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人民网专访青海省扶贫开发局局长

张志平

2016年01月28日10:37    来源:人民网-青海频道     手机看新闻

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人民网专访青海省扶贫开发局局长 马丰胜:“十三五”致富奔小康,青海拿什么“啃下扶贫硬骨头”?

脱贫,是“十三五”期间最艰巨的一项工作,也是全面实现小康路上必须要完成的任务。青海省在今年的《政府工作报告》中提出,到2019年实现全面脱贫的目标。目前青海扶贫的任务依然非常艰巨,“十三五”脱贫奔小康,青海怎样“啃下扶贫硬骨头”?

记者:“十二五”期间,青海省扶贫工作取得了哪些成绩?

马丰胜:“十二五”特别是党的十八大以来,青海省委、省政府坚持将扶贫开发作为重大政治任务,摆在突出位置,不断创新工作机制,加大投入力度,取得了显著成效。“十二五”期间,是我省扶贫开发“政策形势最好、投入力度最大、攻坚举措最实、成效最为明显”的时期。

一是贫困人口大幅减少。五年累计投入专项扶贫资金95亿元,是“十一五”的3.3倍;实现减贫超过百万人,年均减贫20多万人,贫困发生率由36.6%降至13.2%。

二是贫困地区发展能力不断增强。在全省建设扶贫产业园18个、扶贫产业基地1274个,支持扶贫龙头企业128家、扶贫产业合作社203家,在53个贫困村实施旅游扶贫工程。

三是贫困地区基础设施明显改善。大力推进贫困地区水电路讯房建设,全面解决了贫困群众饮水安全和用电问题,改造贫困农牧户住房20.8万户,贫困地区面貌发生了巨大变化。

四是贫困地区社会事业长足发展。贫困地区办学条件不断改善,九年义务教育巩固率达93%,中职就读贫困生全部免除学杂费。贫困地区城乡居民医疗保险参保率达到98%。

五是特殊类型扶贫攻坚取得突破。我省着眼解决最突出、最迫切问题,投入资金8.8亿元,整合资金40多亿元,实施了同德、兴海县南部三乡、青甘川交界地区等特殊类型贫困地区扶贫攻坚工程,形成了以“同德模式”为代表的典型经验,为藏区扶贫探索了路子,提供了借鉴。

六是扶贫机制不断创新。坚持以改革创新为扶贫开发提供强有力的制度保障,不断推进精准识别、精准帮扶、考核评价、金融扶贫、资金管理等方面的工作创新,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的大扶贫格局。

记者:“十三五”是脱贫攻坚的决战时期,目前青海还有多少人处于贫困线以下,扶贫攻坚还存在哪些困难和难点?

马丰胜:2015年底,省委部署按照农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”开展了新一轮的贫困人口精准识别工作,共识别出我省“十三五”脱贫攻坚对象52万人。

同时,这也是省委按照中央“要统筹协调,低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准,实现‘两线合一’”的部署要求,在充分考虑省级财政承受能力的基础上作出的决定,这有利于实现两项政策无缝衔接。这项工作青海走在了全国的前列。

青海相对于其他省(区市),贫困人口规模不算大,但青海的贫困现状呈现出“贫困人口点多面广、贫困程度深、致贫原因复杂”的特征。

我省是集中连片特殊困难地区和重点县全覆盖省份,有青海六盘山和青海藏区两个国家集中连片特困地区,15个国家扶贫开发重点县、10个省定扶贫开发重点县、1622个贫困村,建档立卡贫困户16万户、52万人,是国家脱贫攻坚的主战场之一。大多数贫困人口居住在东部浅脑干旱山区和青南高寒牧区,生态脆弱,气候恶劣,灾害频繁,交通不畅,是全国生存环境最严酷的地区之一。我省贫困人口致贫原因复杂,致贫因素交织叠加,过去一招管用、一举多得的常规做法已难奏效,需要采取针对性的帮扶措施。

记者:“十三五”期间,青海扶贫工作有哪些具体规划?

马丰胜:“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,也是我省扶贫开发啃硬骨头和攻坚拔寨期,省委省政府对“十三五”脱贫攻坚已作出了高层次的部署。

2015年7月,省委省政府在广泛深入调研、综合考虑青海省情的基础上,召开省委十二届九次全会,首次以全会的形式研究部署脱贫工作,作出了提前实现整体脱贫的战略部署。12月底,省委召开扶贫开发工作会议对“十三五”时期脱贫攻坚作出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排。

主要目标任务是:到2019年,实现全部贫困地区人口“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”目标。“两不愁”,就是全面解决温饱问题,让贫困家庭不为吃穿发愁。“三保障”,就是全面普及15年免费教育,不让一个贫困家庭孩子因贫辍学失学;将贫困人口全部纳入医保范围,总体解决看病就医问题;全面改善贫困群众住房条件,让贫困户住有所居。“一高于、一接近”,就是贫困地区农牧民人均可支配收入增速高于全省平均水平,2019年贫困人口人均可支配收入达到4000元以上;基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,接近全国平均水平。最终实现“两确保”,即确保现行标准下的52万农牧区贫困人口实现脱贫,确保42个贫困县(市、区、行委)全部摘帽、1622个贫困村全部退出,实现区域性整体脱贫。再经过一年努力,使脱贫的成效更加巩固,群众的生活更加殷实,实现与全国同步全面建成小康社会的目标。

俗话说,治病要找病根,扶贫也要找“贫根”。对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的脱贫措施,不能一个方子吃药,必须因地因人制宜。对此,我省构建了“1+17”脱贫攻坚政策体系。“1+17”,1, 即1个《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,17,即“八个一批”脱贫攻坚行动计划和9个行业部门专项脱贫方案。“八个一批”,包括发展特色产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、资产收益脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批。9个行业扶贫专项方案包括交通、水利、电力、通信、医疗卫生、文化惠民、金融、科技和电子商务等方面。“1+17”政策体系呈现出综合性特征,政策范围广,含金量高,将为贫困群众脱贫致富打出一整套强有力的政策“组合拳”。

同时,我省围绕改善贫困地区基础设施条件、提升贫困地区基本公共服务水平、构建贫困地区科技服务体系等方面对加快补齐贫困地区发展短板提出了“硬性要求”,要求所有行业扶贫资源向贫困村、贫困户聚焦,有关行业部门对照补齐“短板”任务清单认领任务,靠实责任,各炒一盘菜,共办一桌席,有什么问题解决什么问题,一个不拉,整体推进。

在“十三五”脱贫攻坚机制创新上,《实施意见》中主要从六个方面部署深化对脱贫攻坚机制的改革创新。一是健全精准脱贫机制。建立完善贫困人口动态管理、扶贫对象网络实名公示、贫困户脱贫认定、扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估、扶贫信息系统数据与相关行业部门数据的有效对接和共享等机制,对提前摘帽的贫困县,在脱贫攻坚期内原有支持政策不变、扶持力度不减,并实行奖励。二是健全财政扶贫投入保障机制。从2016年起省级财政扶贫专项资金每年增长20%以上。健全完善资金整合机制和多元投入机制,各行业部门管理的涉农资金,各项惠民政策、项目和工程,优先保证贫困村、贫困户需求。以县为单位建立专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用机制。三是健全金融扶贫机制。建立省级扶贫开发投资公司,承接通过专项建设基金、地方政府债券注入的易地扶贫搬迁项目资本金,以及相关金融机构提供的长期低息贷款。全面落实金融支持精准扶贫青海行动方案及主办银行制度,扩大扶贫贷款规模,各级财政按基准利率贴息补助。四是健全考核激励机制。将贫困县脱贫攻坚年度重点目标任务纳入市(州)、县(市、区)领导班子目标责任(绩效)考核指标体系,提高扶贫成效的分值权重。建立考评结果与脱贫绩效挂钩机制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。对脱贫攻坚成效显著的贫困县党政主要负责人,符合干部选拔任用条例的优先提拔使用;对脱贫攻坚工作重视不够、成效不明显,未按期完成脱贫任务的贫困县党政主要领导实行诫勉问责,采取组织调整措施给予降职免职。建立脱贫攻坚巡查和督查制度,省上聘用专职巡查员,每两个月组织巡查一次,并建立通报制度。五是健全部门合力攻坚机制。全面落实行业部门在脱贫攻坚中承担的目标、任务和责任,对承担的脱贫攻坚任务进行倒排工期,加强年度工作计划的组织落实,做到扶贫项目优先安排,扶贫资金优先保障,扶贫工作优先对接,扶贫措施优先落实。六是健全社会力量参与机制。健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。建立省级领导联系重点县、市(州)级领导联系重点乡镇、县级领导联系重点贫困村工作机制。发挥省垣各民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻青解放军和武警部队等在整体脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。借助“10·17”全国扶贫日活动平台,创新完善人人皆愿为、可为和能为的社会扶贫参与机制。

在“十三五”脱贫攻坚的组织保障上重点抓好七个方面,一是从严落实组织领导责任。实行脱贫攻坚省负总责、市(州)县抓落实的工作机制,形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,乡镇党委和政府承担具体责任。逐级签订脱贫攻坚责任书,建立脱贫攻坚年度报告制度。行业部门按照部门职责落实脱贫攻坚责任,每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实和脱贫攻坚工作进展情况。市(州)、县两级成立由党政主要负责同志担任组长的扶贫开发工作领导小组,同时要重视和加强扶贫部门领导班子建设,通过优化编制资源配置,充实扶贫部门工作力量。二是着力夯实基层基础。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,切实提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是强化驻村工作队的作用。强力推动“123”工作机制落地,从严从实管好用好第一书记和扶贫(驻村)工作队,确保第一书记和工作队下得去、待得住、干得好,全方位、多功能发挥作用。四是调动贫困群众积极性。充分发挥贫困群众主动性和创造性,增强贫困群众“造血功能”和自我发展能力。五是严肃脱贫攻坚督查问责。建立脱贫攻坚工作责任清单,实行以目标倒逼任务、时间倒逼进度、责任倒逼落实工作机制。各级党委政府督查部门要将脱贫攻坚工作列入年度重点督查任务,对重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制。六是依法推进脱贫攻坚。依法落实脱贫攻坚措施,管理扶贫项目和资金,开展监督检查。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。七是营造脱贫攻坚良好舆论氛围。

记者:2016年我省扶贫开发工作将如何开展?

马丰胜:2016年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,实现脱贫攻坚良好开局极其重要。1月22日,我们召开全省扶贫开发工作会议,对2016年脱贫攻坚工作作出了全面部署。

2016年的目标任务是:贫困人口人均可支配收入达到3316元以上,实现6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万贫困人口脱贫。

2016年,我局将紧紧围绕年度脱贫攻坚目标任务,结合解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱四个方面的问题,扎实推进各项工作开展。

着眼解决“扶持谁”的问题,精准识别。按照扶贫对象网络实名公示的标准和要求,逐村逐户核实信息,录入建档立卡信息系统。上半年,全面完成扶贫攻坚大数据平台建设任务,建立多部门联网核查比对机制,实现扶贫对象基本信息动态化、数字化、常态化管理。

着眼解决“谁来扶”的问题,精准帮扶。精准扶贫,关键在人,贫困群众脱贫离不开自力更生,也离不开各级干部的引导帮扶。为此,我省建立了驻村帮扶“123”工作机制(即一联,双帮,三治),省、州、县三级单位按照选派“能人”、“强人”、实干的人的要求,共计选派第一书记和扶贫(驻村)干部7865名,实现了因村精准派人。去年10月份,全省第一书记和扶贫(驻村)干部全部到位驻村,全身心投入到谋划发展思路等工作中。今年,将进一步加大对驻村干部的考核检查力度,不稳定脱贫不撤队伍、不换干部,对确实不合格的队员要实行召回,并由组织部门记录在案。指导驻村工作队协调派出单位开展党员干部结对认亲帮户活动,使全省16万建档立卡贫困户每户都有一名帮扶干部,不脱贫不脱钩。

着眼解决“怎么扶”的问题,精准施策。在协调加快制定出台和推进落实“八个一批”脱贫攻坚行动计划和九个行业扶贫专项方案的同时,重点实施好十个财政专项精准扶贫工程。一是产业扶贫和资产收益扶贫工程。计划在400个村实施产业扶贫和资产收益扶贫项目,在10个县建设扶贫产业园。将按户扶持改为按人扶持、按户实施项目,提高扶持标准。二是易地扶贫搬迁工程。计划投入资金34.34亿元,采取集中安置和自主安置相结合方式,在38个县(市)的582个村实施易地扶贫项目,搬迁安置2万户、7.8万人。三是金融扶贫工程。全面落实金融支持精准扶贫青海行动方案及主办银行制度。协助金融机构尽快对已评定的建档立卡信用户发放“贫困户信用证”。 全年争取落实金融扶贫贷款40亿元。四是教育培训工程。计划投入资金7700万元,对1.6万名贫困劳动力开展短期技能培训;对5000名接受中高等职业学历教育的建档立卡贫困家庭学生进行补助;对6000名建档立卡贫困家庭大学生进行资助。继续实施“青春创业扶贫行动”,扶持返乡大学生和青年创业就业。五是旅游扶贫工程。实施50个乡村旅游扶贫项目。按照每村投入300万元的标准,结合生态休闲游、民族风情游、宗教文化游、特色农业游、红色旅游、农事体验游、自驾游、户外游、养生游等,达到发展乡村旅游扶贫促增收。六是光伏扶贫工程。按照政府安排光伏指标,企业全额出资建设,项目村解决建设用地,贫困户稳定收益的思路,采取集中式与分布式相结合方式,选择入网条件好、群众积极性高、建设用地落实的地区建设光伏扶贫电站,扶持建档立卡贫困户1万户。七是电商扶贫工程。继续推进电商扶贫“双百示范行动”,加强与邮政、供销联社等部门的协调配合,在条件较好的市州至少选择1个县开展电商扶贫试点。八是贫困村互助资金工程。在建档立卡贫困村每村安排50万元,实现全省1622个贫困村互助资金全覆盖。九是贫困村创业致富带头人培训工程。计划投资750万元,选择500个建档立卡贫困村,为每个贫困村培养3名创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人,最终带领扶贫对象增收脱贫。十是龙头企业带动工程。加大产业化扶贫龙头企业扶持力度。新认定一批辐射带动能力强、帮扶成效明显的产业化扶贫龙头企业。结合产业扶贫和资产收益脱贫项目,将符合条件的产业化扶贫龙头企业和扶贫专业合作社纳入金融扶持对象,给予扶贫贷款支持和贴息补助。

着眼解决“如何脱”的问题,精准脱贫。将推进抓好四个方面的工作:第一,建立贫困退出机制。目前,我省研究制定了《青海省扶贫对象脱贫退出标准》,同时设定了2016—2019年脱贫退出时间表,实现有序退出。第二,在一定时间内实行摘帽不摘政策。对提前摘帽的贫困县给予奖励,形成正向激励,保证苦干实干先摘帽的不吃亏。第三,建立第三方评估机制,实行严格评估。将严格脱贫验收办法,明确摘帽标准和程序,确保摘帽结果经得起检验。如出现 “数字脱贫”的情况,要严肃追责。第四,实行逐户销号,做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理,做到政策到户,脱贫到人,实现有进有出。 

(责编:张志平、杨阳)

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