全國人大常委會第十四次會議審議多部法律草案和報告

2019年10月22日08:50  來源:人民網-人民日報
 

  民法典婚姻家庭編草案進入三審

  現行法定婚齡暫不作修改

  本報北京10月21日電 (記者彭波)21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了民法典婚姻家庭編草案。在草案二審稿的基礎上,草案三審稿對樹立優良家風、維護被收養的未成年人合法權益、保護無過錯方的權益等規定進行了增加或修改。

  全國人大憲法和法律委員會在報告中表示,草案二審稿中規定應當維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,明確夫妻應當互相忠實、互相尊重。有意見提出,為了更好地弘揚家庭美德,體現社會主義核心價值觀,建議增加有關樹立優良家風、弘揚家庭美德,重視家庭文明建設的規定。草案三審稿採納了這些建議,增加了相應規定。

  在保障被收養人和收養人合法權益方面,有意見提出,為了更好地維護被收養的未成年人的合法權益,建議將我國已加入的聯合國《兒童權利公約》中關於兒童利益最大化的原則落實到收養工作中,明確規定最有利於被收養人原則。草案三審稿採納了這一建議。

  草案二審稿中規定了婚姻無效或者被撤銷的法律后果。有意見提出,婚姻無效或者被撤銷的,還應當賦予無過錯方請求損害賠償的權利,以利於保護無過錯方的權益。對此,草案三審稿中明確規定,婚姻無效或者被撤銷的,無過錯方有權請求損害賠償。

  隔代探望權一直是社會關注的熱點話題,草案二審稿中也對隔代探望權作了相關規定。但這條規定引發了爭論,有意見認為草案二審稿對隔代探望權進行限制,沒有必要﹔也有意見認為,隔代探望權過大容易引發家庭矛盾,影響未成年人和直接撫養子女一方的正常生活﹔還有意見認為,法律不宜賦予祖父母、外祖父母單獨的探望權,建議刪除這一規定。憲法和法律委員會經研究認為,鑒於目前各方對此尚未形成共識,可以考慮暫不在民法典中規定,祖父母、外祖父母如與直接撫養子女的一方不能協商一致,可以通過訴訟由法院根據具體情況解決。

  此外,是否降低法定婚齡,也是社會關注的熱點。憲法和法律委員會經與國家衛健委、司法部等有關方面研究后認為,現行法定婚齡的規定已經為廣大社會公眾熟知和認可,如果進行修改,屬於婚姻制度的重大調整,宜在進行充分調查研究和科學的分析評估后再定。因此,草案三審稿中仍然維持現行法定婚齡,暫不作修改。

  預防未成年人犯罪法修訂草案提請審議

  分級預防未成年人不良行為

  本報北京10月21日電 (記者彭波)十三屆全國人大常委會第十四次會議21日審議了預防未成年人犯罪法修訂草案。

  現行的預防未成年人犯罪法於1999年頒布實施。隨著我國經濟社會的迅速發展和形勢變化,未成年人違法犯罪出現了一些新情況、新特點,預防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰。2018年,修改預防未成年人犯罪法列入十三屆全國人大常委會立法規劃,明確由全國人大社會建設委員會牽頭起草,與未成年人保護法的修改一並考慮。

  全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在說明中表示,預防未成年人犯罪法修改將全面貫徹黨中央關於加強未成年人保護、預防未成年人違法犯罪工作的精神和要求,堅持從國情實際出發,強化問題導向,著力完善相關制度和工作機制,注重綜合施策,實施分級預防,細化教育矯治措施,處理好與相關法律,特別是未成年人保護法的銜接配合。

  根據未成年人違法犯罪行為的發生規律,修訂草案將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級,針對不同的等級採取相應的措施,以體現分級預防的理念。

  一般預防是預防未成年人犯罪的基礎性工作。修訂草案整合現行法律中的相關內容,構成一般預防,從加強教育和正面引導、及時消除影響未成年人健康成長的不良因素兩方面入手,規定未成年人及其家庭、學校、政府、司法機關、社區等各自的預防職責。

  修訂草案將現行法律規定中明顯已經構成治安違法的行為移入嚴重不良行為,增加實踐中未成年人容易和經常出現的其他不良行為,並從及早干預、預防其進一步走向違法犯罪的角度出發,規定了各責任主體應當採取的具體干預措施。

  嚴重不良行為屬於嚴重危害社會的行為。修訂草案根據現行治安管理處罰法和刑法的有關規定,以及未成年人容易和經常發生的嚴重危害社會的行為,對嚴重不良行為進行了新的界定和列舉,以便在實踐中能准確識別並採取有針對性的矯治措施。

  為解決未成年人嚴重不良行為因年齡原因不予相應的治安管理處罰、同時又缺乏跟進的矯治措施,導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題,修訂草案規定了公安機關可以採取的八項過渡性教育矯治措施。對嚴重不良行為情節惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人,規定可以送專門學校進行矯治和接受教育,並明確規定了進入專門的程序。

  此外,修訂草案還規定了對重新犯罪的預防,統籌考慮與監獄法、刑事訴訟法以及即將出台的社區矯正法有關規定的關系,豐富細化了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

  未成年人保護法迎來大修

  為未成年人健康成長提供法制保障

  本報北京10月21日電 (記者彭波)十三屆全國人大常委會第十四次會議21日對未成年人保護法修訂草案進行了審議。全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在說明中指出,未成年人保護法修改將堅持從國情實際出發,強化問題導向,著力完善相關制度,為更好保護未成年人健康成長提供堅強的法制保障。

  未成年人保護法於1991年頒布實施,2006年進行過一次較大幅度的修改。黨的十八大以來,黨中央對完善未成年人保護相關法律制度、改進未成年人保護工作提出了明確要求。2018年9月,由新成立的全國人大社會建設委員會牽頭,正式啟動未成年人保護法的修改工作。

  據何毅亭介紹,修訂草案對現行未成年人保護法堅持增改刪並舉,新增“網絡保護”“政府保護”兩章,條文也從72條增加到130條,強化了未成年人保護法作為未成年人保護領域綜合性法律的定位。

  未成年人保護法中對未成年人享有的權利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等作出明確規定。修訂草案充實了總則規定,新增最有利於未成年人原則,強化父母或者其他監護人的第一責任,確立了國家親權責任,明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時,由國家承擔監護責任,增設了發現未成年人權益受侵害后的強制報告制度。

  在家庭保護方面,修訂草案細化了家庭監護職責﹔突出家庭教育﹔增加監護人的報告和配合義務﹔針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題,完善了委托監護制度。

  學校是未成年人成長過程中至關重要的場所。修訂草案從教書育人和安全保障兩個角度規定學校、幼兒園及嬰幼兒照護服務機構的保護義務。

  在社會保護方面,修訂草案增加了城鄉基層群眾性自治組織的保護責任,拓展了未成年人的福利范圍,強調了公共場所的安全保障義務。

  此外,修訂草案還增設了“網絡保護”專章,對網絡保護的理念、網絡環境管理、網絡企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治、網絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規范,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。

  在政府保護方面,修訂草案明確各級政府應當設立未成年人保護工作委員會,增加各級政府開展未成年人保護工作機制的規定,細化政府及其有關部門的職責,並對國家監護制度作出詳細規定。

  在司法保護方面,修訂草案進一步強調司法機關專門化問題,設立檢察機關代為行使權利制度,細化規定監護中止和監護撤銷制度,規定刑事案件中對未成年被害人的保護措施等。

  檔案法修訂草案提請審議

  依法保障檔案信息化建設

  本報北京10月21日電 (記者倪弋)21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務院關於提請審議檔案法修訂草案的議案。受國務院委托,國家檔案局局長李明華向會議作了說明。

  檔案法自1988年施行以來,對加強檔案的收集、管理和利用,維護國家檔案資源安全,服務改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。但是,隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進,檔案法與國家治理體系和治理能力現代化建設戰略部署已不相適應,迫切需要修訂。

  在現行檔案法的基礎上,檔案法修訂草案完善了檔案管理相關制度。修訂草案建立了檔案工作責任制,明確規定按照國家規定應當形成檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織應當建立檔案工作責任制,健全檔案管理制度。此外,修訂草案明確機關、團體、國有企業事業單位和其他組織歸檔范圍,同時規定了非國有企業的檔案管理責任,同時還明確了機構變動時檔案移交制度。

  此外,為了維護國家安全和公共利益,修訂草案規定:非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案,所有者應當妥善保管﹔嚴禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。

  隨著信息時代的到來,檔案工作從傳統實體管理逐漸轉向數字管理。對此,修訂草案增加檔案信息化建設的規定,明確各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃,保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。修訂草案還明確了電子檔案的法律效力,規定:不得僅因為電子檔案採用電子形式而否認其法律效力,具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑証使用。

  修訂草案還對檔案信息化內容作了具體規定:國家鼓勵機關、團體、企業事業單位和其他組織推進電子檔案管理信息系統建設﹔有條件的檔案館應當按照規定建設數字檔案館﹔國家推進檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。

  社區矯正法草案提請二審

  增加專章規定 強化隊伍建設

  本報北京10月21日電 (記者倪弋)21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關於社區矯正法草案修改情況的匯報。

  草案一審稿對社區矯正法的立法目的作了規定,有的常委會組成人員建議明確社區矯正的性質﹔有的人大代表、地方、部門院校和社會公眾提出,草案一審稿中“正確執行刑罰”的表述不准確,社區矯正的對象有四類,其中主要是緩刑,根據刑法規定,緩刑是附條件的不執行刑罰,考驗期滿原判刑罰就不再執行。對此,憲法和法律委員會建議採納上述意見,將“正確執行刑罰”修改為“正確執行刑事判決、裁定和暫予監外執行決定”。

  鑒於目前社區矯正力量薄弱,專業化水平不足的情況,草案二審稿進一步充實社區矯正隊伍建設方面的相關規定。草案二審稿增加規定“國家推進高素質的社區矯正工作隊伍建設。社區矯正機構應當加強對社區矯正工作人員的管理、監督和培訓,不斷提高社區矯正的規范化、專業化水平”。草案二審稿還增加規定參與社區矯正工作的人員依法開展社區矯正工作,受法律保護。同時,根據結構調整需要,增加“機構、人員和職責”一章,對相關內容集中規定。

  有關方面提出,社區矯正是在社會上對社區矯正對象進行監督管理和教育幫扶,在方式方法上要與監獄執行刑罰嚴格區分。對此,草案二審稿在總則中增加規定“社區矯正工作應當依法進行,尊重和保障人權”﹔在監督管理一章中增加規定開展社區矯正工作,應當保障社區矯正對象的人身自由﹔此外還增加規定社區矯正機構應當注意保護社區矯正對象的身份信息和個人隱私。

  草案二審稿還對未成年人社區矯正作了專門規定,明確“對未成年人的社區矯正,應當與成年人分別進行。”草案二審稿還規定,社區矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應當予以保密。共青團、婦聯、未成年人保護組織應當協助做好未成年人社區矯正工作﹔國家鼓勵相關社會組織參與未成年人社區矯正工作,依法給予政策支持。

  森林法修訂草案提請二審

  對破壞森林資源者可提出賠償要求

  本報北京10月21日電 (記者倪弋)十三屆全國人大常委會第十四次會議21日聽取了全國人大憲法和法律委員會關於森林法修訂草案修改情況的匯報。

  修訂草案一審稿規定了森林生態效益補償制度。一些常委會組成人員建議,完善森林生態效益補償的規定,增加有關地區之間橫向生態效益補償的內容。對此,修訂草案二審稿增加規定:國家加大公益林保護力度,完善重點生態功能區轉移支付政策,指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態效益補償。

  修訂草案一審稿規定,國務院代表國家行使國有森林資源的所有權﹔國務院可以授權有關部門行使所有者職責,或者由有關部門委托省、自治區、直轄市人民政府代理行使所有者職責。一些常委會委員和地方、部門建議,結合黨中央有關推進自然資源資產產權制度改革的精神,進一步明確履行國有森林資源所有者職責的部門。憲法和法律委員會經研究,將上述規定修改為:國家所有的森林資源的所有權由國務院代表國家行使。國務院可以授權國務院自然資源主管部門統一履行國有森林資源所有者職責,國務院自然資源主管部門可以委托有關部門和省、自治區、直轄市人民政府代理履行所有者職責。

  修訂草案一審稿規定,破壞森林資源給國家利益或者公共利益造成重大損失的,有關機關和組織可以依照國家有關生態環境損害賠償的規定向人民法院提起訴訟,對責任者提出損害賠償要求。有意見提出,將破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟合並規定,容易產生混淆。對此,修訂草案二審稿修改為:破壞森林資源給國家造成重大損失的,國務院自然資源主管部門及其委托的有關部門和地方人民政府可以依法向人民法院提起訴訟,對責任者提出損害賠償要求。

  全國人大常委會開展高等教育法執法檢查

  鞏固高校人才培養中心地位

  本報北京10月21日電 (記者倪弋)21日,全國人大常委會執法檢查組關於檢查高等教育法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

  此次執法檢查是高等教育法頒布以來首次開展的執法檢查,旨在全面了解法律貫徹實施情況,依法推動高等教育事業改革發展,以法治力量保障黨中央重大決策部署貫徹執行,為建設高等教育強國提供良好的法治環境。

  報告認為,面對新形勢新任務新要求,高等教育改革發展與黨中央的要求,與廣大人民群眾對更加公平、更有質量的高等教育需求相比,仍有不小差距,法律實施還存在一些薄弱環節和突出問題。針對執法檢查中發現的問題,報告建議,堅持立德樹人,鞏固高校人才培養中心地位,要理直氣壯開好思政課,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。遵循教育規律和人才成長規律,因事而化、因時而進、因勢而新,增強思想政治工作的時代感和實效性。堅持以促進學生全面發展為中心,圍繞激發學生學習興趣和潛能深化教學改革。既注重“教得好”,更注重“學得好”,激勵學生主動學習、刻苦學習,增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。深化體育評價體系改革,把學生健康水平列入高校工作考核指標體系。鼓勵高校以高水平的科研支撐高質量的人才培養,強化科研育人。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。注重師德師風考量,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。加大優秀教師典型宣傳力度,堅守科研誠信和倫理底線,堅決查處師德失范、學術不端行為。深化高校教師管理制度改革,探索試行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。

  報告還建議,要研究制定高等學校分類設置標准和辦法,建立不同類型高等學校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價等制度,引導高校科學定位、差異化發展,形成與經濟社會發展相協調的格局。各級政府要進一步轉變政府職能和管理方式,依法界定政府及相關部門在教育治理中的職責權限,減少各類檢查、評估、評價,減少對學校教育教學事務的干預,發揮學校辦學主體作用,讓學校安安心心地發展,讓教師安安靜靜地上課。盡快研究出台中西部高等教育振興計劃升級版。

(責編:王紅玉、楊陽)

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