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服务、调节、预警、保护“四驾马车”齐上阵

青海省政法部门为经济发展“保驾护航”

张莉萍

2015年10月13日15:08    来源:人民网-青海频道    手机看新闻

犯罪嫌疑人张某某在西宁市城中、城西两区成立亿博、亿城两家公司,在无相关部门批准资质的情况下,以投资昆玉集团房地产工程项目为由,以每月1.4%的高利息、高回报(一年期限)为诱饵,向社会不特定对象大肆非法吸收存款。张某某在准备携款潜逃时,被西宁市公安局城中分局经济犯罪侦查大队民警抓获。类似这种一人同时开两家公司,在两地进行非法吸收公众存款的案件,在城西、城东均有发生。

针对西宁市非法集资、合同诈骗、传销等涉众型经济犯罪频发、高发的现状,西宁市公安局按照省公安厅的统一部署,决定自2014年11月至2015年12月开展为期1年2个月的打防专项行动。 2015年1-9月,全市共破获各类涉众型经济犯罪案件25起,涉案资金2.19亿余元,受害群众2千余人,打掉涉案投资类公司24家,打击处理36名犯罪嫌疑人。

西宁公安经侦部门侦破的这一大批涉众型经济犯罪大要案件,有效维护了西宁市经济安全和社会和谐稳定。

这只是青海省政法机关充分发挥政法职能作用服务保障经济发展的一个缩影。

面对当前经济发展新形势、新情况,青海省委政法委制定出台《关于充分发挥政法职能作用服务保障经济发展的意见》,要求全省政法机关充分发挥职能作用,努力为全省经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和便捷高效的服务环境。

《意见》提出,要牢固树立主动服务理念,进一步处理好管理与服务的关系,建立完善联系服务企业制度;充分运用法治方式和法律手段调节经济关系,激发企业投资经营的积极性和创造性;加强和创新社会管理,为企业经营营造公开、公平、透明的发展环境和良好的治安环境。

为了充分发挥服务职能,青海各级法院围绕司法便民利民,不断完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、12368热线与移动通讯服务平台,建设人民法院面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心。

陈雪是青海省高院12368热线的接线员,她告诉我们,自己每天的工作就是坐在办公桌前接听各类咨询、查询的电话,在遇到一些专业性较强的问题时,她会将热线转接到相应的部门,由专业人员为他们解答,她自己也在不断地学习和进步,希望为打进电话的人提供更多的服务和帮助。

青海省高级人民法院自2014年12月30日正式成立诉讼服务中心、开通了12368诉讼服务热线,开展查询、咨询、投诉建议、信息推送等服务功能,截至目前,共接听诉讼服务热线260人次。

据青海省高级人民法院立案一庭助审员钟恩介绍,青海省高院一直积极探索建立健全司法便民利民工作的长效机制,也在进一步完善和立案、审判、执行和信访等环节的便民利民措施,为人民群众提供热情、便捷、高效的司法服务。

为了充分发挥调节职能,激发市场主体活力,政法各部门积极优化调节手段,着力化解经济领域的各类矛盾纠纷。司法行政系统着力发挥人民调解在经济社会发展中化解矛盾、维护稳定方面的第一道防线作用。上半年,全省人民调解组织开展矛盾纠纷排查11981次,摸排线索2083条,化解矛盾纠纷10529件,成功调处10170件,调解成功率达96.59%,涉及金额2.7亿余元;防止群体性上访38起1419人。

西宁市城中区医疗调解委员会作为青海省首批行业性专业性调解委员会建设试点单位,自2014年11月挂牌成立以来,针对辖区内医疗资源集中、医患纠纷多发、易发态势,聘请了15名具有法律知识、医学知识的人员组成医疗纠纷专家库,致力调和各类医疗纠纷。

玉树州藏族育龄妇女刘某在省级某医院做取环手术,因子宫壁薄、节育器与子宫壁粘连机化,导致刘某子宫穿孔,在院方的建议下,刘某转入另一家省级医院住院治疗,先后花费医疗费用数万元。刘某认为先前的医院存在手术失误,对自己身体造成伤害为由,要求院方予以赔偿,因双方协商无果,刘某来到西宁市城中区医疗调解委员会申请调解。城中区医调委积极介入,取证核实,与院方多次沟通协调,促使双方达成调解协议,为刘某争取到医药费、治疗费、营养费等一次性赔偿款62000元。

城中区医疗调解委员会成立至今,共受理重大疑难纠纷9起,成功化解8起,化解一般医患纠纷24起,受理群众咨询270余人次,用务实工作发挥了人民调解的作用。

为了充分发挥预警职能,指导法律服务业为优化经济结构、助推企业发展提供优质法律服务,青海省司法厅联合与省工商联共同组织全省律师、公证员600余人、进千家民营企业,开展“法律体检”专项活动。要求律师、公证员对服务企业做到“四个一”:组织一次法制宣传,开展一次法律咨询,提出一条促进企业发展的建议,对企业进行一次“法律体检”,努力排除企业潜在法律障碍和风险。

“作为一个想要长期发展的企业,合法、守法、懂法来经营是至关重要的一步,作为民营企业,我们在法律知识的了解与运用上是非常欠缺的,这也是制约我们企业继续发展壮大的最大问题。”据青海华谊房地产开发有限责任公司综合部主任严成仓介绍,由于人事部门对《劳动法》的了解较少,因社保问题被一位新员工告上法庭,使公司在财力和人力上都受到一定损失。青海凡圣律师事务所黄文辉律师通过对公司人事部门进行《劳动法》的知道普及,避免了类似事情的发生。

另外,由于不清楚借贷程序,只是通过口头约定,没有履行手续。黄文辉律师将借贷的程序以及需要注意的事项普及给公司相关工作人员,防范公司遇到一些不必要的麻烦。

严成仓说,公司通过与青海凡圣律师事务所建立联系,在日常合同类问题的处理、企业经营中的融资、借贷的问题、人事管理等方面凡圣律师事务所给与了华谊房地产开发公司许多合理的建议,帮助公司规避了许多风险。

正如青海竟帆律师事务所律师毛尊超所说,“一个律师,最牛的不是你为公司打赢了几场官司,而是你为公司少打了几场官司!”

据青海省司法厅律师公证管理处处长边海涛介绍,在活动中,青海省司法厅先后召开座谈会120余次,律师审查合同、文件资料1400余份,涉及金额1.4亿元;举办法治讲座43场次;为企业出具法律意见书、风险提示函130余份;解答企业的各种法律咨询400余人次。

律师、公证员进民营企业开展“法律体检”活动,为企业提供全方位、多层次、高质量的法律服务,增强了法律服务经济社会能力,受到省工商联、企业与律师公证员的一致好评。

为了为充分发挥保护职能,营造良好发展环境,青海全省各级公安经侦部门始终保持对关系民生、社会稳定特别是民族地区社会稳定的非法集资、传销等涉众型经济犯罪,危害国家经济安全的金融、财税犯罪,涉及群众切身利益的制假售假、假币、银行卡犯罪的高压态势,不断加大打击力度,适时组织开展专项斗争,有效挤压各类经济犯罪生存空间。

1—9月份,全省各级公安机关经侦部门受理各类经济犯罪案件485起,立案424起,破案356起,抓获犯罪嫌疑人345名,挽回经济损失5.47亿余元,同比上升近11倍。

今年以来,省公安厅根据公安部统一部署,组织全市公安机关开着打击非法集资专项行动,期间各市、州公安局先后对辖区内投融资理财公司进行了摸排清查工作,对全省342家投资理财公司、80家小额贷款公司、58家融资理财公司和36家典当公司逐步纳入掌控范围,与重点公司签定《合法经营承诺书》。在开展摸排调查和建立基础台账基础上,1—9月全省共立案侦办各类非法集资案件31起,破27起。共抓获犯罪嫌疑人35人,涉案群众近1400人,涉案金额1.8亿余元,挽损近1200万元。

西宁市公安局针对本地属假币流入地的特点,按照省公安厅提出的“打击假币犯罪要走出青海,开辟第二、第三战场”的工作思路,坚持“追源头、捣窝点、打团伙、摧网络”的指导思想,及时斩断假币流入通道。

据西宁市公安局经济犯罪侦查支队支队长吕世杰介绍,今年年初至9月份,西宁市共破获假币犯罪案件3起,抓获犯罪嫌疑人3名,收缴假币664110元。警银收缴比为140.9%。其中,今年7月,该支队根据工作中发现的一条假币犯罪线索,在河南省驻马店市和上蔡县公安机关经侦部门的共同配合下,在上蔡县成功破获一起52万元的假币犯罪案件。西宁市公安局打击假币犯罪工作为青海省在全国排名暂居第二的好成绩奠定了基础。

为了充分发挥保护职能,切实保障生态文明建设,青海省检察院研究制定了《青海省检察机关关于充分发挥检察职能,服务生态文明先行示范区建设的意见》,提出服务生态文明建设的10条措施。今年5月,青海省人民检察院组织开展“依法打击破坏生态环境资源犯罪专项检查活动”以来,共立案侦查涉生态保护资源领域职务犯罪案件12件26人。

其中,由青海省西宁市湟中县人民检察院办理的韩某某非法采矿案被最高人民检察院列为全国10起检察机关加强生态环境司法保护典型案例之一。

据湟中县人民检察院侦查监督科科长孙海红介绍,2014年2月,被告人韩某某在未办理采矿许可证的情况下,以6.5万元的价格从湟中县多巴镇康城村村民杜海忠、杜海仓手中租得该村砖瓦厂附近6亩农田后擅自开采砂石,同年2月,该地砂石采空区发生事故后停止开采。

2014年5月21日韩某某非法采矿一案由湟中县公安局立为刑事案件侦查。5月27日,湟中县人民检察院作出批准逮捕。8月8日提出公诉,11月18日湟中县人民检察院以非法采矿罪判处韩某某有期徒刑3年2个月,撤销原1年缓刑,合并执行有期徒刑3年8个月,并处罚金6万元。

“此次案件的成功办理,为之后的一批批类似案件的办理树立了典型。同时也体现了法律的权威性、严肃性,使得湟中县内长期存在的滥采滥挖破坏环境资源的行为得到了有效遏制”, 同时作为湟中县人民检察院办案检察官的孙海红说到。

专项活动期间,省检察院对涉嫌破坏环境资源犯罪的海西州天峻县马某某非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物案,海西州格尔木市张某某等人涉嫌污染环境案,西宁市毛某等人涉嫌非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案等三起社会影响大的案件确定为第一批挂牌督办案件,及时介入侦查,了解和掌握案件动态,对案件定性、法律适用、证据运用等方面遇到的问题及时研究提出指导性意见,认真把好批捕、起诉关。目前,这些挂牌督办案件正在按程序办理中。

据青海省检察院侦查监督处副处长李长青介绍,截至目前,青海省人民检察院共批捕破坏环境资源犯罪25人、起诉24人,查办生态环境资源领域职务犯罪13件28人。“专项活动的开展,有效遏制了青海省部分地区滥采滥挖砂石、非法占有农用土地、非法猎捕等等一些破坏环境资源的行为,有力整治了青海省环境资源的安全隐患”李长青说。

同时,青海省检察院通过严肃查处贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪,努力为经济发展营造良好的政务环境。坚持有贪必肃、有案必办,“老虎”、“苍蝇”一起打。今年以来,立查职务犯罪案件95件138人,同比分别上升23.4%和23.2%。其中既有青海省经济和信息化委员会党组书记朱建平(正厅级)在担任海西州委常委、格尔木市委书记期间涉嫌受贿371万元案件这样有影响、有震动的大案要案,也有西宁市城东区韵家口镇韵家口村主任都占山、支部书记都可贵等共同贪污180万元案件这样的“小官巨贪”窝案。

青海政法各部门认真贯彻落实《意见》,取得了一定成效。青海省政法各部门表示,在今后的工作中,将找准和把握服务大局的契合点和着力点,充分发挥政法机关职能作用,进一步强化服务保障意识,细化实化服务保障经济发展的工作措施,着力推动青海省经济转型升级、平稳健康发展。 

(责编:张莉萍、赵良峰)


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