规范“两小” 我们“舌尖上的安全”有法可依了

2016年12月30日10:45  来源:青海日报
 
原标题:规范“两小” 我们“舌尖上的安全”有法可依了

  为了规范我省食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为、防范食品安全事故、促进食品产业健康发展,我省第一部食品安全方面配套的地方性法规《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》),于2016年9月23日经青海省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,并将于2017年1月1日起正式施行。

  《条例》填补了我省食品小作坊和食品摊贩监管的法规空白,分总则、食品小作坊、食品摊贩、监督管理与服务、法律责任、附则六章五十六条。《条例》明确了政府及相关部门的监督管理职责,建立了食品生产加工小作坊和食品摊贩的许可、登记管理制度,规定了食品生产经营者的必备条件和禁止食品种类,还设立了人员健康管理,原料控制,生产经营记录,票据、台账管理,索证索票管理等一系列管理制度和要求。特别是在法律责任方面,对食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营者违反本条例规定的各类情形作出了具体罚则,赋予了执法部门相应的监管手段。对各级人民政府和食品药品监管部门不履行本条例和相关法律法规规定的职责做了相关规定,为基层监管机构和执法人员实施严格的食品安全监管提供了法律制度保障。

  《条例》颁布实施的必要性及其重要意义有哪些、对食品生产加工小作坊和食品摊贩做了哪些规定和要求……对此,省人大常委会和省食品药品监管局有关人士做了详细解读。

  《条例》颁布实施的必要性及其重要意义

  ——访省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会法规二处处长卢宗祥

  民以食为天,食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定。因此,它是事关人民群众切身利益的一项重要民生工作,也是事关国家和社会稳定发展的一项重要国家战略。

  针对我国食品安全问题比较突出、食品安全事故时有发生、人民群众对食品缺乏安全感的现实,2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》,2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议对食品安全法进行了修改,对食品安全违法行为加大处罚力度,从法律层面建立了覆盖全过程的最严格的食品安全监管制度。

  近年来,随着食品安全法的实施,我省加大食品安全监管力度,食品安全形势总体稳定,但食品安全监管仍然存在一些薄弱环节,特别是在我省广大城乡牧区,食品小作坊和食品摊贩生产经营活动大量存在,这些食品小作坊和食品摊贩规模小、分布散、数量多、生产经营条件简陋、卫生状况参差不齐、从业人员食品安全意识薄弱,导致监管难度大,存在较大的食品安全隐患,加之食品安全法对此又未作具体规定,使之成为我省食品安全监管链条上最脆弱的一环。因此,及时出台一部专门规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为,加强食品安全监管的地方性法规显得十分迫切和必要。

  一是加强我省食品生产加工小作坊、食品摊贩管理工作的需要。针对我省目前的实际,亟待出台一部确保监管部门依法履职,食品小作坊和食品摊贩依法生产经营,食品安全风险得到有效防控的地方立法。二是贯彻食品安全法的需要。修改后的食品安全法第三十六条规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”且立法法规定,法律明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定。新修订的食品安全法自2015年10月1日起施行,这意味着我省应当在2016年10月1日前出台相关规定。为此,我省及时启动该条例的制定工作,将其列入了省政府2016立法工作计划和省人大常委会2016年立法计划。经过前期的广泛调研和修改完善工作,条例草案经省政府常务会议审议后,于2016年5月提请省人大常委会审议。

  《条例》提请省人大常委会审议后,省人大法制委员会等相关专门委员会和省人大常委会法工委深入基层调研,广泛征求意见,逐条分析研究,充分采纳各方面意见建议,并反复修改,经省十二届人大常委会第二十八次、第二十九次两次常委会会议审议后,表决通过。条例共六章五十六条。条例总结和提升了我省食品安全监管工作的既往经验,填补了立法对其实施监管的空白,构筑了以法治思维和法治方式维护食品安全的监管防线。条例明确监管对象,规范经营行为,强化监管责任,加强服务保障,严格处罚追责。条例重点突出,特色鲜明,有较强的针对性和可操作性。

  法律的生命力在于实施,法律的尊严也在于实施。《条例》的颁布实施,使之前游离于法律法规监管盲区的食品小作坊和食品摊贩监管有了具体的法律依据。《条例》的贯彻实施,对于规范我省食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为,提高我省食品小作坊和食品摊贩监管水平,促进食品小作坊和食品摊贩的健康良性发展,切实保证人民群众“舌尖上的安全”,促进我省经济健康发展和社会和谐稳定,必将发挥积极而重要的作用。

  《条例》食品摊贩部分释义解读

  一、《条例》中食品摊贩是指哪些食品经营者?

  《条例》所称食品摊贩,是指无固定经营场所或者在相对固定区域,销售食品或者现场制售食品的经营者。

  二、《条例》中食品摊贩主要由那些部门监管?

  主要由食药监管部门和城市管理部门负责。其中:政府划定区域,如:早市、集会、庙会等相对固定区域食品摊贩由食药局办理登记证并对其食品质量进行监管;在划定的临时经营地点、确定的经营时段外占用城市道路和户外公共场所从事经营活动,如:走街串巷、流动式经营的食品摊贩由城管部门依据市容环境卫生管理的有关规定进行处理。

  三、食品摊贩不得在哪些区域经营?

  食品摊贩不得在托幼机构、中小学门外道路两侧一百米范围内,和易受污染的区域设摊摆点经营食品;食品摊贩经营地点,应当与化粪池、污水池、旱厕、暴露垃圾场等污染源保持二十五米以上直线距离。

  四、食品摊贩须取得什么资质方可开展经营?

  我省食品摊贩经营食品实行登记管理制度。取得食品摊贩登记卡的,即可从事食品经营活动。

  五、食品摊贩需要办理营业执照吗?

  我省食品摊贩经营者,在取得食品摊贩登记卡后,即可从事食品经营活动,无需办理营业执照。

  六、食品摊贩登记卡在哪个部门办理?

  食品摊贩登记卡由县级人民政府食品药品监管部门负责办理;边远、交通不便的农村牧区,按照方便群众的原则,可以委托乡镇人民政府办理。

  七、申请办理食品摊贩登记卡应当提供哪些资料?

  申请办理食品摊贩登记卡应当如实提供经营食品品种和食品摊贩经营者的身份证、有效健康证明、住址、联系方式等信息。

  八、食品摊贩登记卡有效期为几年?

  食品摊贩登记卡有效期为一年,有效期届满需继续经营的,应当到登记部门重新办理登记。

  九、食品摊贩从事经营活动应当遵守哪些规定?

  《条例》二十三条规定,食品摊贩从事经营活动应当遵守下列规定:

  (一)按照登记的食品经营范围从事经营活动;

  (二)具有保障食品卫生的亭、棚、网罩等以及密闭的废弃物存放设备,食品器具、工作台面应当及时清洗、消毒;

  (三)贮存、运输和装卸食品的器具和设备无毒、无害,清洁卫生;

  (四)按照规定要求清洗、消毒餐饮具。不具备清洗、消毒条件的,应当使用集中消毒餐饮具或者使用符合规定的一次性餐饮具;

  (五)生熟食品隔离,生熟食品加工器具区分使用;

  (六)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

  (七)使用无毒、无害、清洁的材料包装制售食品;

  (八)从业人员保持个人卫生,每年进行健康检查,持有效健康证明;

  (九)索取和保留原料进货票据,保存期限不少于九十日;

  (十)法律、法规有关食品安全的其他规定。

  十、食品摊贩不得经营哪些食品?

  食品摊贩不得经营散装白酒、裱花蛋糕、生食水产品、凉菜以及不符合食品安全标准的食品。

  十一、食品摊贩集中经营区的开办者应履行哪些食品安全管理责任?

  商场、超市、集贸市场、早(夜)市、集中经营区、展销会、美食节等开办者、组织者应当监控市场内的食品安全状况,并履行下列食品安全管理责任:

  (一)查验食品小作坊和食品摊贩的许可证、登记卡、从业人员健康证;

  (二)检查食品小作坊和食品摊贩生产经营环境,发现有违法行为的,及时制止并报告食品药品监管部门;

  (三)建立食品摊贩档案,记载食品摊贩的基本情况、经营项目、商品信息,指导并督促食品摊贩建立生产经营记录、进货查验等与保障食品安全有关的制度。

  十二、发生食品安全事故,食品摊贩应如何处置?

  食品摊贩发生食品安全事故的,经营者应当立即予以处置,及时救治食物中毒人员,封存可能导致食物中毒的食品及其原料,防止事故扩大,并报告县级人民政府食品药品监管部门。

  十三、没有办理食品摊贩登记卡擅自从事食品经营活动,应接受哪些处罚?

  违反《条例》规定,未取得食品摊贩登记卡擅自从事食品经营活动的,由食品药品监管部门责令限期改正;逾期未改正的,没收违法所得和违法经营的食品,并处以二百元以上一千元以下的罚款。

  十四、食品摊贩登记卡有效期届满后没有重新办理登记继续经营的,应接受哪些处罚?

  违反《条例》规定,食品摊贩登记卡有效期届满后未按要求重新办理登记继续经营的,由食品药品监管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处以二百元的罚款。

  十五、食品摊贩没有在醒目位置悬挂、摆放食品摊贩登记卡、健康证明的,应接受哪些处罚?

  食品摊贩没有在醒目位置悬挂、摆放食品摊贩登记卡、健康证明的,由食品药品监管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处以二百元的罚款。

  十六、食品摊贩从事经营活动未遵守《条例》二十三条所列相关规定,应接受哪些处罚?

  由食品药品监管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,没收违法所得和违法经营的食品及其原料,并处以二百元以上一千元以下的罚款;情节严重的,撤销食品摊贩登记卡。

  十七、食品摊贩经营《条例》禁止经营的食品,应接受哪些处罚?

  食品摊贩经营散装白酒、裱花蛋糕、生食水产品、凉菜以及不符合食品安全标准的食品的,由食品药品监管部门没收违法所得和违法经营的食品及其原料,并处以三百元以上一千五百元以下的罚款;情节严重的,撤销食品摊贩登记卡。

  十八、被撤销、吊销食品摊贩登记卡的,几年内不得从事食品经营?

  被撤销食品摊贩登记卡的,三年内不得再次申请食品摊贩登记。

  十九、食品摊贩集中经营区的开办者不履行《条例》规定的义务,应接受哪些处罚?

  商场、超市、集贸市场、早(夜)市、集中经营区、展销会、美食节等开办者、组织者不履行《条例》规定的义务,由食品药品监管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处以二千元以上一万元以下的罚款;发生食品安全事故的,处以一万元以上三万元以下的罚款。

  《条例》食品生产加工小作坊部分释义解读

  一、新修订的《食品安全法》对食品生产加工小作坊的规定和要求有哪些?

  新修订的《中华人民共和国食品安全法》第三十六条规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时经营区域、时段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”

  第一百二十七条规定:“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。”

  二、我省对食品生产加工小作坊如何定义?

  是指有固定生产加工场所、从业人员较少、生产条件和工艺技术简单、生产经营规模小,从事食品生产加工活动的经营者。

  三、我省食品生产加工小作坊的监管模式以及应当具备的条件是什么?

  我省食品小作坊实行许可管理制度。食品小作坊取得《食品生产加工小作坊许可证》后,方可从事食品生产经营活动。

  申请食品小作坊许可应当具备下列条件:具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存场所,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。如:生产加工场所内外环境整洁,周围距离25米内不得有有害气体、烟尘、粉尘、放射性物质及其他扩散性污染源;具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品加工、保存等设施、设备以及废弃物处理、存放等卫生防护设施;具有保证食品安全的工艺技术和管理制度;法律、法规规定的其他条件。

  四、由谁受理食品加工小作坊的申请?

  由县(区)级人民政府食品药品监管部门受理。县(区)级人民政府食品药品监管部门受理申请后,应当审查申请材料,进行现场核查,并根据审查、核查结果,自受理之日起十五个工作日内作出是否准予许可的决定。准予许可的,颁发食品小作坊许可证,并向社会公布;不予许可的,应当书面告知申请人并说明理由。食品小作坊许可证有效期为三年。

  五、申请食品加工小作坊许可,需要提供的材料有哪些?

  (一)申请书;(二)营业执照复印件;(三)申请人身份证复印件;(四)从业人员健康证明;(五)生产经营食品的工艺技术、食品品种、食品原料、食品添加剂清单;(六)生产加工场所的有权使用证明;(七)保证食品安全的管理制度。

  六、食品小作坊从事生产经营活动应当遵守的规定是什么?

  (一)生产经营食品小作坊许可证载明的品种范围以内的食品。

  (二)生产加工场所与生活区域分离,待加工食品与直接入口食品、原料与成品分开存放。

  (三)食品原料、食品添加剂符合有关食品安全标准。食品添加剂应当专柜贮存并明显标示"食品添加剂"字样。

  (四)建立进货记录台账,如实记录食品原料和食品添加剂名称、规格、数量、进货日期及供货者名称、联系方式;索要购货票据等凭证。台账、购货票据等凭证保存期限不少于两年。

  (五)建立生产加工记录台账,如实记录生产加工中的原料、食品添加剂等投料数量,相应产品批次、数量等内容。记录资料保存期限不少于两年。

  (六)简易包装食品,包装应当标明食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产经营者名称及地址、联系方式和食品小作坊许可证编号。

  (七)食品用包装及器具应当清洁、无毒、无害,符合卫生要求和食品用包装材料标准。运输食品的车辆和装卸食品的设备、器具应当清洁卫生,不得将食品与有毒、有害物品一同运输或者贮藏。

  (八)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

  (九)使用的洗涤剂、消毒剂等清洗消毒产品符合国家标准。

  (十)从业人员应当每年定期进行健康检查,持有效健康证明;生产经营食品时,应当保持个人卫生,穿戴清洁的工作衣帽。

  (十一)符合国家和本省规定的其他食品安全规范要求。

  七、禁止食品小作坊生产加工的食品如何规定?

  (一)专供婴幼儿、孕产妇和其他特定人群的食品。

  (二)声称具有特定保健功能的食品。

  (三)冷冻饮品、速冻食品、罐头制品、果冻食品。

  (四)采用传统工艺以外的其他方法生产的乳制品、酱油和醋。

  (五)使用酒精勾兑的酒类。

  (六)接受委托生产加工或者分装食品。

  (七)国家和本省规定禁止生产加工的其他食品。

  除上述规定的7条以外禁止生产加工的食品目录,由市、州人民政府食品药品监管部门制定,经同级人民政府批准后报省人民政府食品药品监管部门备案,并向社会公布。

  市、州人民政府食品药品监管部门可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果,对本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录进行调整,并按前款规定的程序备案、公布。

(责编:张志平、杨阳)

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