稳妥推进青海全省盐业体制改革 建立和完善食盐安全保障体系

——省经济和信息化委员会副主任李顺福答记者问

2017年01月13日11:07  来源:青海日报
 
原标题:稳妥推进全省盐业体制改革 建立和完善食盐安全保障体系

为积极稳妥推进全省盐业体制改革,我省于近日印发《青海省盐业体制改革实施方案》(下称《实施方案》)。为此,本报记者采访了省经济和信息化委员会副主任李顺福。

问:这次出台的《实施方案》及配套改革政策的背景、改革的目标、任务是什么?

答:食盐是人们的日常生活必需品,历来受到党和国家的高度重视。自《食盐专营办法》颁布实施以来,我省食盐加碘、消除碘缺乏危害、保障食盐供应安全和广大人民群众身体健康等方面发挥了积极的作用,碘缺乏病患者人数大幅下降,已基本达到了实现消除碘缺乏病的目标。

但是,目前我省部分县级食盐批发企业政企不分,既行使盐政管理职能,又从事食盐批发经营。价格双轨制的存在(食盐由政府定价,工业盐由市场定价),导致食盐和工业盐形成巨大价差,致使工业盐冲击食盐市场的现象屡禁不绝、屡查不断,这些问题只有依靠改革才能得到有效解决。

国务院《盐业体制改革方案》明确提出,通过继续坚持食盐专营制度,大力推进行业市场化发展方式,加快培育具有核心竞争力的龙头企业,全面实现盐业资源优化配置,对有效解决影响盐业健康发展的结构性矛盾,深入推进行业供给侧结构性改革具有积极的推动作用。只有通过改革,才能倒逼生产、批发企业主动适应市场,充分释放市场活力,优化资源配置,不断促进盐行业健康发展。因此,此次盐业体制改革提出要实现保障食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾的目标。

问:《实施方案》提出了哪些改革措施?

答:《实施方案》提出,在坚持食盐专营的基础上,以食盐安全为核心,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是取消食盐经营区域限制。省内食盐批发企业可在全国范围内食盐定点生产企业购盐。食盐定点生产企业可以自有品牌进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量,实现产销一体。支持省级食盐批发企业开展跨省经营,允许省级以下食盐批发企业在全省范围内跨区域销售。鼓励食盐生产、批发企业依托现有营销网络,大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。二是改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,企业可根据生产成本、品质、市场供需等因素自主确定。三是创新工业盐运销管理体制。在严防工业盐流入食盐市场的前提下,取消省内对工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开工业盐及盐产品市场和价格。

问:改革后如何保障食盐市场安全,维护人民群众的切身利益?

答:食盐安全是这次盐业体制改革关注的核心,也是深入推进供给侧结构性改革、保障民生的重要内容。《实施方案》提出,一是加强管理制度体系建设,尽快研究制定食盐储备管理、跨区域经营食盐管理、边远贫困民族地区食盐补贴、工业盐管理、保障食盐市场稳定的应急预案等相关配套政策及措施;加快建设食盐电子追溯体系;加快推动出台我省盐业管理地方性法规,各相关部门要密切协作,依法加强食盐安全监管,促进全省盐业健康稳定发展。二是严格食盐企业资质管理,对现有食盐生产、批发企业的资质进行严格审核登记,重新核准食盐定点生产、批发企业,报工业和信息化部备案,并在指定网站公示,接受社会监督。三是加快盐业信用体系建设,完善盐业企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。加大对有违法失信行为的企业和个人的监管力度,依法实施联合惩戒。对后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入等措施。四是建立食盐市场应急机制,作好市场监测工作,研究制定保障食盐市场供应稳定应急预案,确保食盐有效供给,维护食盐市场稳定。五是加强科学补碘工作,保障边远贫困地区和民族地区合格碘盐供应,确保全省合格碘盐覆盖率在90%以上,并满足特定人群非碘盐消费需求。

问:我省是盐资源大省,我们应当如何抓住机遇,推动盐业企业做优做强?

答:此次盐业体制改革对青海来说是一个重大的历史性机遇,我们要主动改革,将资源优势转化为经济优势。要加强政策引导,鼓励省内盐业企业创新思路,大胆尝试,通过兼并重组、引入战略投资等方式,着力强化资金、人才、科技等方面的投入,加快打造具有核心竞争力的企业集团。要拓展营销渠道,鼓励省内盐业企业充分利用“互联网+”等现代化营销方式,建立低成本、高效率、供求稳固、营销合作的联盟关系,拓展销售网络,扩大市场占有率。要积极加以扶持,充分发挥财政资金杠杆作用,带动社会资本进入盐业生产领域,实现资源优势向经济优势的转化。省内盐业企业要抓住盐业体制改革契机,以市场为导向,以创新为动力,实施“增品种、提品质、创品牌”战略,整合供应链,实现生产资源与市场销售资源强强联合,着力打造产销一体的企业集团,提高食盐产品的有效供给能力和水平。

(责编:郭慧芳、杨阳)

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