青海省高級人民法院工作報告

——2021年1月30日在青海省第十三屆人民代表大會第六次會議上

張澤軍

2021年02月23日09:03  來源:青海日報
 

  各位代表:

  現在,我代表省高級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

  2020年主要工作

  2020年,全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委領導、省人大及其常委會監督指導下,全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神,認真落實省委決策部署和省十三屆人大四次會議決議,忠實履行憲法法律賦予的職責,統籌做好疫情防控和審判執行工作,為深入實施“五四戰略”、服務保障“一優兩高”做出了一定的貢獻。全省法院受理各類案件133109件,審結123429件,同比分別上升10.22%和11.69%。其中,省高級法院受理案件2392件,審結1949件。

  一、貫徹總體國家安全觀,推動建設更高水平的平安青海

  依法懲治刑事犯罪,審結一審刑事案件4811件,判處罪犯6640人,保障人民安居樂業、社會安定有序。

  堅決維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊危害國家安全犯罪,審結煽動分裂國家、間諜、暴恐等犯罪案件16件,判處罪犯17人。嚴懲嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,審結故意殺人、搶劫、盜竊等案件888件,判處罪犯1149人。嚴懲危害公共安全犯罪,審結危險駕駛、重大責任事故案件1808件,判處罪犯1787人。積極參與禁毒斗爭,審結毒品犯罪案件113件,判處罪犯151人。嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪,審結職務犯罪案件67件,判處罪犯80人,其中副廳級以上2人。青海湖景區管理局原局長董某某犯受賄罪,一審被判處有期徒刑四年。海北州委原常委、門源縣委原書記白某某犯貪污、受賄、行賄罪,一審被判處有期徒刑十四年六個月。

  深入推進掃黑除惡專項斗爭。自掃黑除惡專項斗爭開展以來,全省法院受理涉黑涉惡案件239件,審結230件,結案率為96.23%。堅決“打傘破網”“打財斷血”,判處公職人員6人,財產刑12821.72萬元。建立涉黑惡犯罪案件逐級報告、專項指導、督察督辦、線索移交等七項機制,開展“百日攻堅戰”“六清行動”。依法審結門源“3·20”案、西寧“袁氏兄弟”案等大要案。公開宣判“日月山”埋尸案,對張某某、馬某2名主犯分別判處無期徒刑、死刑,其中37名被告人分別被判處有期徒刑。堅持逐案分析涉案地區、行業、領域存在的易發問題和管理漏洞,發出司法建議書116份。

  加強人權司法保障。與省紀委監委、省檢察院聯合出台《關於刑事案件適用認罪認罰從寬制度的實施細則(試行)》。認真落實律師辯護和代理意見制度機制,實現刑事案件律師辯護全覆蓋。堅決貫徹疑罪從無原則,嚴格排除非法証據,對17名被告人宣告無罪,裁定准予檢察機關撤回起訴15件,對62名被告人免於刑事處罰。嚴格規范減刑假釋,對2730名罪犯減刑假釋。加強涉未成年人犯罪案件審判,完善社會調查、犯罪記錄封存等機制,發布5起涉未成年人權益保護典型案例。

  積極參與社會綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,融入黨委領導的社會治理體系,依靠人民群眾和社會組織有效預防化解矛盾糾紛。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,全省法院在訴訟服務中心設立訴調對接中心46個,值班律師工作站34個,聘任特邀調解員422名,採取多元解紛方式調處案件16033件。果洛、玉樹、海西中院分別與川滇藏部分中院建立矛盾糾紛聯動排查調處協作機制,共促邊界地區和諧穩定。廣泛開展法治宣傳,完成“七五”普法任務。深入推進“法律七進”活動,在全省范圍內選派優秀干警兼任中小學法治副校長。

  二、貫徹新發展理念,服務經濟社會高質量發展

  充分發揮審判職能作用,精准服務“六穩”“六保”,依法保障統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展。

  服務保障疫情防控。堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,在省委領導下,認真落實依法防控要求,全力為抗疫護航。制定了關於充分發揮刑事審判職能為新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作提供有力司法保障的意見,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,並且向省政府提出了《依法開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的法律意見》。依法審結苟某妨害傳染病防治案、黨某某妨害公務案等一批影響較大、社會關注度較高的案件。發布涉疫典型案例5件。堅持防疫和審判兩手抓,強化網上辦公辦案,疫情期間網上立案23530次,電子送達94597次,網上調解 13139次,網上開庭4245次。

  服務保障經濟發展。審結一審商事案件25789件,同比上升12.48%。出台《加強金融糾紛審判工作的意見》,與省銀保監局、人民銀行西寧中心支行制定《全面推進金融糾紛多元化解機制建設的實施意見》。制定《企業破產管理人管理暫行辦法》,完成破產管理人增補工作。加強對省投資集團公司、鹽湖股份公司和瑪爾擋水電站破產重組案件審判工作的指導和監督,全力支持企業重組脫困。加強知識產權司法保護,向社會發布《青海法院2017-2019知識產權司法保護狀況》,通報知識產權典型案例10件。青海民族大學與青海金祥生物科技發展有限公司侵害植物新品種權糾紛案入選“中國法院技術類知識產權典型案例”。與甘肅高院簽署《深化甘青合作共同服務保障蘭州——西寧城市群高質量協同發展框架協議》,為蘭西城市群高質量發展保駕護航。服務脫貧攻堅,省法院被省委省政府授予2019年脫貧攻堅先進單位。

  服務保障生態文明建設。審結一審環境資源案件2060件,同比上升111.93%。積極參與木裡礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治,統籌做好相關案件的審理。在三江源生態法庭的基礎上,設立青海湖、祁連山生態法庭。三江源生態法庭審理的被告人貢某某等3人非法獵捕珍貴、瀕危野生動物案入選最高法院黃河流域生態環境司法保護典型案例。中央電視台、人民網等40余家媒體同步直播三江源生態法庭審理的兩某某非法持槍獵捕馬麝、雪雞案,在線觀看達1900萬人次。出台《生態環境損害賠償協議司法確認案件審查規則》《審理生態環境損害賠償案件的若干規定》,完善生態環境損害案件審理機制。海南中院首次司法確認浙江火電建設有限公司與海南州生態環境局達成的《生態環境損害賠償磋商協議》。審結“血渭一號大墓”特大盜竊案,對12名被告人分別判處十四年至五年六個月不等的有期徒刑,並處罰金147萬元,文物修復和維護公益賠償金40.8萬元。川甘青三省法院、檢察院共同構建黃河流域上游水源涵養區司法協作機制,增強保護治理黃河的系統性、整體性和協同性。

  服務保障法治政府建設。審結一審行政案件884件,同比上升30.19%。審結國家賠償案件164件,同比上升84.27%。落實行政首長出庭應訴制度,行政首長出庭應訴率38.86%,同比上升2.17個百分點。省法院起草《國家工作人員常態化制度化旁聽庭審活動實施方案》,以省委依法治省辦名義印發。規范涉“大棚房”、違建別墅等行政案件的受理和審理,積極參與亂佔耕地建房專項整治活動。連續十二年向社會發布行政審判白皮書,發布典型案例5件,促進法治政府建設。

  三、堅持司法為民,滿足人民群眾多元司法需求

  堅持以人民為中心的發展思想,踐行司法為民的根本宗旨,依法保障民生權益。

  妥善審理涉民生案件。審結一審民事案件43562件,同比上升8.13%。審結婚姻家庭、繼承、相鄰關系糾紛等案件13350件,發出人身安全保護令11份,促進家庭穩定和睦。審結民間借貸糾紛案件9117件,保護合法借貸行為。審結人身損害、醫療、交通事故損害糾紛等案件2458件,保護群眾生命健康權和財產權。審結勞動爭議案件1381件,促進勞動關系和諧。開展涉民生案件執行專項行動,執結涉民生案件66件,執行到位金額250.74萬元,發放執行救助金214.86萬元。印發人身損害賠償標准城鄉統籌改革試點意見,依法維護以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

  提升訴訟服務水平。建成集訴訟引導、網上立案、速裁調解、救助服務等功能的一站式訴訟服務體系,實現訴訟服務一站通辦、一網通辦、一次通辦。班瑪法院在訴訟服務中心設置雙語導訴儀和雙語文書拷貝機,便利藏族群眾參與訴訟。研發道路交通糾紛“網上數據一體化處理”平台,實現道路交通案件一網辦理、一鍵理賠。加強司法救助工作,對生活困難的當事人減緩免訴訟費1296.88萬元,對符合條件的被救助人發放國家司法救助金527.08萬元。

  切實解決執行難。受理執行案件37498件,執結33733件。省委召開全省解決執行難聯席會議,省依法治省辦出台中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”貫徹落實意見,進一步完善綜合治理執行難大格局。始終保持對規避執行、抗拒執行高壓態勢,公布7219名失信被執行人,限制高消費13016人,以拒不執行判決、裁定罪追究8人刑事責任。建成全省法院統一執行辦案平台,強化關鍵節點管控,規范執行辦案標准和流程。加強執行監督力度,落實“一案雙查”。完善網絡司法評估拍賣,建立省級統一標准、統一管理機制。強化善意執行、文明執行,優化查封、扣押等措施,最大限度降低對企業生產經營的影響。對某晶體公司等涉案企業固定資產進行“活封活扣”,支持企業復工復產。

  深化陽光司法。堅持全面依法公開審判、執行,推進裁判文書、審判流程信息、執行信息和庭審公開,在中國裁判文書網公開裁判文書13.05萬篇,在中國庭審公開網直播28549件,向當事人推送審判流程信息37.64萬條,公布執行信息60.72萬條,公開比例和及時率均列全國法院前列。完善人民陪審員參審機制,共參審案件10196件。全省法院全部入駐“天平陽光”APP,法院工作新媒體宣傳矩陣逐步形成。召開新聞發布會6場,通過微博微信公眾號推送法院工作信息14376條。

  四、深化司法改革,不斷提升司法質效和公信力

  認真貫徹政法領域全面深化改革實施意見和人民法院“五五改革綱要”,加快推進審判體系和審判能力現代化。

  全面落實司法責任制。出台《辦案人員權力清單(試行)》《院庭長審判管理與監督權力清單》,確保放權不放任。強化“三評查一審核”機制,完善院庭長靜默式監管系統,確保監督不缺位。對1721件改判和發回重審案件進行重點評查,隨機抽查15492份裁判文書,定期評查庭審活動3102場,對所有案件進行結案網上審核,督促糾錯整改8347件。加強審判質效分析研判,總結推廣以“管減問督”四聯機制、“紅黃牌”問責機制等為保障的審判管理“黃南經驗”,得到省委主要領導肯定。各類案件一審后當事人服判息訴率91.5%﹔涉訴信訪總量同比下降41%。

  深化配套機制改革。出台《類案及關聯案件強制檢索規定》《參考性案例工作意見》《規范均衡結案管理辦法》。調整聘用制書記員招錄程序,建立聘用制書記員跨區域“一對一”崗位調整機制。研究制定《保護法官依法履行法定職責的實施辦法》。與中國郵政公司簽署集約送達戰略合作協議,依托郵政網點資源和配送資源,切實解決“送達難”。西寧中院建成集約送達中心,試運行期間集約送達案件498件,完成率達96.8%,個案平均送達時間3天,送達效率大幅提升。優化行政案件集中管轄,將西寧地區基層行政案件劃歸西寧鐵路運輸法院管轄,切實避免行政訴訟“主客場”現象。拓展法院人才引進渠道,首次開展聘任制公務員招錄,面向社會公開招錄2名聘任制公務員擔任信息化高級主管。

  全面建設智慧法院。加大信息化應用督導力度,完成全省法院干警信息化應用操作現場評估,推進信息化深度應用。實現案件立案、審判、執行全流程電子卷宗隨案同步生成,獲最高法院通報表揚,並向全國法院推廣。生成卷宗 126966件,電子卷宗覆蓋率 95.38%。加強信息化應用研發力度,完成最高法院委托的訴訟風險評估系統研發。上線“藏漢法律互譯系統”等應用平台,與“全國法院送達平台”“檢察院案管卷宗平台”等系統對接,信息化建設取得新突破。

  五、著力打造過硬法院隊伍,確保公正廉潔司法

  堅持革命化、正規化、專業化、職業化方向,努力建設讓黨放心、讓人民滿意的高素質法院隊伍。

  加強思想政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會和省委十三屆八次全會精神,堅持黨對法院工作的絕對領導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨政法工作條例》及實施細則,加強領導班子建設,嚴肅黨內政治生活。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,深入實施基層黨組織組織力提升工程,開展支部書記述黨建,推進黨支部標准化、規范化建設。認真開展先進模范學習活動,組織觀看全國模范法官、江西省高級法院二級高級法官胡國運同志先進事跡報告會。西寧中院知識產權庭副庭長陳志秀被中共中央、國務院授予“全國先進工作者”稱號。全省法院6個集體和6名個人受到全國性表彰,39個集體和61名個人受到省級有關單位通報表揚。

  加強司法能力建設。持續推進學習型法院建設,廣泛開展干警讀書會、研討會、學術征文等活動。邀請最高法院實務專家舉辦《民法典》專題輔導講座,組織參加最高法院“法院大講堂”“雲端連線”專題培訓,組織網絡專題測試活動,掀起學習《民法典》熱潮。組織干警參加調訓55期,調訓干警108人次,舉辦各類培訓23期,培訓干警6686人次。與省檢察院聯合舉辦國家統一法律職業資格考試培訓班,全省法院系統134人參加培訓,參考干警通過率達59%。與省直機關工會聯合舉辦全省法院系統書記員技能競賽。加強雙語訴訟能力,編譯出版藏漢雙語訴訟文書樣式。選派33名優秀干部赴青南三州兩級法院挂職鍛煉。

  加強黨風廉政建設。深入開展作風突出問題集中整治專項行動、虛報冒領補助等專項整治。針對司法工作中出現的新情況、新問題,重構法院廉政風險防控機制。深入開展“三個以案”警示教育,組織“清風潤萬家”廉潔家庭好榜樣活動,筑牢法院干警拒腐堤壩。堅持刀刃向內,以零容忍態度嚴懲司法腐敗,堅決清除害群之馬。全省法院黨紀政務處分17人次,追究刑事責任1人。

  六、自覺接受監督,加強和改進人民法院工作

  認真落實省十三屆人大四次、五次會議決議和代表提出的意見建議,逐項細化分工,加強跟蹤督辦。最高法院周強院長來青調研期間,組織召開與部分全國人大代表、全國政協委員專題座談會,充分聽取代表委員對法院工作的意見建議。認真辦理省人大代表建議,並及時反饋辦理情況。省法院向省人大常委會報告執行工作整改落實情況,配合省人大常委會對西寧、海東、果洛等3地6家法院執行工作開展調研,選擇典型案例邀請代表委員見証執行。積極參與省人大組織的土壤污染防治法等執法檢查。邀請省人大代表旁聽庭審、視察法院工作46人次,邀請人大代表、政協委員參加12·4憲法日活動。主動加強與政協的聯系,認真辦結政協委員的提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的日常聯絡,認真聽取意見,廣泛凝聚共識。深入貫徹監察法,自覺接受紀檢監察機關對法院工作人員的監督。依法接受檢察監督,審結刑事抗訴案件34件。落實檢察長列席法院審判委員會會議制度,各級法院邀請檢察院檢察長或副檢察長列席同級法院審委會183次。

  各位代表:一年來,全省法院工作取得的成績,是省委堅強領導,省人大依法監督,省政府省政協大力支持,代表委員和社會各界關心、幫助的結果。在此,我代表省高級人民法院表示衷心感謝!

  我們也清醒看到,當前法院工作還存在一些問題和困難:一是司法理念、司法能力與新時代要求相比還有較大差距,有的機械辦案、社會效果不佳,有的辦案能力不強、審判質效不高,有的司法作風不正、司法腐敗問題時有發生。二是法院受理案件數量持續增長,辦案難度和壓力增大。三是司法改革創新突破不夠,體制機制綜合配套改革存在落實不到位情況。四是法官隊伍老化、司法人員流失比較嚴重,邊遠地區法院招人難、留人難問題突出。對這些問題和困難,我們將採取有力措施,切實加以解決。

  2021年工作安排

  各位代表,2021年全省法院工作思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平法治思想,堅持黨對法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,貫徹落實中央政法工作會議、全國高級法院院長會議精神,緊緊圍繞服務省委“一優兩高”戰略,更新司法觀念,狠抓規范管理,夯實基層基礎,統籌加強審判執行、司法改革和隊伍建設等各項工作,切實維護國家政治安全,確保社會大局穩定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業,為奮力譜寫新時代青海發展新篇章創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的司法環境、優質的服務環境。

  一是堅持黨對法院工作的絕對領導,確保正確政治方向。堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全省法院的思想旗幟、理論指引、根本遵循,堅持走中國特色社會主義法治道路,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。掀起學習貫徹習近平法治思想熱潮,聚焦司法保障“十四五”規劃,把十九屆五中全會提出的新時代新階段新要求和中央、省委決策部署具體化為工作措施,著力化解“四期疊加”矛盾問題,確保習近平法治思想在全省法院落地生根,形成生動實踐。

  二是以服務大局為主線,充分發揮審判職能作用。以知責於心、擔責於身、履責於行為根本,把握新發展階段,貫徹新發展理念,落實新發展要求,充分發揮司法審判職能,主動置身於新青海建設。緊扣國家安全穩定大局,嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪,鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果,讓人民群眾收獲更多安全感。緊扣經濟社會發展大局,依法服務統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,在法治軌道上保障常態化疫情防控。用好司法惠企惠民政策,激發市場主體活力,精准服務“六穩”“六保”。緊扣社會矛盾和受案數量變化,科學調配司法資源,確保圓滿完成審判執行任務。

  三是以司法為民為宗旨,努力滿足群眾司法需求。堅持以人民為中心的根本立場,做到換位思考,把群眾的需求當作自己的需求來滿足,把群眾的利益當作自己的利益來維護,把群眾的疾苦當作自己的疾苦來對待,最大限度地滿足人民群眾的司法需求,用心解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面貫徹實施民法典,加強以案釋法和法治宣傳,切實提升民事權利司法保護水平。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,完善便民利民措施,在減負去繁、便捷利民、民生保障上下更大功夫,切實將司法為民舉措落到實處。緊扣“三農”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉村振興后的新任務新要求,依法審理各類涉農案件,積極服務全面推進鄉村振興和基層社會治理。

  四是以公平正義為目標,繼續深化司法責任制改革。緊緊圍繞中央司法責任制綜合配套改革部署要求,認真貫徹最高法院《關於深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》,落實審判監督管理、廉政風險防控、資源優化配置等方面的配套舉措,牢牢抓住審判權運行的關鍵環節和重點部位,深化司法責任制綜合配套改革。加強審判標准化建設,健全法律統一適用機制,完善審判質效控制機制,確保規范廉潔用權。堅定不移推進法院信息化建設,堅持向改革和科技要效能,力爭在提高審判質效、完善訴訟制度和創新社會治理上取得更大成效。

  五是以接受監督為動力,匯聚改進工作的強大合力。增強人大意識,增強代表意識,自覺接受人大監督,主動向人大及其常委會報告工作,進一步完善和人大代表、政協委員的聯絡制度,認真辦理代表的建議、批評意見﹔積極接受政協民主監督,認真辦理政協委員的提案﹔自覺接受檢察機關法律監督和社會輿論監督,不斷提高司法公信力。

  六是以提高素質為重點,努力打造過硬法院隊伍。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,以政法隊伍教育整頓為契機,著力解決政治、思想、紀律、作風不純的問題,深入推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。加強司法能力建設,增強干警做群眾工作、化解糾紛、解決問題的能力。加強司法作風建設,強化廉潔意識,形成有效的自律、防范和懲戒機制,努力使全省法院風清氣正、積極向上。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實防止干預司法“三個規定”,以零容忍態度嚴懲司法腐敗。

  各位代表:站在新的歷史起點,全省法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委堅強領導,人大有力監督下,堅持不忘初心、牢記使命,發揚“新青海精神”,全力抓好司法辦案第一要務,切實扛起服務保障大局職責使命,奮力開創新時代全省法院工作新局面,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。

(責編:劉沛然、陳明菊)

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