張曉容代表:深化“放管服”走出西寧特色改革之路

2019年03月11日16:49  來源:人民網-青海頻道
 

人民網北京3月11日電(楊陽)“經濟增速繼續位居全國省會城市前列”“全國游客數量增長最快‘十大網紅城市’”“西北乃至全國行政審批事項最少的省會城市之一”“營商環境上升最快TOP10城市”……過去一年,西寧經濟社會和全國一樣,實現了新發展,邁出了新步伐。2019年全國“兩會”期間,全國人大代表、西寧市市長張曉容接受人民網採訪,與廣大網友分享了西寧市近年來改革發展情況和深化“放管服”方面的舉措與成效。同時,張曉容圍繞如何落實今年《政府工作報告》、繼續加大“放管服”改革力度,提出了“取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系”的建議。

深化“放管服”:外科手術式改革構建審批服務內循環

近年來,西寧始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的強大思想武器。按照習近平總書記對青海省依托自然資源優勢發展清潔能源、推進光伏產業鏈發展的重要指示,西寧市委市政府作出了“打造綠色發展樣板城市”的決策部署,努力在生態脆弱、欠發達地區走出一條整體實現綠色發展的新路。

張曉容介紹,去年,西寧全市地區生產總值同比增長9%,經濟增速繼續位居全國省會城市前列,對全省的貢獻率超過60%。第三產業佔比首次突破60%,對經濟增長貢獻率達50.3%,成為全國游客數量增長最快“十大網紅城市”。新動能快速成長,成功引入比亞迪、時代新能源等鋰電行業巨頭,構建了覆蓋正負極材料、隔膜、銅箔、鋁箔及車用儲能電池制造的完整鋰電全產業鏈,千億元鋰電產業基地、光伏制造中心影響力和輻射力明顯提升。

政府工作報告指出,“要深化“放管服”。激發市場主體活力,著力優化營商環境。張曉容表示,近年來,西寧市堅持深化“放管服”改革,積極在行政事項集中審批、最多跑一次、減証便民等方面先行先試、探索實踐,走出了一條具有西寧特色的改革之路。

張曉容介紹,西寧市連續6次精減行政審批事項,市級審批事項由2014年的342項減少至93項,精簡率達72.8%,成為西北乃至全國行政審批事項最少的省會城市之一﹔探索實行“互聯網+監管”模式,建成市場主體信息庫及聯動監管平台,推動了市場監管數據歸集應用和多部門共享﹔圍繞降低企業制度性交易成本,持續優化營商環境,去年8月制定出台了進一步優化營商環境16條措施和8個配套方案,初步形成“1+8”政策體系,西寧成為營商環境上升最快TOP10城市。

同時,西寧市瞄准“便民”這個目標,持續縮短辦事時限。2015年12月在全國第三個設立行政審批局,將市級21個部門的91項行政審批事項納入行政審批局集中辦理,各縣區也均建立集中式行政審批大廳,街道(鄉鎮)、社區實現便民服務中心全覆蓋。推行“超市化”服務,優化再造審批流程,建成行政審批24小時自助服務區,市級審批事項網上審批率達到85%,採取跟我辦、代理代辦、預約上門等多種措施,讓群眾享受方便快捷的一站式服務,部分辦理事項實現“零跑路”“零上門”。

“與其他地區的改革相比,西寧最大的特色是外科手術式改革,敢於在體制機制上動刀子,將分散在多個部門的審批權,連職能帶編制進行全部劃轉,構建了完整的審批服務‘內循環’,是在體制機制上較為深刻的一場變革”。張曉容說,同時西寧“放管服”最大的特點是打造了三大審批模塊,將相近的審批事項進行歸類整合,實行模塊化審批制,大幅縮短了審批時限。

建議:構建科學便捷高效工程建設項目審批管理體系

結合深化“放管服”改革,在今年的全國“兩會”上,張曉容代表帶來了“取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度”的建議,“旨在努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。”張曉容說。

張曉容表示,近年來,工程質量作為質量強國的重要內容,中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議以及《關於促進建筑業持續健康發展的實施意見》《開展質量提升行動的指導意見》等都對提升工程質量水平提出了明確要求。建筑業由高速發展轉變為高質量發展,全面落實工程參建各方主體質量責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,是落實提升建設工程質量水平的基本方略。

2017年10月,國務院修改了《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》中有關施工圖審查內容的條款,明確政府不再具有施工圖審查職責。2018年12月住建部新修改的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》,對施工圖審查機構的法律地位也沒有作出明確規定。“國家法律法規也沒有明確規定,施工圖審查機構由政府確定,這不符合市場規則。”張曉容認為,當前施工圖審查主要存在4個弊端:即責任不清,設計單位推卸主體質量責任﹔政府部門過多參與施工圖審查,管了不該管的事﹔現行的施工圖審查制度是建設領域“最多跑一次”改革的一大難題,也是影響營商環境提升的制度弊病﹔現行施工圖審查制度有悖於法律法規和國務院政策規定。

結合深化“放管服”工作,張曉容針對目前施工圖審查中存在的問題,建議取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度,厘清勘察設計的主體責任,轉變現行的由施工圖審查機構來為其“保駕護航”的行業弊端,重新把施工圖審查回歸到設計單位自行審查,對施工圖質量全權負責,嚴格執行工程質量終身責任制,提升設計質量水平,推行“建筑師負責制”。

(責編:王紅玉、楊陽)

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