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“双组长+组合拳”聚力打造精准扶贫的青海样本

王浩 杨阳

2016年04月15日09:39    来源:人民网-青海频道     手机看新闻

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  • 1/53月10日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议青海代表团的审议,总书记对青海尽早全面脱贫致富寄予厚望。 新华社记者黄敬文摄

  • 2/5牧民进入同德省级扶贫产业园区转型做工人(藏族姑娘正在操作哈达生产线)

  • 3/5同德县异地搬迁新村

  • 4/5邮储银行海南州支行流动金融服务车到贵德县农村开展新农保代发工作。

  • 5/5浙江援青干部肖庆在蒙古包与牧民及乡镇干部座谈交流

“必须横下一条心,打赢脱贫攻坚战。”今年全国两会期间,习近平总书记在参加青海代表团审议时,强调了党中央对扶贫工作的信心和决心,再次向全国发出动员令,同时对青海尽早全面脱贫致富寄予厚望。

青海,西部经济欠发达的省份,因严酷的自然条件和脆弱的生态环境,集中连片贫困地区约占全省95%的范围。脱贫,成为青海通往小康道路上必须要迈过的沟坎。

“十二五”期间,青海省委、省政府空前重视扶贫开发,通过精准扶贫,综合施策,五年间实现减贫100万人。步入“十三五”,青海立下“四年集中攻坚,一年巩固提升”的目标,各方精准再发力,书写着脱贫路上的“青海样本”。

书记省长齐上阵 “1+18+5”体系打出“组合拳”

“‘十三五'时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。扶贫开发己进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。举全社会之力,确保提前一年实现整体脱贫,再抓一年巩固提高,为全面建成小康社会创造必备条件。”在青海省委扶贫开发工作会议上,青海省委书记骆惠宁坚定地说。

在广泛深入调研、综合考虑青海省情的基础上,青海省委首次以全会的形式研究部署脱贫工作。针对“十三五”时期脱贫攻坚作出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,同时出台《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》(以下简称《实施意见》),为青海打赢脱贫攻坚战指明了前进的方向。

青海省委调整加强了省扶贫开发工作领导小组,骆惠宁书记、郝鹏省长亲自担任组长。扶贫领导小组“双组长”制在青海史无前例,全国也不多见。同时,各市州党政主要负责人向省委立下了“军令状”,省直各厅局及各金融单位主动认领任务,攻坚战的号角响起,无人不枕戈待旦。

在今年全国两会青海代表团媒体开放日上,青海省省长郝鹏以“有信心、有决心”6个字,说出了青海省委省政府和全省580多万百姓的共同心声。信心、决心源于哪里?在于顶层部署,科学谋划。

“青海相对于其他省(区市),贫困人口规模不算大,但青海的贫困现状呈现出贫困人口点多面广、贫困程度深、致贫原因复杂的特征,过去一招管用、一举多得的常规做法已难奏效,需要采取针对性的帮扶措施综合施策。”青海省扶贫开发局局长马丰胜在接受人民网记者专访时说。

点兵点将组队列,科学谋划巧布阵。经过全方位、宽领域、深层次的扶贫攻坚“蹲点大调研”,青海在全国率先按照低保和扶贫标准“两线合一”开展了新一轮贫困人口精准识别工作,同时构建起“1+18+5”脱贫攻坚政策体系,为贫困群众脱贫致富打出一整套强有力的政策“组合拳”。

在《实施意见》的总体部署下,青海结合精准扶贫实际,提出发展产业、易地搬迁、资产收益、转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底、生态保护“八个一批”脱贫攻坚行动计划及交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化惠民、金融、科技、电子商务和市场体系建设、农牧区危旧房改造十个行业扶贫专项方案。同时建立和完善驻村帮扶、脱贫实绩考核、贫困对象退出、资金项目监管、督查巡查等五项保障机制,加速推进全面建成小康的进程。

“四位一体”格局让扶贫“赢”在精准

青海多地山大沟深,旱灾频发,湟源县波航乡麻尼台村的103户村民过去一直住在自然环境恶劣的浅山区,辛苦一年人均收入也不足3000元。行路难、就医难、饮水难、娶亲难、上学难是这个小山村挥之不去的阴霾。

一方水土养不起一方人,出路只有挪穷窝。当地政府整合项目资金,实施异地搬迁。为了让农户搬得出、稳得住、能致富,根据每户实情,量身定制扶贫方案,让搬迁村民都有稳定的增收门路。

“脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败也在精准,因此我们要在精准上下大功夫,切实做到扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人精准,脱贫成效精准。”青海省省长郝鹏说。推进精准识别、精准帮扶、考核评价、金融扶贫、资金管理等方面的工作创新,形成了具有青海特色的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的大扶贫格局。

“俗话说,治病要找病根,扶贫也要找穷根。对不同原因、不同类型的贫困,要采取不同的脱贫措施,不能一个方子吃药,必须因地因人制宜。”马丰胜说。

通过精准识别建档立卡,青海六盘山和藏区两个国家集中连片特困地区、15个国家扶贫开发重点县、10个省定扶贫开发重点县、1622个贫困村,建档立卡贫困户16万户、52万人,既是青海的“穷家底”,也是“十三五”期间脱贫攻坚的主战场。

因贫施策、对症下药,缺人下干部,缺钱给项目,帮扶精准,事倍功半。在海西州格尔木市乌兰美仁村,来自温州的援青干部朱祖荣在了解到当地牧民依然靠着粗放式畜牧业度日的困难后,安排援青资金70万元新建了一座羊肉加工厂,不仅为畜产品增加附加值,帮助牧民增收,同时也打造出“国家农业部农产品地理标志”的品牌效应,大大提升了当地经济的“造血”功能。

在草原深处的同德县,祖祖辈辈靠天吃饭的牧民如今也过上了“按时上下班”的工人生活。在同德县省级扶贫产业园里,有藏服加工、哈达加工、青稞加工等9家企业首批入驻,切吉加的藏式家具公司就是其中之一。只读到小学三年级的切吉加从家庭手工作坊的小老板变成了当地有名的企业家,他们生产的木雕藏式家具一个月就能挣30多万,是过去月收入的3倍,同时带动数十名牧民增收。

为了让“青海最穷县”也能同步迈入小康,青海首次将同德列为“特殊类型”贫困地区,整合各项资金40多亿元,利用三年时间集中攻坚,彻底啃下了扶贫中“最硬的骨头”,“同德模式”的成功,让青海实现脱贫更有信心。

“过去老百姓等、靠、要的思想严重,我们要以增强‘造血'功能为核心、以落实扶贫项目为支撑,以技能培训和劳务输出为抓手,着力提升村‘两委'班子脱贫致富能力,激发全体村民内生动力,让一方水土养得起一方人。”这是海东市乐都区峰堆乡上一村第一书记肖庆的豪言。

肖庆来自青海省委统战部,从去年开始,他和当地老百姓同吃同住同劳动,深入农户摸底调研,紧紧抓住村上的致贫穷根,争取将各类扶贫项目和政策在上一村落地,苦了几辈子的山里人终于有了盼头。

像肖庆这样的第一书记在青海不在少数。截至目前,青海累计选派第一书记和扶贫(驻村)干部7865名,群众不脱贫、干部不脱钩是青海给所有驻村干部们下的“死命令”。正如同德县河北乡驻村干部感慨道:“国家给了我们这么多的项目资金,如果用不好、出了问题,我们对不起大家,更对不起党和政府。”

如何用切实的投入撬动贫困这个大石头,用巧力、巧用力的法子往往能够直击“要害”。扶贫工程需要大量的资金投入,青海巧用金融服务的大手,实实在在的将贫困群众向前推了一把。

大通回族土族自治县良教乡石庄村村民马国成、马有财和马正贵正在为长途运输的煤款发愁。三人抱着试试看的想法,向中国邮政储蓄银行大通县支行申请了三户联保农户贷款,以解燃眉之急。没想到,过去要往银行跑十几趟才能办下的贷款,如今在业务员移动展业终端的操作下,仅仅5分钟就办好了,贷款第二天就能到账。拿到新开办的“绿卡通卡”,马国成笑的合不拢嘴:“这确实是帮了我们贫困户大忙了啊。”

在青海扶贫的各项举措中,金融扶贫最“时髦”,也更能切实解决贫困户“两手空空”的发展瓶颈。作为青海扶贫开发金融服务的主办银行,中国邮储银行青海省分行大力推进“双基联动”合作贷款,专门向农村、贫困户等提供无抵押信贷产品,同时搭乘普惠金融的快车,加大流动金融和互联网金融投入,将金融扶贫之手伸向了最基层、最有需要的群众身边。

截至2015年末,中国邮储银行青海省分行在藏区和六盘山扶贫片区等重点支持领域的信贷投放近20亿元。“青海省分行将进一步大力开展金融精准扶贫工作,力争到 ‘十三五'末,精准扶贫贷款投放达到50亿元。”中国邮政储蓄银行青海省分行行长罗志安说。

步入“十三五”,青海持续发力向贫困说“不”!今年,青海将切实把“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何脱”更加精准落地,同时在产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、教育培训扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等方面下大功夫,做大文章,以实现6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万贫困人口脱贫的年度目标。

打赢扶贫攻坚战,青海冲锋在前。(王浩 杨阳)   

(责编:郭慧芳、杨阳)
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