中國人民政治協商會議第十二屆青海省委員會常務委員會工作報告

　　多杰熱旦

　　各位委員：

　　我代表政協第十二屆青海省委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2020年工作回顧

　　2020年是決戰決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是加強和改進政協工作的重要一年。中共青海省委召開省委政協工作會議，出台《新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》，為全省政協事業發展提供了重要遵循、注入了新的動力。

　　一年來，省政協及其常委會在中共青海省委的領導下，全面貫徹中央和省委政協工作會議精神，緊緊圍繞決戰決勝工作大局，認真履職盡責，廣泛凝聚共識，各項工作取得新進展，為全面建成小康社會、奮力推進“一優兩高”、加快新青海建設貢獻了政協智慧和力量。

　　（一）重視理論武裝，共同思想政治基礎進一步夯實。始終把強化理論武裝、提高政治站位擺在首要位置，認真落實黨組理論中心組學習、主席會議集體學習、常委會專題講座、委員講堂、專委會學習座談等學習制度，持之以恆深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，重點學習領會《習近平談治國理政》第三卷、習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，推動理論學習不斷走深、走實、走心。緊貼形勢任務，及時跟進學習中共十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央和省委政協工作會議精神，深刻領會和把握黨中央對黨和國家事業進入新發展階段形勢任務的准確判斷和重大部署要求，確保始終以堅定的政治站位和責任擔當履職盡責。同時，在全省政協系統開展了“新時代人民政協工作提質增效”專題學習研討，形成了一批履職創新成果，有力地指導了工作實踐。在省政協委員和政協機關干部中開展讀書活動，突出政協工作和履職特點,建立10個微信讀書群深化交流研討，進一步濃厚了學習氛圍、增強了學習實效。通過形式多樣、扎實管用的學習活動，切實筑牢了政協組織和政協委員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，更好擔負起了人民政協“落實下去、凝聚起來”的政治責任。

　　（二）聚焦協商主業，專門協商機構作用進一步發揮。堅持專門協商機構職能定位，深入開展協商議政，在助推新青海建設中展現了新作為。突出政協整體優勢服務全省中心工作，在政協系統深入開展了“發揮專門協商機構作用，助推全面建成小康社會”主題履職活動，組織動員各級政協組織和廣大政協委員緊貼主題認真做好宣傳政策、調研視察、協商議政、服務社會、凝聚共識等具體工作，為決勝全面建成小康社會營造了良好社會氛圍、做出了政協貢獻。緊扣“十四五”發展重點問題協商建言，深入調研“十三五”產業發展情況，廣泛聽取各方面意見建議，分別召開專題議政性常委會和雙月協商座談會，著重就“青海省‘十三五’產業集聚現狀，展望‘十四五’發展前景”開展協商討論，有針對性提出意見建議，為科學編制“十四五”產業發展規劃提供了重要參考。積極助推經濟高質量發展，認真學習貫徹新發展理念，圍繞加快青藏鐵路南線通道項目建設、大數據產業發展、電子商務進農村物流體系、我省融入“陸海新通道”、青海拉面產業走向“一帶一路”等議題進行多種形式協商，研究提出了加強重大基礎設施建設、持續優化營商環境、培育壯大新產業新業態、擴大對外開放等重要意見建議。持續關注生態保護與建設，圍繞“黃河青海流域生態保護和高質量發展”召開專題議政性常委會，圍繞“湟水流域水環境綜合治理”開展主席集體視察，就三江源國家公園和祁連山國家公園建設情況進行調研協商，提出了100多條意見建議，為深化“三個最大”省情認識、助推青海生態文明高地建設發揮了積極作用。深度參與民族團結進步示范省創建，圍繞“引導藏傳佛教與社會主義先進文化相適應”開展雙月協商，就省委擬出台的《關於鑄牢中華民族共同體意識，創建民族團結示范省的實施意見（征求意見稿）》進行對口協商，組織住青全國政協委員及省州縣四級政協委員對“建設民族團結進步大省合作協議”貫徹落實情況開展聯合視察，圍繞《青海省促進民族團結進步條例》貫徹落實、民族文化傳承與保護、宗教人才培養等組織調研視察，提出的意見建議得到了省黨政有關部門的重視和採納。高度重視民生保障和改善，圍繞優化人才環境、基層教師隊伍建設、繁榮鄉村文化等議題開展了3次雙月協商及網絡議政遠程協商，圍繞農村人居環境整治、推進養老服務業發展開展了主席集體視察和四級政協委員聯合視察，圍繞中藏醫藥、體育消費、青稞和油菜產業發展開展了3次界別調研協商，聚焦民生短板和薄弱環節提出對策建議，推動改革發展成果惠及更多人民群眾。落實全面依法治省要求，深入學習領會習近平法治思想，組織界別委員、立法協商智庫專家積極參與憲法宣傳和普法依法治理工作，認真開展立法協商12次，就我省擬出台的《青海省民族宗教事務條例（送審稿）》等地方性法規提出意見建議200余條，為推進法治青海建設發揮了重要作用。同時，還依托全國“兩會”和沿黃九省區政協協商研討會、西北五省區政協向西開放協商座談會、長江經濟帶政協研討會、黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展協商協作研討會等重要協商平台，通過大會發言、界別討論、區域協商和聯名提案等方式，積極建言爭取重大政策項目支持，助推新青海建設更好融入國家發展戰略。

　　在協商議政工作中，我們樹立鮮明質量導向，注重調動各協商主體積極性，在建言資政和凝聚共識雙向發力上取得了重要成果。省委省政府十分重視政協履職工作，王建軍書記、信長星省長等領導同志帶頭參加重要協商活動、及時閱批協商報告、領銜督辦重點提案，為高質量協商議政提供了有力支持。一年來，省委省政府主要領導和分管領導對省政協報送的協商議政成果批示達37次，黨政有關部門積極研究採納，促進了省委省政府重要決策部署的貫徹落實，彰顯了人民政協在地方治理體系中的特殊作用。2020年省政協相關重點協商工作，還得到了全國政協主席汪洋，副主席張慶黎、萬鋼、盧展工、李斌、巴特爾、何維、邵鴻、高雲龍等領導同志的肯定。

　　（三）突出凝聚共識，大團結大聯合優勢進一步顯現。緊緊扭住“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”這一人民政協履職中心環節，扎實做好增進共識、促進團結的各項工作，為新青海建設凝心聚力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅決貫徹落實省委省政府關於疫情防控的各項部署要求，及時向全省政協委員發出倡議，走訪部分政協委員所在企業和五大宗教場所，積極宣傳抗疫政策，廣泛凝聚抗疫共識﹔全省各級政協組織和政協委員圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署要求，緊扣社會關注的熱點難點問題深入調查研究、積極建言獻策，提出強化疫情防控措施、推進企業復工復產、完善公共衛生應急防控體系等意見建議300余條，累計捐款捐物1.1億元，特別是醫藥衛生、經濟、宗教界別委員在疫情防控、復工復產、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，認真落實《政協青海省委員會關於通過政協平台進一步發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士協商議政作用的若干措施》，年內省政協領導走訪調研各民主黨派省委、省工商聯機關，認真聽取意見建議，改進完善工作舉措，支持各民主黨派、工商聯通過政協平台更好發揮作用﹔各民主黨派、工商聯認真履職盡責，積極參加省政協重點協商議政活動，完成聯合調研14次，提交提案110件、會議發言71份，反映社情民意32篇，合作共事的作用和效果進一步顯現。發揮宗教界委員獨特優勢，在宗教教職人員和信教群眾中廣泛宣傳中央第七次西藏工作座談會精神、黨的民族宗教政策和省委省政府重大部署要求，引導宗教界委員在調研視察、協商議政、專題研討中凝聚思想共識，激發履職熱情﹔廣大宗教界委員主動履職盡責，深入聯系界別群眾，在推動宗教事務管理、維護社會和諧穩定、促進民族團結進步等方面發揮了積極作用。鼓勵和引導港澳委員面對復雜形勢，保持清醒頭腦、站穩政治立場，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，敢於正面發聲﹔港澳委員積極發揮作用，支持香港國安立法，支持特區政府和行政長官依法施政，體現了良好的責任擔當。

　　（四）堅持守正創新，政協工作進一步提質增效。適應高質量發展要求，在政協系統持續開展提質增效三年行動，政協各項工作明顯加強和改進。履職工作更加規范。緊盯關鍵環節建章立制，研究制定了加強和促進凝聚共識意見、完善提升專委會工作、強化委員責任擔當、提高協商議政質量、反映社情民意、做好大會發言等8項制度文件，專門協商機構工作制度更加完善、運行機制更加順暢。協商職能不斷增強。創新完善工作機制，堅持多渠道廣泛征集協商議題，嚴格落實“三審一報”協商議題審定機制，協商議政更加聚焦黨政中心工作。堅持各方面和全過程協商，注重調動協商主體積極性，突出委員關切強化互動交流，調研協商溝通充分有效。探索開展“建立跟蹤問效機制、強化協商成果更好轉化落實”的試點工作，創新建立重要協商成果向社會公開制度，協商成果轉化落實效果更加明顯。專委會工作充滿活力。高度重視專委會建設，支持和鼓勵專委會創造性開展工作，專委會黨的建設不斷加強，調研協商深入扎實，凝聚共識成效突出，“一委一品”形成特色，專委會在政協工作中基礎性作用得到有效發揮。委員工作不斷加強。首次召開全省政協委員工作會議，著力加強委員履職和服務管理工作。突出履職新要求，在全省政協委員中開展了“學習領袖思想，爭做責任委員”主題實踐活動，在省委黨校以及福建、廣東、上海等地舉辦專題培訓班7期、培訓各級政協委員343人次，委員政治能力、責任意識和履職本領有了新的提升。突出委員主體作用，落實委員履職量化考核，深入推進“四個一”活動，委員履職盡責的積極性主動性明顯增強。經常性工作再上水平。提案工作制度機制更加完善、雙向評議取得積極成果，新聞宣傳工作特色鮮明，文史資料征編工作有序開展，理論研究工作進一步加強，政協信息、社情民意、辦文辦會等基礎工作有了新的進步，政協系統信息化和省政協文史資料館建設穩步推進。指導基層政協工作深入推進。堅持省政協領導聯系指導基層政協工作制度，年內召開市州政協主席座談會、全省政協秘書長（辦公室主任）工作聯席會，舉辦基層政協主席培訓班，及時學習貫徹全國政協和省委對政協工作的新部署新要求，指導基層政協做好以協商為主業的各項履職工作，有力促進了基層政協工作質量和水平的提升。

　　（五）加強黨的領導，政治組織政治機關形象進一步樹立。始終恪守黨的領導這一根本政治原則，堅定不移貫徹落實中央和省委政協工作會議精神，成立重大專項工作委員宣講團實現會議精神宣講全覆蓋，制定印發了《關於落實省委政協工作會議精神的分工方案》，聯合省委督查室對貫徹落實會議精神情況進行了專題調研督導﹔各市州通過召開黨委政協工作會議、制定出台政策文件等形式強化工作落實，形成了“黨委重視、政府支持、政協主動、各方參與配合”的政協工作格局。嚴格執行重大事項請示報告制度，年內就貫徹全國“兩會”和全國地方政協工作經驗交流會精神、年度重點協商計劃、常委會工作報告、重要履職情況等向省委請示報告45次，認真貫徹落實省委重要指示和要求，始終確保政協工作在服務大局中創新發展。加強省政協黨組工作，自覺貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，年內召開16次黨組會議，及時傳達學習黨中央、全國政協和省委重要會議精神，就政協理論武裝、黨建工作、專門協商機構建設、委員責任擔當等作出部署要求，強化黨組決策落實情況的督查和反饋，黨組在政協工作中把方向、管大局、保落實的重要作用不斷增強。重視政協機關黨的建設，認真落實理論學習和業務培訓制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，注重發揮目標考核激勵約束作用，積極推進模范機關創建工作，政協機關整體形象和黨員干部精神風貌有了新的轉變。加強專委會分黨組工作，認真落實重要履職活動中臨時黨組織和黨員委員職責要求，在強化思想政治引領、聯系界別群眾、做好調研協商等方面發揮了積極作用。加強作風建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真開展“人員大培訓、崗位大練兵、環境大整治”和機關作風突出問題集中整治專項行動，持續加強黨風廉政建設，推動形成了抓黨建、帶隊伍、促工作的良好局面。

　　各位委員，2020年省政協工作取得了新的成績，這是全國政協有力指導，中共青海省委堅強領導，省人大、省政府和社會各界大力支持，各級政協組織、政協各參加單位、廣大政協委員和政協機關干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表省政協常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中存在的不足和薄弱環節，主要是：發揮凝聚共識職能的制度機制有待繼續完善，界別工作還需加大力度，協商民主向基層延伸需要進一步拓展;政協機關干部政策理論素養、研究總結能力、開拓創新精神仍需培養提高﹔基層政協調研協商和履職能力需要進一步強化等問題，將在今后工作中加以克服和改進。

　　二、2021年工作安排

　　2021年是中國共產黨建黨100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟第二個百年奮斗目標新征程的第一年，做好人民政協工作意義重大。

　　省政協及其常委會工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共青海省委的領導下，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對青海工作的重大要求和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面落實中央和省委政協工作會議、省委十三屆九次全會部署要求，突出團結和民主兩大主題，緊緊圍繞“十四五”高質量發展深入協商議政，廣泛凝心聚力，為全面開啟青海社會主義現代化建設新征程，在新的起點上奮力推進“一優兩高”發展戰略，建設富裕文明和諧美麗新青海努力奮斗。

　　（一）堅定不移加強理論武裝。組織引導全省各級政協組織和廣大政協委員持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟形勢任務及時學習領會習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善於從政治上觀察和處理問題，始終把牢政協工作正確政治方向。結合履職實踐，認真學習貫徹中共十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆九次全會以及中央和省委政協工作會議精神，深刻把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大意義、豐富內涵和主攻方向，深刻把握人民政協在新發展階段的使命任務、履職重點和工作要求，自覺增強服務大局的意識和能力。加強書香政協建設，深入學習中國共產黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，持續開展讀書學習活動，全面提升政協委員和機關干部能力素質。高度重視理論研究工作，年內以“深入貫徹新階段新部署新要求,推動全省政協工作創新發展”為主題開展專題理論研討，不斷強化對政協履職創新的理論指導。

　　（二）緊扣全省工作大局協商議政。根據中央經濟工作會議和省委十三屆九次全會精神，在深入調查研究、廣泛征求意見、充分協商討論的基礎上，常委會研究提出了2021年重點協商計劃，內容涵蓋青藏高原生態文明高地建設、全面推進鄉村振興戰略、蘭西城市群建設、培育發展新業態新產業新模式、文化和旅游產業融合發展、市域社會治理、民族宗教工作、民生保障和改善等重點工作，協商計劃較好體現了新發展階段高質量發展的主題要求，具有較強的針對性、引領性和前瞻性。我們要嚴格落實年度協商工作計劃，充分發揮人民政協組織和平台優勢，統籌安排好常委會專題協商、主席民主監督、雙月協商座談會、網絡議政遠程協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商等協商活動，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更好凝聚共識。要把質量要求放在更加突出的位置，扎實做好調研視察、協商溝通、成果轉化和向社會公開等各環節的工作，不斷強化建言資政和凝聚共識的效果，努力做到協商一次推動一個領域重點工作的目標，以更加務實管用的履職成效服務新青海建設大局。

　　（三）認真做好凝心聚力工作。堅持團結和民主兩大主題，扎實做好團結聯誼工作，充分調動各方面積極性，不斷匯聚起奮進新階段、奮斗新征程的強大正能量。強化界別政治引領，認真貫徹落實省政協黨組《關於加強和促進人民政協凝聚共識工作的實施意見》，運用重大專項工作委員宣講團、委員講堂、委員訪談等有效載體，面向界別群眾廣泛宣傳中共十九屆五中全會、中共青海省委十三屆九次全會和全省“兩會”精神，為推動“十四五”青海高質量發展凝聚廣泛共識。發揮人民政協作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優勢，積極為各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士更好履行職能搭建平台、創造條件，在重點協商議政、提案辦理、反映社情意工作中突出黨派作用，不斷營造合作共事的良好氛圍。注重調動和發揮民族宗教界委員積極作用，建立委員、界別和寺院聯系制度，深入開展省州縣三級政協民族宗教界委員聯合視察，助推全省民族團結進步重點工作。加強與黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡，支持參加政協各種履職活動，做好增進共識、提振信心的工作。積極為港澳委員履行職能搭建好平台，進一步發揮好港澳委員“雙重積極作用”。

　　（四）持續推動政協工作提質增效。堅持把貫徹落實中央和省委政協工作會議部署要求作為政協系統提質增效的著力重點，明確目標任務，落實責任要求，形成工作合力，特別是指導基層政協因地制宜抓好落實，持續推動解決好基層政協“兩個薄弱”問題。要圍繞專門協商機構職能定位要求，抓好政協履職關鍵環節制度建設，年內研究出台協商議政工作規則、協商成果轉化落實、協商成果質量評價辦法及政協系統聯系指導等方面制度規定。加強協商能力建設，繼續強化對協商議政重點環節工作的質量把控，注重協商成果綜合利用和更好轉化落實，持續推動重要協商成果向社會公開，努力提高協商議政質量水平。加強專委會和委員工作，支持專委會深度打造“一委一品”履職品牌，繼續深入開展“四個一”活動，認真做好履職管理和考核考評工作，發揮好專委會基礎性作用和委員主體作用。適應大數據時代新要求，加快政協系統信息化建設，注重利用信息網絡平台開展形式多樣的履職活動，不斷豐富協商議政形式和內容。統籌做好文史資料、反映社情民意、新聞宣傳等經常性工作，推動政協工作全面提質增效。

　　（五）加強黨對政協工作全面領導。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中共青海省委《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》，以黨的政治建設為統領推進政協黨的各項建設。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，重大事項及時向省委請示報告，認真落實省委對政協工作的各項部署要求，始終確保政協在省委領導下主動負責、協調一致開展工作。嚴格執行黨內政治生活准則，自覺貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，切實發揮好省政協黨組的全面領導作用。認真落實好黨的建設、黨風廉政建設、意識形態工作責任制，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，適時召開全省政協系統黨的建設工作推進會，著力推動黨建工作與履職工作深度融合、相互促進,進一步發揮好政協各級黨組織和黨員委員作用。重視政協機關建設，認真抓好理論武裝和經常性思想政治工作，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，加強機關干部隊伍教育管理和培養鍛煉，著力營造重視學習、勇於擔當、積極進取的濃厚氛圍，扎實推進模范機關創建工作。加強作風建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義官僚主義，深入開展紀律教育、警示教育和廉政黨課教育，不斷強化全面從嚴治黨引領保障作用，努力開創新發展階段人民政協工作新局面。

　　各位委員，實施“十四五”規劃、開啟第二個百年奮斗目標新征程，人民政協事業前景光明、大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共青海省委的領導下，團結一心、履職盡責、頑強奮斗，為全面開啟青海社會主義現代化建設新征程，在新的起點上奮力推進“一優兩高”發展戰略，建設富裕文明和諧美麗新青海，實現人民群眾對美好生活的向往作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！