力和责任对应,事前审批和事中事后监管各环节全链接、责任全落实。2017年至今,随机抽取市级企业473户,并对257户企业开展了跨部门联合抽查。同时,建成西宁市食品安全网络监管平台,提升食药监管能力和水平。

  西宁市着力打造以市场主体信息库、联动监管平台(一期)以及广告监测中心为主要核心内容的“一库、一平台、一中心”大数据智慧监管服务体系,实现西宁市所有市场主体信息、经营状况、活跃度等数据实时分析和监管。充分利用“一库、一平台、一中心”智慧监管系统,实现市场主体信息共享、违法广告自动识别,做到西宁市市场主体事中事后监管“一张网”。

(责编:王红玉、杨阳)

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