推進新時代青海地方治理能力建設的三個維度

朱文偉

2020年08月24日09:42  來源:青海日報
 

  青海省委十三屆八次全會通過的《中共青海省委關於貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進地方治理制度創新和治理能力建設的意見》(以下簡稱《意見》),是對黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”在青海的生動體現和具體實踐。全會描繪了青海地方治理現代化的制度“圖譜”和行動“線路”。在這一制度“圖譜”和行動“線路”的施行過程中,治理能力建設是重要內容也是重要支撐。以推進地方治理制度創新、加快治理現代化建設為出發點和落腳點,推進新時代青海地方治理能力建設要把握好三個維度。

  一、著力提升制度學習力,精准對標,夯實地方治理能力建設之基

  提升制度學習力是地方治理能力建設的基礎和前提。地方治理是國家治理的重要組成部分,推進我省地方治理制度創新和治理能力建設,是國家治理體系和治理能力現代化在青海的生動體現和具體實踐。隻有堅持治理體系和治理能力現代化全國“一盤棋”,把黨中央、省委的相關政策精神學深悟透、精准把握,不打折扣、不走樣地層層落實於青海各方面的治理實踐之中,才能走出一條上符黨中央要求、下合青海實際的地方治理之路。為此,一要學深悟透黨中央關於推進國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是推進新時代國家治理體系和治理能力現代化的定星盤、指南針、行動令和願景圖,是中國之治宏觀頂層設計的歷史豐碑。《決定》以中國特色社會主義制度13個方面的顯著優勢為基礎,圍繞國家治理體系和治理能力現代化設計了13項制度建設的實踐路徑。推進青海地方治理現代化,要把《決定》等黨中央相關精神要求原汁原味地深入學習、融會貫通,進一步明確青海治理的方向引領和根本遵循。二要學深悟透中央頂層設計在青海地方治理中落地的基本要求。地方治理是國家治理的組成要素。省委十三屆八次全會全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,密切聯系青海實際,對推進青海地方治理現代化做出了戰略部署和總體安排。《意見》提出了包括堅持和完善黨的領導制度、創新和完善生態保護優先制度、創新和完善統籌城鄉的民生保障制度、創新和完善保持社會穩定維護國家安全制度、創新和完善城市治理制度、創新和完善農牧區治理制度、創新和完善社區治理制度、創新和完善促進民族團結進步制度等9個方面的制度安排,體現出我省治理制度體系具有堅定的戰略導向、系統的組分層次、整體的交互協同和發展的自我革新等特點。這是黨中央頂層設計在我省地方治理中落地、生根的基本要求,是青海從自身實際出發推進地方治理現代化的制度“圖譜”和路徑“圖譜”。深入學習省委十三屆八次全會的重要精神,深刻把握《意見》的基本要求,對青海“實現什麼樣的治理現代化”和“怎樣實現治理現代化”有了明晰的認識和把握,才能使青海治理現代化蹄疾步穩地推進,順利實現預期目標。三要學深悟透省委部署落實到我省各行業各系統的具體要求。經過長期的實踐探索和經驗總結,我省初步搭建起推進地方治理現代化的“四梁八柱”,省委對加快推進各行業、各系統、各領域治理也做出了統一部署和統籌安排,《意見》更進一步明確了推進各方治理的具體要求。各部門要深刻領會和把握省委對各個行業、系統和領域治理的安排部署和具體要求,結合自身的行業特點和任務重點,堅持問題導向和需求導向,強優勢,補短板,大膽嘗試、積極探索,努力培育出盡可能多的治理成果,提供可復制推廣的制度新苗,為青海地方治理賦能,打好青海治理現代化的堅實基礎。

  二、著力提升制度創新力,精准驅動,夯實地方治理能力建設之要

  提升制度創新力是地方治理能力建設的重要任務和動力源泉。時代是思想之母,實踐是理論之源。實踐發展永無止境,理論創新永無止境。青海推進地方治理現代化,必須“雙輪”驅動,一手抓實踐基礎上的制度創新、一手抓制度規約下的行動落實,至微至顯,善做善成。要堅持把制度創新作為提升地方治理能力的重中之重,以制度創新力激發地方治理能力建設之強大動力。一要以堅定正確的政治方向引領制度創新。地方治理是中國共產黨領導的政治治理,必須旗幟鮮明講政治。要把增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”放在地方治理的首位,把各族人民群眾緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍作為地方治理最重要的工作來抓,確保地方治理始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢把握完善和發展中國特色社會主義制度這個根本要求,始終堅持青海地方治理制度創新的正確方向。二要緊緊著眼於青海地方治理的歷史成就和面臨形勢守正創新。地方治理是一個動態的長期的過程。新中國成立以來,經過長期實踐探索,在治青理政方面取得的一系列理論、實踐、制度成果,是歷屆省委帶領全省各族人民不懈努力、接續奮斗的結果,是最可寶貴的物質財富和精神財富。推進和實現青海治理現代化要把握好守正與創新的關系,守正是地方治理的命脈所在,創新是地方治理的活力顯現。在堅持和鞏固已有好做法、好經驗的基礎上,堅決打破不合時宜的舊觀念、舊思想的束縛,破除影響發展的舊體制、舊機制的制約,不斷解放思想、實事求是、與時俱進、大膽實踐,堅持在守正中創新制度。三要緊緊著眼於青海地方治理的特點和階段性特征精准創新。治理現代化須堅持頂層設計和基層探索的有機統一,既要從戰略上謀劃國家治理現代化,又要及時總結推廣地方治理創新的新鮮經驗。青海省多民族聚居、多宗教並存、多元文化交織且處在社會主義初級階段的較低層次。要深刻把握青海地方治理的特點和特征,堅持一切從實際出發、實事求是,既不能固步自封、抱殘守缺,也不能超越階段、盲目冒進,而是扎扎實實,一步一個腳印,堅持把黨中央要求和青海實際相結合,增強制度創新的精准度。四要緊緊著眼於我省地方治理的奮斗目標深化創新。《意見》清晰地勾勒出實現青海治理現代化“三步走”戰略,近期、中期、遠期目標有機結合,使青海地方治理現代化的“路線圖”更加清晰。要緊緊圍繞我省地方治理的奮斗目標,全面深化、統籌推進體制機制改革,尤為注重加強治理體制改革與其他各方面改革的配合性、協調性、系統性,深入推進地方治理理念、治理主體、治理體系、治理能力、治理方式、治理手段等革新和改進,著力打造具有青海特色的城市、農牧區、城鄉社區、民族自治地區有效治理的新樣板,把制度創新力真正轉化為治理效能,助力治青理政願景和目標的如期實現。五要緊緊著眼於青海地方治理的組織保障支撐創新。不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是推進制度創新、提升地方治理能力和水平的關鍵所在。要把全省各級組織和廣大干部群眾的思想行動統一起來,把各方面的智慧和力量凝聚起來,把地方治理貫穿於區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程,為推進地方治理能力建設提供堅強保証。

  三、著力提升制度執行力,精准落地,厚植地方治理能力建設之根

  制度執行力是觀察和衡量治理能力的最直觀指標。制度的生命力在於執行。推進新時代我省地方治理能力建設,必須把提高制度執行力作為根本。一要強化組織領導。建立由黨委統一領導,人大、政府、政協等各負其責的制度落實推進機制,強化總體謀劃、統籌協調,形成工作合力,一體推進、一體落實。二要強化制度意識。各級黨委和政府以及各級領導干部牢固樹立制度意識,切實做到帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇、嚴格執行和堅決維護制度。三要強化執行機制建設。著力建立健全權威高效的制度執行體制機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。四要強化新時代干部隊伍治理能力提升。把提升治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,著力通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高各項工作能力和水平。五要強化黨管干部原則。落實“好干部”標准,樹立正確用人導向,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才,加快人才制度和政策創新,鼓勵和支持各類人才為推進青海治理現代化貢獻智慧和力量。六是強化精神激勵。堅持把新青海精神作為治理的動力之源,激勵各行各業認真恪守制度,共同維護制度,凝聚起全省人民擔當作為、砥礪奮進的磅礡力量。

  (作者為中共青海省委黨校新時代黨的建設研究中心教授)

(責編:陳明菊、楊陽)

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