“十三五”時期稅收有力服務經濟社會發展大局

王 軍

2020年10月22日09:06  來源:人民網-人民日報
 

  “十三五”時期,全國稅務系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,推動各項工作取得明顯成效,較好發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

  稅收改革發展取得顯著成績

  減稅降費政策在落實落細中惠企利民。“十三五”時期,黨中央、國務院立足經濟社會發展全局,審時度勢出台系列減稅降費政策,規模不斷增大,紅利持續釋放,為減輕市場主體負擔、有效應對經濟下行壓力提供了有力支持。稅務部門努力克服政策類型多、實施時間緊、統籌難度大等困難,確保減稅降費落地生根。2016年至2020年新增的減稅降費累計將達7.6萬億元左右,特別是2019年實施更大規模減稅降費,全年新增減稅降費達到2.36萬億元,佔GDP的比重超過2%,拉動全年GDP增長約0.8個百分點。今年以來,為支持疫情防控和經濟社會發展,黨中央、國務院先后出台了7批28項稅費優惠政策,2020年1—8月,全國新增減稅降費超過1.8萬億元,預計全年超過2.5萬億元。在不折不扣落實減稅降費政策的同時,稅務部門堅持依法依規組織稅費收入,堅決不收“過頭稅費”,為經濟社會發展和民生改善提供了堅實財力保障。2016年至2020年9月,稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元(已扣減出口退稅),組織社保費收入超過12萬億元,組織非稅收入超過2.6萬億元。“十三五”時期稅收收入結構明顯優化,第三產業稅收佔比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。

  稅收制度改革在漸行漸深中持續推進。“十三五”時期,我國稅制改革步入新階段、邁入快車道,一些改革舉措在國際稅收領域具有開創性,取得重大突破和顯著成效。稅收法定原則加快落實,18個稅種中已有11個完成立法,其他稅種立法工作也在有序推進。增值稅從全面推開營改增,到簡並稅率檔次、降低稅率水平,到實施留抵退稅制度,再到啟動立法工作,年年深化、步步推進,基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅制度。個人所得稅改革分三步平穩落地,有效地發揮了調節收入分配、促進社會公平正義的重要作用,從正式提出到最終落地歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得稅制在我國成功建立,不僅探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務新路子,而且為經濟社會領域治理積累了寶貴經驗。

  稅收營商環境在傾心傾力中不斷優化。“十三五”時期,稅務部門牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實《優化營商環境條例》,先后制定深化稅務系統“放管服”改革和優化稅收營商環境兩個五年方案,共推出120條措施。“放權”更加到位,落實減審批、減事項、減資料、減証明的“四減”要求,審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項,取消了61個稅務証明事項。“監管”更加精准,依托稅收大數據和人工智能技術,深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管。“執法”更加規范,制發稅務行政處罰裁量權行使規則、稅務總局權力和責任清單等。“服務”更加優化,連續7年開展“便民辦稅春風行動”,推出39大類147項系列創新服務舉措。今年以來,大力推行“非接觸式”不見面辦稅繳費,逐步實現202個稅費事項可網上辦理,其中183個可全程網上辦。

  服務國家戰略在盡職盡責中加力見效。“十三五”時期,稅收工作更加融入經濟社會發展大局,積極支持打贏三大攻堅戰,主動服務國家重大發展戰略。在服務實體經濟方面,聯合銀保監會和金融機構開展“銀稅互動”活動,助力緩解小微企業融資難融資貴問題,2016年至2020年6月,守信小微企業累計獲得“銀稅互動”貸款2.25萬億元。在助力精准脫貧方面,出台包括110項支持脫貧攻堅稅收優惠政策在內的指引並認真落實,僅2018年、2019年減稅就超過1700億元。在助力污染防治方面,建立落實稅收優惠與實施稅收限制“雙向用力”,資源開採、消耗、污染排放和進出口政策“四環相扣”,資源稅、環境保護稅、企業所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。在服務“一帶一路”建設方面,先后三次聯合有關國家稅務部門和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會議,建立健全“一帶一路”稅收征管合作機制。

  稅收征管體制在提質提效中日趨完善。“十三五”時期,稅收征管體制先后經歷了兩次大的變革,可以概括為“兩合”。第一次是“合作”,認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求,全面深化國稅、地稅合作,圓滿實現改革方案確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。第二次是“合並”,認真落實2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅征管體制改革方案》,圓滿完成了全國省以下國稅地稅機構合並,建立起以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導管理體制,優化了機構設置和職能職責,社保費和非稅收入征收職責按要求平穩劃轉,初步構建起優化統一高效的稅收征管體系。

  智慧稅務建設在應時應勢中邁上新台階。“十三五”時期,稅務部門堅定不移地走科技興稅之路,推動稅收管理服務轉型升級。2016年10月,金稅三期工程在全國上線、平穩運行,隨后大力推進信息系統整合優化和升級。全面實施“互聯網+稅務”行動計劃,大力推進稅收管理和納稅服務網絡化、信息化、智能化。建設全國規范統一的電子稅務局,做到線上線下融合、前台后台貫通,使辦稅繳費更方便快捷。穩妥推進發票電子化改革,2019年實現增值稅普通發票電子化,2020年年底前將基本實現全國所有新辦納稅人增值稅專用發票電子化,有效降低制度性交易成本,促進提升經濟社會電子化、數字化程度。扎實推進稅收大數據建設和應用工作,特別是今年以來,運用增值稅發票等大數據,積極開展企業復工復產復銷和經濟運行分析,既有力服務黨委政府決策,又助力產業鏈供應鏈穩定。

  經驗和啟示彌足珍貴

  “十三五”時期,我國稅收改革發展取得的顯著成績,最根本是得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益於黨中央、國務院的堅強領導,得益於各地區各部門的關心指導,得益於廣大納稅人繳費人和社會各界的理解支持。

  必須堅持黨的領導。以習近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作,黨中央、國務院就稅收改革發展作出重要部署,中央領導同志多次作出重要指示批示,為稅務部門堅定不移推改革、迎難而上謀發展指明了方向、增添了信心。實踐証明,隻有堅持黨對稅收工作的全面領導,稅收改革發展才能沿著正確的政治方向破浪前行。

  必須堅持理論武裝。理論創新每前進一步,理論武裝就要跟進一步。稅務部門持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,全面系統學,及時跟進學,深入思考學,聯系實際學,在學懂弄通做實上下功夫,不斷從中汲取科學智慧和真理力量。

  必須堅持黨建引領。“十三五”時期,稅務部門始終堅持改革推進到哪,任務進行到哪,黨建就跟進到哪,涌現出一大批用行動書寫忠誠、踐行使命、展現風採的先進典型,黨的旗幟始終飄揚在改革最前沿、攻堅第一線。

  必須堅持人民立場。“十三五”時期,稅務部門認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,從納稅人繳費人最急最憂最盼的問題入手,及時響應納稅人繳費人關切訴求,持續改進辦稅繳費服務,依法保障合法權益。實踐証明,隻有堅持人民立場,才能不斷增強廣大納稅人繳費人的獲得感、滿意度,使稅收改革發展贏得大力支持和廣泛認可。

  必須堅持改革創新。“十三五”時期,稅務部門以改革創新的精神,積極適應新形勢新變化,抓住關鍵性、牽引性的工作,集中攻堅、聯動集成,推動稅收工作實現跨越式發展。實踐証明,隻有堅持改革創新,稅收事業才能有不斷前行的動力,稅務隊伍才能有向上向善的活力,才能促進各項工作全面提質增效。

  “十四五”時期,全國稅務系統將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不忘初心、牢記使命,開拓進取、扎實工作,在新的起點上繼續深入推進新時代稅收現代化,努力在踐行新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中,更加積極主動地貢獻更多更大的稅務力量。

  (作者為國家稅務總局黨委書記、局長)

(責編:甘海瓊、陳明菊)

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