政府工作報告

——2024年1月24日在青海省第十四屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 吳曉軍

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委部署要求，搶抓機遇促發展，擔當實干抓落實，經濟波浪式發展、曲折式前進，全年經濟運行呈現前高、中揚、后穩態勢，總體回升向好，主要目標任務圓滿完成，全省生產總值增長5.3%，全體居民人均可支配收入增長5.9%，城鎮調查失業率5.5%，居民消費價格上漲0.5%，高質量發展扎實推進，發展的穩定性、協調性、可持續性進一步增強，現代化新青海建設邁出堅實步伐。

——生態保護展現新作為。出台實施打造生態文明高地總體規劃，深入開展國家公園示范省鞏固提升行動，發布三江源國家公園總體規劃，祁連山國家公園設園在即，青海湖國家公園創建任務全面完成，成功舉辦第二屆國家公園論壇，率先建立自然保護地制度標准體系，國家公園建設繼續走在全國前列。木裡礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治全面收官，以“壯士斷腕”的勇氣從嚴從快推進中央生態環保督察反饋問題整改，做到不留死角、不留空白、不留余地。統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，完成國土綠化455萬畝、防沙治沙146萬畝、退化草原改良526萬畝，荒漠化和沙化土地面積“雙下降”，玉樹隆寶灘成功申報國際重要濕地。藏羚羊、普氏原羚、雪豹等野生動物種群數量持續增加，青海湖裸鯉蘊藏量恢復到12萬噸。空氣質量優良天數比例96.6%，長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質保持在Ⅱ類及以上，地表水國考斷面水質優良比例持續保持100%，土壤環境清潔穩定，黨中央國務院考核我省污染防治攻堅戰成效結果為優秀。穩步實施“碳達峰十大行動”，構建金融支持“碳賬戶”體系，一批技術先進、綠色低碳企業入駐零碳產業園區，智慧雙碳大數據中心挂牌成立，建成首個綠電溯源感知平台，新能源公交車佔比過半。果洛州、西寧市城西區、烏蘭縣入選全國生態文明建設示范區，玉樹市、同德縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，“中華水塔”更加堅固豐沛，綠水青山成色更足，高原大地處處呈現人與自然和諧共生美好圖景。

——經濟運行呈現新氣象。以助企暖企“春風行動”開局，開展搶抓機遇促發展“1+9”系列活動，打出系列政策組合拳，37名省領導聯點領銜、1300多家機關單位廣泛參與、1萬余名助企聯絡員“一對一”幫扶，協調解決各類企業反饋問題5000余項，社會預期持續改善，市場信心不斷增強。農牧業量質齊升、再獲豐收，一產增加值增長4.7%。工業新動能加快成長，規模以上工業增加值增長5.6%，裝備制造業、高技術制造業增加值分別增長45.3%和62.2%、佔規模以上工業增加值比重均超26%，建成全球單體最大高性能碳纖維生產基地。服務業全面恢復向好，金融機構存貸款余額分別增長3.6%、7.2%，客運量、貨運量分別增長1.4倍、16.7%，電信、快遞業務量、規模以上服務業營業收入均增長20%以上。財稅金融支撐有力，地方一般公共預算收入增長15.9%，一般公共預算支出增長10.8%，綠色金融發展呈現“一高一優一先一新”態勢，綠色信貸覆蓋率全國領先。市場需求恢復擴大，實施投資攻堅行動，制造業、電力投資分別增長26.4%和7.4%。西寧機場三期航站樓主體完工，蘭新客專恢復達速運行，“復興號”動車駛上青藏鐵路，新改建普通省道和農村公路3600公裡，提前兩年實現高速和一級公路裡程突破5000公裡規劃目標。引大濟湟工程全線通水，蓄集峽、西納川等一批水庫建成蓄水。開展消費恢復提振行動，社會消費品零售總額增長17.3%，網絡購物交易額532.2億元、增長11.8%，限額以上批零住餐零售額增長20%以上。數字經濟加快發展，以全國最快速度建成國家級互聯網骨干直聯點並開通運行，京東青海數字經濟產業園開園運營，在全國率先發布綠色算力地方標准，數字經濟產業規模超過1100億元、核心產業增加值增長20%。全省經濟在風浪中強健了體魄、壯實了筋骨，發展韌性和后勁顯著增強。

——產業“四地”釋放新動能。世界級鹽湖產業基地加快建設，逐步形成鉀、鈉、鎂、鋰、氯五大產業集群，全年生產鉀肥706萬噸、佔全國總產量的77%以上，碳酸鋰11萬噸、增長49.4%，鹵水提鋰技術國際領先，成功攻克氯化鎂脫水這一世界性難題。國家清潔能源產業高地建設勢頭強勁，新增清潔能源裝機980萬千瓦、總裝機規模突破5100萬千瓦，三批大型風電光伏基地加速建設，李家峽電站擴機工程投運，瑪爾擋水電站下閘蓄水，哇讓、同德、南山口抽水蓄能電站開工，世界最大液態空氣儲能示范項目落地，首個綠電制氫項目投產，昆侖山750千伏輸變電工程投運，電網形成東部“日”字形、西部“8”字形骨干網架，青海“綠電”點亮杭州亞運會場館。國際生態旅游目的地開創新局，加快構建“一芯一環多帶”生態旅游發展格局，青海湖示范區創建成效顯現、接待游客首次突破300萬人次大關，新增38家A級景區，大柴旦星空、祁連天境聖湖營地入選國家4C級自駕營地，旅游人次、旅游總收入分別增長1.1倍、2倍。綠色有機農畜產品輸出地建設多點發力，有機監測草原面積突破1.5億畝，青薯9號位居全國馬鈴薯推廣面積榜首，油菜良種推廣佔北方春油菜主產區總面積85%以上，鲑鱒魚產量佔全國近四成，建成一批供港澳蔬菜基地，全年輸出綠色有機農畜產品價值168.2億元。全省上下擼起袖子加油干，具有青海特色的現代化產業體系建設提質提速，高原資源能源優勢正在源源不斷轉化為高質量發展新動能。

——改革開放激發新活力。省屬國有企業專業化整合加快推進，交控集團整合重組路橋公司，西鋼集團重整計劃執行完畢、進入轉型發展新階段，省國資委監管企業國有資產保值增值率101%。細化落實促進民營經濟發展壯大政策措施，新增減稅降費及退稅緩費73.6億元。全面實行許可事項清單管理，“一件事一次辦”綜合窗口覆蓋全省所有政務服務中心，政務服務事項網上可辦率93%以上，經營主體開辦時間壓縮至2個工作日以內，新設立經營主體增長27%，營商環境持續優化。十大國家級科技創新平台建設穩步推進，冷湖天文觀測基地新引進8台天文望遠鏡，“墨子”開啟巡天觀測，全國首個省級新型電力系統技術創新中心落地青海，新認定國家級高新技術企業99家、省級科技型企業188家。與9省市區和有關央企簽訂戰略合作協議，舉辦國資央企助力青海高質量發展、知名跨國企業青海行等活動，全面開啟“數據援青”，實施支援協作幫扶項目近900項。青洽會、國際生態博覽會、“一帶一路”清潔能源發展論壇成果豐碩，招商引資到位資金568億元。開行國際貨運班列154列，外貿進出口總值增長20.3%，太陽能電池、鋰電池出口分別增長2倍、3.6倍，對外交流合作成效顯著，改革推動、開放帶動、創新驅動能力不斷增強，發展動力活力持續迸發。

——安全保障實現新加強。制定實施一攬子化解地方債務舉措，年度化債任務圓滿完成，全省債務和金融風險總體可控。加強糧食安全保障和耕地保護，糧食總產、單產均創歷史新高，新建和改造提升高標准農田22萬畝，整治耕地“非糧化”19.6萬畝，青海種質資源復份庫成為國家核心庫。統籌煤電油氣運聯保聯供，疆煤入青量增長72%，電力中長期合同電量666億千瓦時，天然氣合同氣量40.4億立方米。深入開展城鄉自建房、燃氣、礦山、危化品等領域事故隱患專項排查整治行動，“一點一策”加強地質災害隱患點管控，建立以氣象災害預警為先導的應急聯動機制，“叫醒”“叫應”機制直達基層，汛期提前轉移涉險群眾7.89萬人，有效防范了重特大安全事故發生。扎實推進平安青海建設“十個一”工作，強化社會治安綜合防控，深入開展“防風險、除隱患、降發案、保平安”專項行動，市縣鄉三級社會治理綜合服務中心、縣級“一站式”矛盾糾紛調解中心實現全覆蓋，海東市司法局、海晏縣金灘鄉、達日縣檢察院入選全國“楓橋式工作法”單位，社會大局和諧穩定，人民群眾安全滿意度連續11年提升，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，青海大地處處綻放平安幸福之花。

——民生福祉得到新提升。財政用於民生支出佔比達76%，“三保”底線持續兜牢，年初確定的十大類41項民生實事全部完成。加力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，較真碰硬整改國家考評反饋問題，脫貧人口收入增速高於全省農牧民收入增速，全省農牧民收入增速高於全國平均水平。城鎮新增就業、農牧區勞動力轉移就業年度目標超額完成，高校畢業生登記就業率90%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.3%、8%，收入差距繼續縮小。義務教育鞏固率、高中階段毛入學率提前實現“十四五”規劃目標，新增基礎教育學位1.1萬個，青海理工大學校園全面建成，青海職業技術大學加快組建。落實新冠病毒感染“乙類乙管”防控措施，高原醫學研究中心正式組建，重大疫情救治基地、省婦幼保健院建成運行，二甲公立醫院實現縣域全覆蓋，集中採購藥品耗材價格平均降幅50%，在全國率先制定出台藏蒙醫療制劑醫保目錄，居民健康素養同比提升2.35個百分點。養老、失業、工傷等參保覆蓋面逐步擴大，建成運營56個社區養老服務站點、131個農村互助養老站點，嬰幼兒托育機構、托位數分別增長3.3倍、2.7倍。改善農牧民居住條件4萬戶，城鎮4.56萬戶住房困難群眾圓了“安居夢”。以我省牧民生活變遷為題材的長篇小說《雪山大地》獲茅盾文學獎，紀錄片《雪豹和她的朋友們》獲中國電影金雞獎，原創歌劇《青春鑄劍221》獲中國歌劇優秀劇目獎，切陽什姐奪得奧運亞運競走“雙金”、實現我省奧運金牌零的突破，環湖賽越辦越好，新聞出版、廣播影視、參事文史、地方志等事業取得新進步。新增11個全國民族團結進步示范區和示范單位，打造388個“石榴籽家園”社區，民族團結進步持續走在全國前列，中華民族共同體意識深入人心，各族群眾守望相助、和睦共處，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同創造美好生活。

各位代表！面對去年突如其來的積石山6.2級地震，習近平總書記第一時間作出重要指示，李強總理、張國清副總理深入一線看望慰問受災群眾、現場指導抗震救災，極大鼓舞了全省上下戰勝災害的信心和決心。我們堅持人民至上、生命至上，聞震而動、同心發力，與時間賽跑、與嚴寒抗爭、與群眾一起，震后10分鐘專業救援隊集結趕往災區、1小時開展地毯式排查搜救，196名受傷群眾連夜得到及時轉運救治，震后9小時通信基站和光纜全部搶通，1天內供電線路全部恢復通電、受災群眾全部住進帳篷安置點，2天內受損道路全部實現正常通行，6天內受災群眾轉移到板房安置點，1周內學校實現復課復學、2周內實現線下復課。集中安置受災群眾9803戶45218人，安置點實現水電、採暖、公廁、生活垃圾收集設施、黨群工作站、醫療服務“六有”，做到安置點點長、指揮調度、安全巡查排查、互幫互助互愛、矛盾調處化解、志願服務工作“六到位”，讓受災群眾住得安心、生活暖心，抗震救災取得階段性成果，災后重建工作全面啟動，18個教育、衛生領域項目先期開工。中央和國家部委、兄弟省區市給予大力支持，社會各界無私援助、奉獻愛心，災區群眾自覺升國旗、唱國歌、感黨恩，發自內心表達對習近平總書記的熱愛和擁戴，凝聚起抗震救災、重建家園的強大力量。

過去一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，深化以案促改、作風突出問題專項整治，建立完善30余項制度機制，有效破解了一批制約生態保護和高質量發展的難點堵點，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得顯著成效。深入推進法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規5件、修改廢止7件，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，人大代表建議和政協提案全部辦復、滿意率100%，政府治理體系和治理能力現代化實現新提升。

各位代表！回顧過去一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，一仗接著一仗打、一關接著一關闖，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績，廣大干部群眾信心更加堅定、精神更加昂揚、動力更加強勁。我們更加深刻感到，新時代新征程青海發展取得的每一項成績、發生的每一個變化，最根本在於習近平總書記的戰略擘畫、關心厚愛，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委團結帶領全省人民接續奮斗、奮力拼搏的結果，是省人大、省政協有效監督和大力支持的結果，大家都在揮洒汗水，每一個平凡的人都作出了不平凡的貢獻。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐青人民解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持青海發展的中央和國家部委、支援協作和兄弟省區市，港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展底子薄、發展不平衡不充分仍然是青海當前階段性特征。生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護治理任重道遠﹔經濟持續回升向好的基礎仍需鞏固夯實，科技創新引領能力亟待提升，新舊動能轉換尚需時日﹔統籌城鄉融合、區域協調發展的任務艱巨，基本公共服務均等化水平還需提高﹔少數干部思想觀念、能力素質、工作作風還不能完全適應新形勢新要求，一些領域腐敗問題時有發生，等等。我們一定直面問題、克難奮進，更加有力有效加以解決，決不辜負全省人民的期望與重托！

二、2024年目標任務和重點工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實中央經濟工作會議部署，不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真落實省第十四次黨代會和省委歷次全會精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，開拓創新、銳意進取，不斷推進生態文明高地和產業“四地”建設取得新成就，奮力譜寫中國式現代化青海新篇章。

今年發展的主要預期目標是：全省生產總值增長5%左右﹔城鎮新增就業6萬人以上，農牧區勞動力轉移就業106萬人次以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右﹔全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步﹔居民消費價格漲幅3%左右﹔糧食總產量保持在107萬噸以上﹔長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，空氣質量優良天數比例達到96%以上﹔能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成國家規定目標，主要污染物總量減排完成國家下達目標。實際工作中，我們將盡最大努力，爭取更好結果。

實現上述目標，必須堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，穩中求進、以進促穩、先立后破，突出重點，把握關鍵，扎實做好八個方面工作。

（一）聚焦創建美麗中國先行區，奮力推動更高水平保護。堅持生態保護第一，加快打造生態文明高地，堅定不移做“中華水塔”守護人，譜寫美麗中國建設青海篇章。

高質高效推進國家公園示范省建設。編制實施國家公園示范省建設總體規劃，建設管理好三江源國家公園，推動設立祁連山國家公園，高標准編制實施青海湖國家公園“1+10”規劃，做好昆侖山國家公園和西寧國家植物園創建工作，深化體制機制創新，持續開展自然保護地“綠盾”行動。創新特許經營模式，積極培育國家公園文化，努力把國家公園建設得更有特色、更有魅力、更有品質，成為展示美麗中國的亮麗名片。

堅持不懈推進生態保護治理修復。抓好全面推進美麗青海建設實施意見落實見效，深化鞏固提升生態環境保護成效三年行動，全面徹底整改中央生態環保督察典型案例和反饋問題。實施三江源、祁連山、青海湖等重要生態系統保護和修復重大工程，扎實推進湟水山水工程，加強木裡礦區生態環境綜合整治后期管護，加大濕地保護修復力度，全力打好“三北”工程攻堅戰，科學推進國土綠化三年行動、黑土型退化草原治理五年行動，強化禁牧區和草畜平衡管理，推廣“草光互補”、光伏治沙，完成國土綠化及生態修復治理550萬畝以上。深入開展生物多樣性保護行動，嚴格“一江一河一湖”禁漁管理。落實空氣質量持續改善行動計劃，推進城鄉生活污水垃圾綜合治理，加快湟水流域治污設施建設，以更高標准打好藍天、碧水、淨土保衛戰，讓青海生態更美、環境更靚，不斷展現山清水秀、天藍地綠的美麗畫卷。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快實施減污降碳協同工程，統籌推進工業、交通、建筑等重點領域碳達峰，建好零碳產業園區，加快重點行業企業綠色低碳節能改造，推進公共領域車輛電動化先行先試，深化清潔取暖試點城市和示范縣建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。加快構建新型電力系統和綠色電力消費體系，落實國家統一的碳排放權交易管理和產品碳標識認証制度，深化林草碳匯試點，為國家實現“雙碳”目標作出青海貢獻。

科學有序推進生態保護治理體系建設。深入貫徹實施青藏高原生態保護法等法律法規，強化國土空間用途管制，完善環評源頭預防管理體系。織密“天空地”一體化生態環境監測網絡，加強氣候變化、生態系統監測預警，優化“河湖長制+林草長制”聯動機制，構建更高標准生態環境評價體系。深化生態價值核算結果應用，推動湟源、祁連等8個縣生態產品價值實現機制試點，完善黃河、湟水流域跨區域生態保護補償機制，進一步提升綠水青山的顏值，更好實現“金山銀山”的價值。

（二）聚焦構建現代化產業體系，加力推進綠色低碳高質量發展。堅持以產業“四地”為牽引，推動傳統產業轉型升級、新興產業強筋壯骨、支柱產業聚鏈成群，加快形成新質生產力。

更大力度推動創新強鏈。實施產業創新引領工程，全面提升十大國家級科技創新平台建設質效，強化生態環境、鹽湖資源、清潔能源、特色農牧、生物資源等領域關鍵技術攻關，促進第二次青藏科考成果轉化。深入實施“昆侖英才”行動計劃，創新“項目+人才+平台”科技人才培養引進機制，加強科學技術普及，開展促進大中小企業融通創新“攜手行動”，完善知識產權保護體系，大幅提高科技成果轉移轉化成效。實施新能源、新材料等重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標准引領，進一步提高制造業特別是高技術制造業和裝備制造業佔比，積極謀劃未來產業，培育產業新賽道。

更實舉措加快轉型提質。編制實施世界級鹽湖產業基地規劃，健全標准體系和行業規范，規劃建設格爾木鹽湖綠色產業園，加快推進電池級碳酸鋰、基礎鋰鹽等項目，推動鹽湖資源有序開發、產業綠色發展。構建清潔能源“五位一體”推進格局，推動三批大型風電光伏基地並網發電，建成投運瑪爾擋、羊曲水電站，推動柴達木沙漠基地格爾木東、冷湖夜間風電項目建設，清潔能源新增裝機突破1500萬千瓦。建成紅旗、丁字口750千伏輸變電工程，建設玉樹果洛聯網第二回330千伏線路工程，實施青豫直流滿送三年行動，開工建設第二條特高壓外送通道。深化儲能多元化打造行動，推進綠氫應用試點示范，加快天合光能全產業鏈等項目建設，光伏制造業產值力爭突破千億元。全面打造“一芯一環多帶”生態旅游發展格局，高質量創建青海湖示范區，推進茶卡鹽湖、金銀灘—原子城5A級景區創建，實施國際化標准景區建設工程、旅游大環線提質升級工程和文旅深度融合工程，培育發展生態觀光、高原康養、冰雪旅游。實施農畜產品提質擴輸行動，加快建設現代農業全產業鏈標准化示范基地、綠色有機原料生產基地、高原冷涼蔬菜基地，新增有機草原監測面積3000萬畝以上，新認証綠色、有機和地理標志農產品80個，不斷擦亮優質“青”貨招牌。

更高水平強化數字賦能。圍繞“東數西算”“東數西儲”“數據援青”，落實“數據要素×”三年行動計劃，協同推進數字產業化和產業數字化，實施綠色算力基地建設工程，組建綠色算力研究中心，拓展西寧國家級互聯網骨干直聯點應用支撐能力，建好雨色大數據災備中心、億眾“絲綢雲谷”低碳算力產業園，引進更多大數據產業骨干龍頭企業，建設清潔能源和數字經濟融合發展基地，開展“人工智能+”行動，打造數字產業集群。深入開展中小企業數字化賦能專項行動，推動生活服務業數字化轉型升級，打造數字經濟發展新引擎，讓人民群眾更好暢享“數智”美好生活。

（三）聚焦擴大有效需求，全力推動經濟持續穩定增長。更好統籌投資和消費，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，形成投資和消費相互促進的良性循環。

千方百計拓展有效投資空間。圍繞國家重點投向，實施重大項目攻堅行動，做好國家新增1萬億國債項目資金銜接落實，謀劃儲備生成一批優質投資項目，深挖清潔能源、數字經濟、新型工業化等領域投資潛力。建成西寧機場三期，推進共和機場建設，加快西成鐵路、格庫鐵路擴能改造、青藏鐵路格拉段電氣化改造等項目，建成加定至西海、官亭至大河家2條省際高速公路通道，力爭建設格爾木至那曲公路，公路通車裡程突破9萬公裡。扎實推進高原水網工程，開工建設黃河干流防洪二期工程，做實做細引黃濟寧、引通濟柴、南水北調西線上線工程前期。開展民間投資提升促進行動和“招商引資攻堅年”活動，實施政府和社會資本合作新機制，建立重點產業常態化項目推送機制，引導民間投資由“活”而強、向“新”而行。

多措並舉促進消費持續擴大。落實落細擴大中等收入群體政策措施，多渠道增加居民收入，持續增強消費能力。實施服務業賦能融合計劃，推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，落實支持社會力量提供社區服務政策。以“消費促進年”為主線，辦好惠民消費季、電商節等促消費活動，推進城市消費集聚區和縣域商業體系建設，推動充電基礎設施體系提質增效，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，促進假日經濟、夜間經濟發展。實施降低物流成本行動、農村寄遞“一村一站”工程，建制村寄遞物流綜合服務站設置率達50%以上。優化消費環境，開展放心消費行動，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。

積極有為強化財稅金融支撐。統籌整合省級專項資金，優化財政支出結構和省以下財力分配，提高財政資金配置效率和使用效益。嚴肅財經紀律，精打細算過緊日子，一般性支出和“三公”經費壓減10%以上，集中財力保障“三保”和重大戰略、重大項目實施，能省的錢必須省，不該花的一分都不亂花！落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。堅持金融服務實體經濟，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，開展中小微企業融資促進行動、企業上市挂牌“高原紅”行動，促進綜合融資成本穩中有降。

（四）聚焦深化改革開放，聚力增強發展內生動力。統籌推進深層次改革和高水平開放，以深化改革促進開放，以擴大開放倒逼改革，不斷增添發展新動力、拓展新空間。

深化重點領域改革攻堅。落實市場准入“全國一張清單”制度，推進要素市場化配置改革，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的卡點壁壘。深化省以下財政事權和支出責任劃分改革，實施零基預算管理三年行動。落實金融體制改革，加快推進省農信聯社、村鎮銀行改革。深化園區改革創新，做優做強主導產業。做好第五次全國經濟普查工作。深化農村土地制度改革，穩慎推進宅基地改革。深化集體林權制度、農業水價綜合改革，實施供銷社培育壯大工程。

有效激發各類經營主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，實施國有企業改革深化提升行動，培育壯大省屬龍頭型、牽引型國有企業，完善國有資本經營預算制度。全面落實中央促進民營經濟發展壯大31條政策和我省33條具體措施，實施營商環境改進提升行動，常態長效助企暖企，建立“高效辦成一件事”常態化推進機制，健全中小微企業和個體工商戶公共服務體系，推動惠企利民政策和服務免申即享、直達快享，積極為民營企業在發展上解憂、環境上解壓、幫扶上解渴。

持續推進高水平對外開放。落實支持高質量共建“一帶一路”八項行動，加快構建“南下、西出”開放大通道，鞏固中尼貿易陸路通道合作，提升綜合保稅區和跨境電商綜試區功能，加快推進格爾木國際陸港樞紐工程，推動國際貨運班列和鐵海聯運專列提質擴容。突出內外貿一體化發展，開展“投資中國”青海行動和“青字號”產品走出去行動，積極發展中間品貿易、綠色貿易，新培育20家有進出口實績的外貿企業。整合辦好青洽會、國際生態博覽會，加強外事僑務工作，更大力度吸引和利用外資，以高水平開放促進高質量發展。

（五）聚焦鄉村全面振興，著力推進農業農村現代化。學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

毫不鬆懈抓好糧食生產。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，實施糧食單產提升行動，糧油播種面積穩定在665萬畝以上，加大高標准農田建設投入和管護力度，開展鹽鹼地綜合利用試點，健全種糧農民收益保障機制。落實耕地佔補平衡制度，防止“大棚房”問題反彈。加快推進高原特色種業振興行動，做好牦牛、藏羊本品選育和提純復壯，建設農作物良種制繁基地30萬畝以上。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。

精准務實培育鄉村產業。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化“一書一單一承諾”，落實防止返貧動態監測幫扶機制，扎實推進鄉村特色產業高質量發展、農牧民增收促進、防止返貧就業攻堅等行動，加快建設牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、藜麥等優勢產業集群，做優做精冬虫夏草、黃菇、蕨麻、中藏藥材等特色產業，創新培育“美麗鄉村+”農業、文化、旅游等新業態，實施好村集體經濟“強村”工程，多形式完善聯農帶農機制，提升消費幫扶助農、直播電商助農行動實效，打造200個鄉村產業示范村，不斷拓寬增收致富渠道，讓廣大農牧民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。

扎實有序推進鄉村建設治理。統籌高原美麗鄉村建設和農村人居環境整治提升行動，健全生活垃圾分類收運處置體系，農村生活污水治理管控率達20%以上，因地制宜新建一批戶用衛生廁所，實施供水水質提升專項行動，改善農牧民居住條件4萬戶，建設300個高原和美鄉村。深入實施農牧區電網鞏固提升工程，年內實現天峻縣蘇裡鄉電網延伸覆蓋，加快推進玉樹州9個大電網未覆蓋鄉的電網延伸和微電網供電工程。推廣積分制、清單制等務實管用治理方式，深化移風易俗綜合治理，創建100個鄉村治理示范村，努力把農村牧區建設成農牧民心有所棲、心有所依的美好家園。

（六）聚焦融合聯動共享，用力推動區域協調發展。深度融入和實施國家重大區域戰略，加快推進城鄉融合發展，進一步推動優勢互補、特色發展。

突出特色激發地區發展動力。圍繞“兩核一軸一高地”區域總體布局，發揮西寧、海東、海西支撐全省發展的關鍵作用，實施西寧—海東都市圈一體化發展規劃，落實支持海西州經濟高質量發展若干措施，加快格爾木全省副中心城市建設，積極推進國家戰略腹地建設。增強泛共和盆地、環湖地區生態旅游、生態農牧、清潔能源、大數據產業等綠色發展動能，支持青南地區在高水平保護的基礎上發展壯大綠色產業，充分發揮各地比較優勢，共同為全省高質量發展貢獻力量。

以人為本推進新型城鎮化建設。完善“一群兩區多點”城鎮化空間體系，落實新型城鎮化戰略行動，實施城市更新行動和城市生命線工程，加快完善地下管網，改造城鎮老舊小區住房2.75萬套，持續推動解決中心城區停車難問題，打造宜居韌性智慧城市。實施縣城補短強弱行動，發展綠色低碳縣域經濟，提升中心城鎮輻射帶動作用，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務，逐步將城鎮常住人口納入住房保障政策范圍，讓城鄉距離更近、環境更美、生活更好。

互利共贏深化合作交流。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶高質量發展等國家戰略，全方位提升對口援青和東西部協作能級，統籌推進教育、醫療、智力、產業、科技“組團式”援青，推動與國家部委、央企、對口援青省市、周邊省區戰略合作框架協議落地落實，持續深化生態保護、清潔能源、數字經濟、科技創新、人才引育、基礎設施、文化交流等領域務實合作。抓實落細蘭西城市群建設各項任務，協同共建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。

（七）聚焦群眾所需所盼，努力提高人民生活品質。始終把人民放在心中最高位置，在高質量發展中增進民生福祉，扎實推進共同富裕，讓現代化新青海建設成果更多更公平惠及全省各族人民。

更加突出就業優先導向。深入實施就業創業提質增效行動，打造“青海e就業”特色品牌，開展高校畢業生就業創業推進計劃、就業服務攻堅行動，提供高質量就業崗位1萬個以上，高校畢業生登記就業率保持在85%以上。加大以工代賑項目實施力度，持續做好就業兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動，開展有效實用的補貼性技能培訓9萬人次。做優拉面、青繡、家政等特色勞務品牌，推動公益性零工市場建設，讓零工等活不再“站馬路”，讓就業服務更有溫度。

辦好人民滿意的教育。全面推進立德樹人工程，深入實施學前教育普惠保障、義務教育優質均衡、普通高中發展提升行動，鞏固“雙減”成果，強化特殊教育普惠發展，新建改擴建幼兒園、中小學200所以上，推進城鄉學校共同體建設。實施高等教育內涵提升、職業教育提質培優工程，開展博士、碩士學位點申報攻堅行動，加快實施3所高職院校改遷建項目，打造省級市域產教聯合體、行業產教融合共同體，力爭青海理工大學、青海職業技術大學獲批招生。深化教育領域綜合改革，推動教師資源配置優化和管理制度改革，健全學校家庭社會育人機制，加快推進教育現代化，努力讓每個孩子都能健康成長，都能成為社會有用之才。

更好保障人民健康。大力推進愛國衛生運動和健康青海行動，實施疾病預防控制能力提升行動，加大包虫病、鼠疫、肺結核等傳染病防控力度。深化拓展醫藥衛生體制改革，建成運行高原醫學研究中心，加快建設國家區域醫療中心、國家中醫區域醫療中心，深入推進公立醫院高質量發展促進行動，全面加強緊密型縣域醫共體建設，扎實開展全面提升醫療質量行動，完善分級診療體系，推動基本醫療保險省級統籌，擴圍提質藥品耗材集中帶量採購，推動中藏醫藥事業和產業融合發展，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，努力為各族群眾提供全方位全周期健康服務。

加強社會保障服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，落實個人養老金制度，完善失業、工傷保險省級統籌，推動網約車司機、快遞員、外賣小哥等群體更多參加社會保險。健全城鄉社區養老服務網絡，建設100個具備助餐和日間照料功能的村級互助養老站，為1500戶困難老年人家庭進行適老化改造，積極培育銀發經濟。落實生育支持政策措施，實施普惠托育服務專項行動，加強嬰幼兒照護服務。完善中小學校、幼兒園周邊配套設施，為接送孩子的家長提供更多便利。做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。加強低收入人口動態監測，健全分層分類社會救助體系，把民生兜底保障安全網織得更密、扎得更牢。

繁榮發展文體事業。健全現代公共文化服務體系，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強非遺項目系統保護傳承，挖掘和弘揚高原各民族優秀傳統生態文化，建好河湟、熱貢等文化生態保護實驗區，推動設立昆侖國家文化公園，加快黃河、長江、長城國家文化公園青海段建設，加強文物古籍保護利用。推進文藝精品創作生產“昆侖計劃”，實施智慧廣電進鄉村工程，深入開展文藝進鄉村、大美青海文藝輕騎兵下基層活動，促進廣播影視、網絡視聽、新聞出版、檔案史志等事業出新出彩。打造城鎮社區15分鐘健身圈，持續辦好環湖賽等品牌賽事，促進“四季村晚”、鄉村足球籃球等群眾性文體活動健康發展，創造積極向上、文明健康的高品質生活。

鑄牢中華民族共同體意識。以創建全國民族團結進步示范省為牽引，開展鑄牢中華民族共同體意識“十進”活動，更加有形有感有效打造民族團結進步“青海樣板”。持續開展各民族交往交流交融“三項計劃”“十項行動”，構建“兩平台、四載體”，深化城市民族工作，打造一批共有精神家園標志性成果。加快實施少數民族發展項目，培育壯大民族地區特色產業品牌。深入推進我國宗教中國化“青海實踐”，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

全面完成地震災后恢復重建。堅持國家指導、省級統籌、市縣主責，更加用心用情做好群眾過冬安置，加強地質災害點監測除險，落實國家恢復重建規劃和我省實施方案，多方籌措用好重建資金，不等不靠，抓早抓實，扎實推進先期開工的教育、衛生等領域項目，其他項目3月份全面開工，12月底前完成損毀住房重建及搬遷工作，做到黨中央認可、群眾認可、歷史認可，讓受災群眾新家園更美、好日子更甜。

各位代表，我們將瞄准群眾急難愁盼問題，繼續安排實施十大類44項民生實事，不斷將民生領域的“關鍵小事”辦成百姓心頭的“溫暖大事”，努力讓各族人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（八）聚焦強保障防風險，大力促進更高水平安全發展。堅持底線思維、極限思維，全面落實總體國家安全觀，深化“十個一”工作，持續加力建設更高水平的平安青海。

強化能源資源安全保障。完善能源產供儲銷體系，穩定疆煤入青渠道，加大政府可調度煤炭儲備，推進橋頭、格爾木、魚卡等火電支撐性、調節性電源建設，有序組織跨省電力交易，全力保障電力供需平穩。實施澀北氣田穩產示范等項目，推動政府儲氣設施建成運營，天然氣產量保持在58億立方米以上。深入開展新一輪找礦突破戰略行動、資源綜合利用提質增效行動，加強戰略性資源儲備保護和有序利用。

防范化解經濟領域風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，嚴格落實一攬子化債措施，堅決遏增量，妥善化存量，全面完成年度化債任務，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。全面加強金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，穩妥推進中小金融機構改革化險。因城施策滿足剛性和改善性住房需求，完善和落實產業園區租購並舉住房支持政策，持續抓好保交樓工作，促進房地產市場平穩健康發展。

抓好安全生產和防災減災。深入開展安全生產治本攻堅“八大行動”，強化風險隱患源頭管控、動態管理、超前治理，堅決防范遏制重特大安全事故。嚴格食品藥品質量安全監管。實施自然災害應急能力提升工程，建強應急指揮、物資保障、搶險救援體系，完善地震、洪澇、干旱、地質災害、森林草原火災等防御體系，健全災害性天氣遞進式預警、分等級調度“叫醒”“叫應”機制，堅決守護人民群眾生命財產安全。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，建立接訪下訪、服務基層長效機制，協同推進信訪工作法治化，依法及時解決群眾合理訴求，提高城鄉社區為民服務能力和水平。深入推進“八五”普法，健全鄉村公共法律服務體系。完善立體化、全天候社會治安防控體系，重拳打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡、“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，繪出平安青海建設新“楓”景。

各位代表，我們將一如既往全力支持國防和軍隊建設，扎實做好全民國防教育、國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、優待撫恤、“雙擁”共建、人民防空、軍事設施保護等工作，推動軍民融合高質量發展，始終讓軍政軍民團結堅如磐石，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力貢獻青海力量。

三、切實加強政府自身建設

奮進新征程，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，更加懂青海、愛青海、興青海，全力抓落實、促落實、保落實，切實做到干部要干、思路要清、律己要嚴，堅定當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。

強化政治建設抓落實。堅持把政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域。堅持“第一議題”制度，完善傳達學習、研究部署、督促檢查、結果報告全流程工作閉環，更加有力有效落實黨中央決策部署。

堅持依法行政抓落實。持續推進法治政府示范創建，全面落實機構改革任務，深入推進政府職能轉變，嚴格落實重大行政決策程序制度，全力推進提升行政執法質量三年行動。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，持續深化政務公開，讓政府工作更加陽光透明。

提高能力本領抓落實。始終用改革的辦法和創新的思維解決發展問題，打破思維定勢和路徑依賴，多做打基礎利長遠的實事好事，持續增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，敢於斗爭、善於斗爭，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，雷厲風行、快干實干，鉚足“比”的勁頭、增強“學”的主動、激發“趕”的動力、強化“超”的追求，定一件干一件、干一件成一件，推動各項工作爭先進位、提質創優。

改進工作作風抓落實。堅決筑牢貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的堤壩，持續深化以案促改專項教育整治和作風突出問題專項整治，切實將糾治“四風”進行到底。樹牢造福人民的政績觀，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，推動調查研究經常化制度化，自覺問需於民、問計於民，扑下身子當好“施工隊長”，完善督查激勵措施，持續為基層減負賦能、為實干撐腰鼓勁。

加強廉政建設抓落實。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，從嚴從細落實“一崗雙責”，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，開展好集中性紀律教育，加大審計、統計、財會監督力度，深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等領域腐敗問題，切實提高不敢腐、不能腐、不想腐一體推進能力和水平，干干淨淨為人民做事。

各位代表！青海人民勤勞勇敢、朴實聰慧，高原大地生機盎然、前景廣闊，我省處在歷史最好發展時期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，團結奮斗、勇毅前行，在強國建設、民族復興新征程上書寫更加精彩的青海新篇章！

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