青海省第十三屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

——2018年1月25日在青海省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長 王建軍

王建軍

2018年02月05日08:39  來源:青海日報
 
原標題:政府工作報告

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

剛剛過去的2017年,是青海發展史上極不平凡的一年,我們以迎接黨的十九大勝利召開和全面貫徹落實十九大精神為動力,按照省第十三次黨代會作出的決策部署,團結依靠全省各族人民,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求,穩增長、促改革、調結構、惠民生、保生態、防風險等各項工作統籌推進,全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。實現地區生產總值2642.8億元,比上年增長7.3%﹔全體居民人均可支配收入增長9.8%﹔居民消費價格漲幅控制在1.5%,為十二年來最低,省十二屆人大六次會議確定的各項目標任務圓滿完成!

一年來,在省委的堅強領導下,我們堅持觀大勢、謀全局、出實招、辦實事,較好履行了政府宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,開創了各項工作的新局面。經濟發展取得新成績。全社會固定資產投資增長10.3%,社會消費品零售總額增長9.3%,地方公共財政收入同口徑增長9.3%。重點產業關鍵技術取得新突破,建成全國首座百兆瓦太陽能光伏發電實証基地。規上工業增長7%,高技術產業和裝備制造業增速分別達到21%和16%,創下了清潔能源供電連續168小時的世界新紀錄。糧食產量連續十年突破百萬噸,有機枸杞產量居全國首位。服務業增長7.9%,對經濟增長的貢獻率達45.1%。成功舉辦文化旅游節,旅游人次和旅游收入均增長20%以上。金融機構貸款余額突破6000億元,社會融資規模增長1.6倍。機場旅客吞吐量突破600萬人次。電信業務量增長1.4倍,電子商務交易額增長30.8%。基礎設施得到新加強。西成鐵路先導工程開工,格庫、格敦鐵路加快建設。民小、花久、共玉、循隆等高等級公路建成通車,新改建農村公路8600公裡。格爾木機場改擴建工程竣工投運,祁連機場實現校飛。那棱格勒河水利樞紐開工建設,黃河沿岸四大水庫灌區主體工程建成,農牧區飲水安全鞏固提升工程惠及44.9萬群眾。建設與改造農網9176公裡。生態文明建設有了新進展。三江源國家公園體制試點進展順利,祁連山國家公園體制試點方案獲批。可可西裡列入世界自然遺產名錄,祁連山山水林田湖草生態保護修復國家試點項目開工建設,河長制全面建立,5622名五級河長正式履職。國土綠化面積突破400萬畝,為歷年最多。中央環保督察期間交辦的2299件環境問題全部辦結。改革開放邁出新步伐。著力化解過剩產能,推動市場出清,完成132萬噸煤炭去產能任務,分流安置企業職工3046人,直供電等舉措降低企業成本70億元。深化放管服改革,取消調整44項行政審批事項,實行企業“三十六証合一”和個體戶“五証合一”,營商環境明顯改善,市場主體增長13%。國有企業“3+10”改革試點創新體系形成。農村土地承包經營權確權登記工作進展順利,農村集體產權制度、農墾等改革加快推進。中歐班列實現常態化運營,自營商品進出口總額增長45.1%,鹽化產品首次出口歐洲。社會事業有了新變化。義務教育階段生均公用經費補助標准持續提高,文化進村入戶工程實現行政村全覆蓋,廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.4%,跨省異地就醫實現直接結算,大型體育場館免費、低收費開放率達100%。西寧入選全國文明城市,西寧、海西、海南成功創建全國民族團結進步示范市州,玉樹市榮膺國家衛生城市,互助故土園成功創建國家5A級旅游景區。民生福祉獲得新提升。7個貧困縣、525個貧困村、15.8萬貧困人口脫貧摘帽。13項民生調標任務全面完成,城市低保月人均標准、農村低保年人均標准分別提高50元、350元。城鎮新增就業6.1萬人、農牧區勞動力轉移就業108萬人次,高校畢業生就業率達85%以上,城鎮登記失業率3.1%。社會治理取得積極成效,人民的安全感、滿意度不斷增強。年初向人民承諾的民生十件實事全部兌現!

各位代表!2017年各項工作任務的完成,為實現本屆政府五年任期目標劃上了圓滿句號。五年來,我們貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨中央國務院決策部署,特別是2016年8月習近平總書記來青視察提出的重大要求,團結奮斗、艱苦創業,播撒了希望的種子,收獲了豐碩的果實。這五年,是砥礪奮進的五年。地區生產總值跨上第二個千億元台階,年均增長8.7%,固定資產投資跨過兩個千億元大關,全省總財力達到1650.8億元,社會消費品零售總額年均增長11.8%。“四個千億元”產業、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產業技術體系”已具雛形,循環工業增加值佔比達60%,全國最大的有機畜牧業生產基地落地我省。海東撤地設市,全省城鎮化率提高5.7個百分點、達到53.1%。這五年,是生態向好的五年。“四梁八柱”生態文明制度不斷完善。濕地面積躍居全國首位,三江源頭重現千湖美景,青海湖水域面積17年來最大,裸鯉資源量約為保護初期的30倍,長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質持續穩定在Ⅱ類以上,湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率為100%,全省地表水優良比例達94.7%。全省空氣質量優良天數比例達到92.4%,西寧南北山森林覆蓋率達到79%,節能減排成效明顯。這五年,是民生改善的五年。90.7萬貧困人口實現穩定脫貧,城鎮新增就業累計超過30萬人,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.7%和11.1%。藏區所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現15年免費教育,新建3所高職院校,高校一流學科建設實現突破,建成青海師范大學新校區和三江源民族中學。全省五級公共文化服務網絡覆蓋率達95%,三個文化生態保護實驗區建設成效初步顯現,四級非遺名錄保護體系基本建立,縣級廣播電視台建設實現全覆蓋。社會保險參保擴面任務全面完成,養老、醫療、低保等基本公共服務實現全覆蓋。社會救助水平不斷提高。國家綜合醫改試點形成可復制、可推廣的經驗,“健康青海2030”行動計劃全面實施,人均期望壽命提高到71.7歲,各族群眾健康保障水平不斷提升。累計開工建設各類城鎮保障房38.7萬套,新建農牧區各類住房35萬戶,城鄉近三分之一人口改善了住房條件。物價漲幅由3.1%降至1.5%。連續86個月未發生重大及以上事故,安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。婦女兒童事業長足發展,復轉軍人得到妥善安置,殘疾人事業不斷加強,各族群眾的獲得感幸福感安全感持續提升。這五年,是活力釋放的五年。共推出843項重大改革舉措,生態文明、醫藥衛生、司法體制改革試點取得重大進展,供給側結構性改革深入推進,放管服、商事制度、國企國資、財稅金融、農牧區、投融資改革持續深化,價格、電力體制、公車等改革全面推進。對外開放和對口援青成效顯著,青洽會、環湖賽等大型經貿文體活動品牌效應凸顯,曹家堡保稅物流中心建成運營。生態文明先行區、循環經濟發展先行區、民族團結進步先進區創建結出碩果。這五年,是守正出新的五年。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。支持國防和軍隊現代化建設,軍政軍民關系進一步密切,軍民融合深度發展邁出堅實步伐。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,五年來,向省人大提交地方性法規草案20件,審議通過政府規章21件,辦理人大代表建議2243件、政協委員提案1707件。各級政府公信力、執行力顯著增強。這五年,是后勁增強的五年。公路、鐵路、航空立體交通網絡正在構架,實現高速公路市州全覆蓋,高等級公路通車裡程達3900公裡,所有縣城通二級以上公路,暢通西寧“外環內網”交通格局初步形成,青海邁入高鐵時代,“一主六輔”民用機場格局形成。引大濟湟調水總干渠建成通水。青藏、青新聯網相繼建成,實現縣域大電網全覆蓋。高原雲計算大數據、青海新能源大數據中心投入使用,寬帶網絡覆蓋所有鄉鎮,農村電商物流網絡體系不斷完善。

過去五年,青海取得的顯著成績,是黨的十八大以來黨和國家事業闊步前行的一個縮影。這些成績的取得,最根本的是得益於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和黨中央國務院對青海的特殊關心,得益於歷屆省委省政府打下的良好基礎,得益於省人大、省政協和社會各界的支持監督,得益於全省各族人民的團結奮進,得益於駐青部隊和武警部隊全體官兵的大力支持,得益於各援青省市和各方面的真情幫扶。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警官兵,向所有關心和支持青海發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!五年發展的歷程充滿艱辛,五年積累的經驗彌足珍貴。習近平總書記在黨的十九大上指出,中國特色社會主義進入了新時代,省第十三次黨代會鮮明提出,青海發展站在了新起點上。此時此刻,我們深切體會到:新時代、新起點必須以新思想來指引,就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。新時代、新起點必須貫徹新發展理念,就是要始終堅持創新第一動力、協調內生特點、綠色普遍形態、開放必由之路、共享根本目的。新時代、新起點必須開辟新路徑,就是要爭做“四個轉變”的堅定實踐者,在加快轉變中推動青海高質量發展。新時代、新起點必須有新認識,就是要正確把握社會主要矛盾的變化,堅持不斷發展論和發展階段論相統一,與時俱進地抓好各項工作。新時代、新起點必須培育新動能,就是要堅持改革推動、開放帶動、創新驅動,讓弱鳥飛得更高、飛得更遠。新時代、新起點必須創造新生活,就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,讓各族人民過上更富足、更健康、更安全、更踏實的好日子。新時代、新起點必須有新作為,就是要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,干出一個新青海!

各位代表!過去五年的奮斗歷程,已經載入史冊,美好的明天正向我們走來。告別過去擁抱未來,我們必須始終保持憂患意識,安不忘危、穩不忘憂,始終清醒認識到青海仍處於社會主義初級階段的較低層次,經濟發展不平衡不充分,發展質量和效益有待提高,社會發育和文明程度有待提升,社會治理能力和水平有待提振,仍是我們面臨的突出矛盾。創新能力不強,市場活力不足,非公經濟發展水平不高,生態保護任重道遠,脫貧攻堅任務繁重,民生改善和社會保障短板較多,社會和諧、風險防控底板不牢等問題,仍是我們需要應對的挑戰。我們必須直面這些矛盾和挑戰,以更加努力的工作、更加扎實的舉措來解決,堅定不移地帶領充滿生機與活力的青海走進新時代、邁向新輝煌!

二、未來五年工作的總體部署

各位代表!處在中華民族偉大復興的新時代,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,建設更加富裕文明和諧美麗新青海,我們肩負的責任重大。未來五年,是大有作為的五年。黨的十九大開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,提出實施區域協調發展、可持續發展、鄉村振興等重大戰略,作出推進西部大開發形成新格局等重大部署,青海必將迎來新的發展黃金期,機遇前所未有。未來五年,是富民強省的五年。新發展理念日益深入人心,生態生產生活關系不斷改善,財富“蛋糕”在綠色發展中越做越大,民生短板在決勝全面小康中不斷補齊,人民對美好生活的向往在發展中逐步變成現實。未來五年,是打牢基礎的五年。改革開放力度持續加大,供給側結構性改革不斷深化,城鄉融合發展縱深推進,基礎設施建設升級增效,公共服務水平質量更高,一二三次產業統籌推進,更多新動能持續釋放,青海發展的條件更好、后勁更足。未來五年,是攻堅克難的五年。在新起點上推動青海實現新發展,有許多挑戰需要應對,有許多關口需要跨越,有許多難題需要破解,要走的路很長,要付出的艱辛很多。我們必須咬定青山不放鬆,一年接著一年干,一件事接著一件事辦,盡全力把宏偉藍圖變成美好的現實!

做好未來五年的工作,我們要深入貫徹落實黨的十九大精神,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,按照省第十三次黨代會的決策部署,堅持黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以供給側結構性改革為主線,緊扣我國社會主要矛盾轉化在青海的具體體現,努力滿足人民對美好生活的新期待,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實“四個扎扎實實”重大要求,著力推動“四個轉變”,全面完成“十三五”規劃,與全國同步全面建成小康社會,在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海。

綜合分析我省發展的宏觀環境和具體條件,未來五年可以分兩步來安排。第一步:到2020年,與全國同步全面建成小康社會,為建設“四個更加”打下堅實基礎。到那時,國家現行標准下農牧區貧困人口實現脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽,農村集體經濟發展壯大,鄉村振興取得重要進展﹔國內生產總值和城鄉居民人均收入比2011年翻一番,人均國內生產總值和城鄉居民人均收入與全國平均水平的相對差距不斷縮小,人民生活水平和質量不斷提高﹔與新時代要求相適應的生產力和生產關系不斷改善,城市的承載力、鄉村的宜居度、基礎設施建設的覆蓋面、基本公共服務的保障力、人民的精神面貌都有明顯改觀,供給與需求的矛盾進一步緩解,生態文明先行區、循環經濟發展先行區、民族團結進步先進區建設邁上新台階,青海在全國發展格局中的地位進一步提升。各族人民對青海的認同感、歸屬感、自豪感進一步增強。各類人才干事創業的活力競相迸發,創造美好生活的激情充分涌流。第二步:2020至2022年,在全面建成小康社會的基礎上,不斷豐富“四個更加”的內涵,建設物阜民豐、開放包容、充滿自信的新青海。到那時,發展質量更優,質量變革、效率變革、動力變革加快推進,全要素生產率不斷提高,實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系加快建設,市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制逐漸形成,綜合經濟實力持續增強。生態環境更美,全社會尊重自然、順應自然、保護自然的意識更加堅定,生態優先、綠色發展的成效更加明顯,還自然以寧靜、和諧、美麗的基礎更加厚植,天更藍、山更綠、水更清、大地園林化的美景徐徐展現,人與自然和諧共生的現代化建設新格局基本形成。文明程度更高,社會主義核心價值觀全面踐行,人民有信仰、國家有力量、民族有希望的理念大力弘揚,人民思想覺悟、道德水准、文明素養普遍提高,文化產業和文化事業加快發展,文化自信、文化自覺和文化凝聚力更加彰顯,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展更加協調。人民生活更好,改革發展成果更多更公平惠及全體人民,民生之利有更多保障,民生之憂有更多化解,人民安居樂業的基礎和條件有更大的改善,形成人人有業創、大家忙起來的良好社會局面,人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。社會治理更實,公平正義成為根本價值坐標,法治青海、平安青海、誠信青海建設取得積極成效,公共安全形勢更加穩定,民族和睦、宗教和順、社會和諧,形成共建共治共享的良好社會治理格局。

各位代表!新一屆政府任期的五年,是開啟新征程、擔當新使命的五年。未來五年政府的責任擔當是:用信心和勇氣開拓進取,用智慧和耐力成就事業,用實干和實績贏得民心,做到四個“始終堅持”:一是始終堅持黨的集中統一領導。牢固樹立“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的路線方針政策,確保中央和省委各項決策部署落到實處、見到實效。二是始終堅持人民的主體地位。政府所有工作都要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督,把人民幸福作為第一目標,把人民期盼作為第一任務,把人民呼聲作為第一信號,全心全意為人民服務。三是始終堅持政府的清正廉潔本色。堅決貫徹中央八項規定和省委若干措施精神,一以貫之糾正“四風”,始終做到秉公用權、持廉守正、勤勉盡責、干事創業。四是始終堅持熱愛青海、建設青海、奉獻青海。敬意72萬平方公裡的高天厚土,呵護蒼穹下的芸芸眾生,鑄牢艱苦奮斗的精神家園,以功成不必在我的信念,完成時代賦予的使命!

各位代表!三江源、昆侖山是青海的標志,也是青海的名片。謀劃青海未來五年的工作,既要有三江之源的寬廣視野,又要有昆侖之巔的博大胸懷,青海的大事不能辦小了,青海的實事不能辦虛了,要跳出青海審視青海,面向未來建好青海,推動青海未來五年發展的總體考慮是:謀劃實施以“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”為主抓手的“五四”戰略。“四個扎扎實實”是做好青海工作的根本遵循,“四個轉變”是推動落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑,“四化同步”是實現“四個扎扎實實”和“四個轉變”的有力支撐,“四個更加”是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國願景在青海的具體體現,“四種本領”是完成各項目標和任務的基本保証。

(一)實施落實“四個扎扎實實”重大要求戰略。著力點在高質量發展上。一是扎扎實實推進經濟持續健康發展。以供給側結構性改革為主線,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,實施質量強省戰略,持續構建“八大綠色產業技術體系”,加快培育“四個百億元”農牧業產業和“四個千億元”工業產業,促進文化和旅游深度融合,加大對民族醫藥事業的支持力度,加快新技術、新產業、新業態的普及提升,推動經濟持續健康發展,由高速增長轉向高質量發展,建設現代化經濟體系。二是扎扎實實推進生態環境保護。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,牢固樹立社會主義生態文明觀,以五大生態板塊為抓手,統籌山水林田湖草系統治理,建設好三江源、祁連山國家公園,開展好生態功能提升、資源節約提效、環境治理提質、國土綠化提速、生態制度構建五大行動,筑牢國家重要生態安全屏障。三是扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理。在經濟發展可持續、財力支撐有保障的基礎上,全面分析公眾社會心理訴求,解決好突出民生問題,發揮好社會政策的托底作用,加強基本公共服務,加強基本民生保障,加強基層基礎工作,弘揚生命至上、安全第一的思想,培育積極向上的社會心態,及時化解社會矛盾,有效維護國家安全,保持社會大局持續穩定。四是扎扎實實加強和規范黨內政治生活。按照新時代黨的建設總要求,堅持“兩個生態”一起抓、“兩個責任”一起扛,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,深化機構和行政體制改革,加強行政督察和審計監督,抓好黨建責任實化、隊伍能力優化、組織建設強化、作風建設轉化工作,不斷提高政府施政能力和服務水平。

(二)實施推進“四個轉變”新思路戰略。著力點在加快轉變上。一是加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。持續構建綠色低碳循環發展經濟體系、市場導向綠色技術創新體系、清潔低碳和安全高效能源體系,倡導簡約適度綠色低碳生活方式,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行“五項綠色細胞工程”行動,形成綠色發展方式和生產方式,實現生產系統和生活系統循環鏈接,為加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出青海人的努力。二是加快從人口小省向民族團結進步大省轉變。全面貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度,深化民族團結進步教育,深入開展全國民族團結進步先進市州創建和升級活動,加快實施“十三五”藏區發展規劃和對口援青規劃,推進與川甘交界地區平安與振興工程,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,為民族團結進步貢獻更多的青海經驗、青海智慧。三是加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變。著力保護好“中華水塔”。抓住“一帶一路”、長江經濟帶、區域協調發展、西部大開發、蘭西城市群、人口較少民族發展、脫貧攻堅、對口援青、東西部扶貧協作等戰略機遇,更好融入國家發展戰略。抓住清潔能源示范省建設的機遇,把光伏發電打造成具有規模優勢、效率優勢、市場優勢的特色支柱產業,使青海成為國家重要的新型能源產業基地。抓住2022年冬奧會機遇,大力推介能體現青海特征的吉祥物、紀念品,提高大美青海的知名度和影響力。四是加快從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為導向,大力發展資源環境可承載的特色產業。通過加強職業教育、技能培訓,為農牧民提供更多的生態公益性崗位,通過挖掘傳統文化潛力,打造特色勞務品牌,讓農牧民的身份變成崇高職業。實施新型農牧業經營主體培育工程,促進小農戶與現代農牧業發展有機銜接,推動農牧業由單一種養向種養加銷售深度融合、由數量型向質量效益型、由種(養)得好向賣得更好轉變,走出一條生態保護、生產發展和生活富裕的共贏之路。

(三)實施統籌“四化同步”發展戰略。著力點在統籌推進上。一是推動信息化和工業化深度融合。著力實施“互聯網+”制造業、互聯網創新發展、大數據發展等“三大行動計劃”,促進互聯網、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務中的綜合集成應用,促進工業結構整體優化升級。二是推動工業化和城鎮化良性互動。發展生產力、變革生產關系、調整城鄉關系,著力實施產城融合發展行動計劃,推動經濟園區化、園區產業化、產業集群化,發揮工業化對城鎮化的牽引作用,實現工業化為城鎮化提供動力活力、城鎮化為工業化提供空間承載的互促互動。三是推動城鎮化和農業現代化相互協調。著力優化區域發展布局,打造宜居宜業“大西寧”、城鄉統籌和農業現代化“新海東”、開放“柴達木”、特色“環湖圈”、綠色“江河源”。推進以人為核心的新型城鎮化,促進農牧業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合,打造更多有文化、有產業、有支撐、有品牌的高原特色美麗小鎮,打造更多以大漠風光、雪域風情、田園風景、紅色旅游、傳統民俗為依托的休閑農牧業,走農牧業內涵式發展道路,培育和造就更多懂農牧、愛農牧、為農牧的“三農三牧”工作隊伍,推進“三農三牧”現代化,形成以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的新格局。

(四)實施加快“四個更加”提速戰略。著力點在結出碩果上。一是建設更加富裕新青海。以高質量發展為目標,充分發揮青海能源、資源比較優勢,加快國家循環經濟試驗區、高新技術產業園區和各類產業園區建設步伐,改造提升傳統產業,發展壯大新興產業,培育更多支柱產業,加快發展現代服務業,推動經濟總量再上一個千億元台階。加強鐵路、公路、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設,加快打通各類出省通道,構建更加快捷的出行和運輸網絡,讓青海更好地走進全國、走向世界。大力實施民生項目工程,讓富裕新青海的成果為各族人民群眾提供物質上富足、精神上富有的保障,確保各族人民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上有更多獲得感。二是建設更加文明新青海。堅持全民行動,干部帶頭,從家庭做起,從兒童抓起,積極開展群眾性精神文明創建活動,倡導健康文明的生活方式,有效激發各族人民建設文明新青海的內生動力。採取有效措施,破除大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,教化群眾、淳化民風,煥發精神文明新氣象,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。深入挖掘民族優秀傳統文化中蘊含的思想理念、人文精神、道德規范,深入實施道德模范建設工程,高水平打造中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地,深入實施文化惠民工程,豐富群眾文化生活,用更加文明的辦法來加強文明建設,讓文明的細胞活躍在青海大地。三是建設更加和諧新青海。抓住各族群眾最急最憂最盼的問題,解決好各族群眾最關心最直接最現實的利益問題,完善公共服務體系,保障各族群眾基本生活,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,積極應對人口老齡化,加快老齡事業和產業發展,認真做好機關離退休干部、企業離退休職工、鄉村“三老人員”工作,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾,加強社區治理體系建設,推動社會治理重心下移,實現更高層次的社會和諧。四是建設更加美麗新青海。深入挖掘長江文化、黃河文化的底蘊,努力做好名山大川和冷涼氣候的文章,不斷強化湖泊、濕地保護,持續譜寫青海山脈、水脈、人脈、文脈交相輝映的出彩篇章,加快打造全國有影響的旅游勝地、康養基地、文化創意園地,讓美麗新青海成為美麗中國一張最亮麗的名片!

(五)實施增強“四種本領”鍛造戰略。著力點在不斷提升上。一是增強學習和政治領導本領。“凡事思所以然,天下第一學問”,增強政治本領,必須從加強學習做起,各級政府及其工作人員都要增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感,重視學習,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,全面提高履職的能力和干事的本領。二是增強改革創新和科學發展本領。永不僵化,永不停滯,必須與時俱進、改革創新,各級政府及其工作人員都要不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,努力跟上新時代,努力適應新時代,努力融入新時代。三是增強依法施政和群眾工作本領。政府因人民而生,為人民而興,忠於人民才能腳下有根,各級政府及其工作人員都要拜人民為師,向人民學習,與人民共安危,做人民的貼心人,隻有把人民扛在肩上,人民才會把我們放在心上。時代是出卷人,政府是答卷人,人民是閱卷人,依法施政必須過了群眾這一關。四是增強狠抓落實和駕馭風險本領。一分部署,九分落實,落實能力是各級政府及其工作人員最大的能力,建設富裕文明和諧美麗新青海的美好藍圖,不是用來欣賞和贊美的,必須扑下身子真抓實干,一個目標一個目標分解,一件任務一件任務落實,一個時間節點一個時間節點推進,做到善始善終、善作善成。

各位代表!“五四戰略”是政府系統貫徹黨的十九大精神的重大實踐,是落實省第十三次黨代會要求的重大舉措,也是新青海建設的重大任務,我們要久久為功、持之以恆實施好,為實現“一個同步”、建設“四個更加”打下堅實基礎,奮力開創青海更加美好的未來!

三、2018年重點工作的安排

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是深入落實省第十三次黨代會精神的重要一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,按照中央經濟工作會議的決策部署,落實省委十三屆三次全會要求,做好經濟社會發展各項工作。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,全體居民人均可支配收入增長9%,城鎮新增就業6萬人,農牧區勞動力轉移就業105萬人次,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內,主要城市空氣質量優良天數比例達到78%以上,湟水河出省斷面Ⅳ類水質穩定向好。

實現上述目標,要重點抓好以下八個方面的工作:

(一)堅決打好三大攻堅戰,為決勝全面小康強基固本。強化政策傾斜,聚焦精准發力,攻克堅中之堅。打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動,遏制金融市場高杠杆投機炒作,有效防范處置銀行不良貸款,強化風險監測預警和應急處置,有序化解不良資產、影子銀行、互聯網金融等突出風險點,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。加強政府債務管理,穩妥處置存量,有效遏制增量,努力化解地方政府隱性債務風險。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,繼續實行分類調控、因城因地施策,保持房地產市場平穩健康發展。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度,建立和完善房地產發展長效機制。打好精准脫貧攻堅戰。以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村入戶幫扶為抓手,強化支持保障體系,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,重點攻克深度貧困堡壘。把扶貧和扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把發展短平快項目和培育特色產業結合起來,著力激發貧困人口內生動力。積極對接東西部扶貧協作和對口援青,持續推進貧困村提升工程,深入開展健康扶貧,實施9631戶易地扶貧搬遷,年內確保12個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、15萬貧困人口脫貧。全面開展扶貧資金績效管理,對已脫貧人口,攻堅期內脫貧不脫政策。打好污染防治攻堅戰。強化中央環保督察問題整改。加強大氣污染聯防聯控,開展城市揚塵綜合整治,推進燃煤鍋爐清潔化改造和煤改氣、煤改電,統籌做好配電設施改造、居民取暖用氣用電補助等工作。做好工業廢水集中處置,加強城鎮污水、生活垃圾處理設施建設,並逐步延伸到農牧區。抓好重要飲用水水源地保護,推進湟水河綜合治理,在全面推行河長制基礎上實施湖長制。推進畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用,加大農業面源污染防治力度,加強生活垃圾分類和無害化處理,讓群眾切實感受到環境改善的成果!

(二)踐行新發展理念,推動供給側結構性改革取得實效。強化創新驅動,發展實體經濟,切實提高供給體系質量。堅持創新驅動發展。加強創新體系建設,理順青海國家高新區體制機制,提升三江源生態與高原農牧業、藏藥新藥開發等國家重點實驗室建設水平,加大高新技術企業、科技型企業培育力度,強化協同創新,培育共享經濟、數字經濟、生物經濟等新業態新模式,高質量建設“雙創”示范基地和專業化眾創空間,大力實施“高端創新人才千人計劃”“青海學者計劃”,著力培育實用技能人才,開展“軍民產業融合示范引領行動”,鼓勵高校畢業生、復轉軍人、農民工等人員返鄉下鄉創新創業,打造創新創業升級版。大力發展實體經濟。優化要素配置,培育一批主業突出的優勢企業,扶持一批有發展潛力的中小微企業,招引一批綜合效益好的延鏈補鏈項目,力爭培育規模以上企業40戶、新增中小企業1000戶。實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃和新一輪技術改造升級工程,推動制造業向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉變,落實“降稅減証提標”三項措施,支持制造業升級發展。開展“兩化”融合以點擴面行動,促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。激發和保護企業家精神,弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。持續推進“三去一降一補”。堅持用市場化、法治化手段推動水泥、電石、碳化硅、鐵合金等行業去產能。發展住房租賃市場特別是長期租賃,建設省市(州)縣三級聯網的房屋租售公共服務平台,開展培育住房租賃試點,做好中低收入住房困難家庭的保障工作,允許房地產開發企業在一定條件下將在建和庫存商業用房改造為住宅和養老、旅游、電商等用房。加快重點企業市場化法治化債轉股、兼並重組等步伐,支持企業通過盤活閑置資產優化債務結構。降低制度性交易、稅費和要素成本,清理規范涉企收費和壟斷性中介服務。統籌做好各項補短板工作。

(三)科學精准施策,保持經濟在合理區間運行。抓住關鍵環節,持續有效發力,鞏固經濟穩中向好勢頭。著力擴大有效投資。開展“項目生成年活動”,謀劃和儲備一批全局性、基礎性、戰略性重大工程項目,爭取啟動格成鐵路等項目前期工作。加快投資計劃和項目資金下達節奏,墊資開工一批項目,盡快形成實物量,全社會固定資產投資增長7%左右。著力穩定工業增長。開展工業強基發展年活動,運用新技術、新工藝、新材料和新設備,改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工、建筑材料、輕工紡織等傳統產業,全面建成金屬鎂一體化、一裡坪鹽湖資源綜合利用等項目,推動鹽湖資源開發上升為國家戰略。實施鋰電產業和光伏制造擴能提升、裝備制造和生物產業發展、新材料產業鏈條延伸、關鍵技術突破、信息技術應用示范等五大工程,推進比亞迪鋰電池、金昆侖鋰鹽、中利光纖、煤制烯烴等項目。“一企一策”做好煤電油氣運等要素協調保障工作,抓好上下游產業對接,跟蹤服務在建項目,幫助企業擴產促銷。著力推動消費升級。開展服務業質量提升、服務業標准化發展專項行動,深入推進新一輪服務業綜合改革試點,推進實施“十大擴消費行動”,大力促進社會力量發展旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業,開展居家和社區養老服務國家級改革試點,加快發展康養產業。推進消費品工業增品種、提品質、創品牌,發展數字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式,促進服務消費和節能、環保、低碳等綠色消費。對接知名電商平台,擴大省內產品線上銷售額。實現社會消費品零售總額增長9%左右。著力促進文化旅游深度融合。深入挖掘昆侖文化、河湟文化等豐富內涵,精心打造喇家國家考古遺址公園,加大支持熱貢文化藝術發展,統籌旅游文化產業互動發展。加快旅游業全域化、全季化、多元化發展,推進“智慧旅游”建設,實現旅游總收入增長20%。推進“廁所革命”三年攻堅計劃,創建生態旅游、自駕車旅游示范省,推進卓爾山、茶卡鹽湖等創建5A級景區,精心籌辦全省旅游產業大會。

(四)加快生態文明體制改革步伐,推動綠色發展取得新進展。以生態保護優先協調推進經濟發展。加快綠色發展。大力實施綠色制造工程,謀劃一批生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型綠色產業項目,建設清潔能源示范省。抓好三江源國家公園綠色融資改革試點,積極探索碳排放權、排污權、用能權等各類環境權益融資工具。樹立節約集約循環利用的資源觀,開展工業節能與綠色標准化行動,落實工業企業能效“領跑者”制度,節能減排控制在國家規定目標以內。完善綠色制度。深化空間規劃體制改革,抓好國家公園體制試點,開展生態產品價值實現機制試點,探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、自然生態空間用途管制、生態補償等生態文明體制改革。科學劃定“三區三線”,推進碳匯交易試點。完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。狠抓綠色工程。推進三江源二期、環青海湖二期、天然林保護、水土保持等重點生態工程,繼續實施退耕還林還草,抓好祁連山山水林田湖草生態保護修復試點,啟動祁連山生態搬遷試點,抓好國家湟水規模化林場建設試點和西寧生態森林公園建設,強化濕地保護與恢復,加大黑土灘科學治理力度。培育生態保護修復專業企業,實施國土綠化提速三年行動計劃,新增營造林400萬畝。

(五)聚焦社會主要矛盾,堅持在發展中保障和改善民生。落實基本公共服務均等化規劃和清單,實施民生項目工程,促進基本公共服務標准化。就業增收方面,開展各類就業援助活動,做好高校畢業生、去產能分流職工、新生代農民工、就業困難人員、軍轉安置人員等重點群體就業工作,確保高校畢業生就業率達到85%以上。深化機關企事業單位工資制度改革,多渠道增加技能人才、新型職業農牧民、科研人員、基層干部等群體收入。教育發展方面,優化教育布局,全面啟動第三期學前教育行動計劃和高中攻堅計劃,擴大公辦學前教育和高中階段教育資源,加強義務教育控輟保學工作,著力解決教育資源不夠不優、教育質量不高等突出問題,研究解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務需求問題。搭建職業教育“一主五輔”政策體系,推進高校內涵式發展和產教融合。文化惠民方面,積極推進藏羌彝文化產業走廊和國家文化消費試點城市建設,建成540個村級綜合性文化服務中心,加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。衛生健康方面,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務、跨省異地就醫直接結算,健全完善現代醫院管理制度,加大包虫病等重大傳染病和地方病防控力度,加強全科醫生培養,發展智慧醫療和健康產業,提高基層醫療衛生機構服務能力和質量,推進中藏醫藥傳承創新,大力開展全民健身活動和愛國衛生運動,籌辦好第十七屆省運會。社會保障方面,繼續落實全民參保計劃,確保養老金按時足額發放。統籌推進社會救助、社會福利、公益慈善、優撫安置,加強殘疾康復服務,新建、改擴建15個社區日間照料中心和50個農村老年之家,建設一批醫養結合服務機構,著力構建養老、敬老、孝老政策體系和社會環境。住房保障方面,啟動新的三年棚改計劃,加大公租房保障力度,實施老舊小區改造,年內改造城鎮棚戶區3.05萬戶、綜合改造2萬戶、農牧民危舊房6萬戶。同時,繼續推進“菜籃子”工程,抓好市場價格檢查執法,確保價格平穩運行。加強地方志、參事等建設,推動實現志鑒“兩全”目標,更好發揮資政作用。持續開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。

(六)加強和創新社會治理,營造良好的經濟社會發展環境。完善社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化民族團結進步先進區創建。堅持法安天下、德潤人心,深入推進“六同”工程、“九進”創建,建設一批民族團結進步示范單位和教育基地,加強民族地區基礎設施、基本公共服務設施建設,支持優秀民俗產業加快發展,促進各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展,畫出最大同心圓。依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強預防和化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預警機制、重大決策社會穩定風險評估機制,從源頭上排除、化解、處置各類矛盾。推廣“三種類型、四個層級”治理模式,實現政府治理、社會調解和居民自治的良性互動。深入開展法治青海、平安青海、誠信青海建設。完善立體化社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,堅持不懈開展“兩反一防”。開展弘揚時代新風行動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,培育道德沃土,形成向上向善、健康和諧的文明風尚。做實做細預案,強化協同聯動,有效應對地震、干旱、洪澇、雪災、泥石流等自然災害。強化安全生產和食品藥品監管,實現基層安全生產網格化全覆蓋,堅決遏制重特大安全事故,保証“舌尖上的安全”,筑起防控安全風險的銅牆鐵壁!

(七)抓好城鄉區域統籌,不斷拓展發展新空間。統籌東西南北,促進城鄉聯動,不斷增強區域發展的協調性。實施鄉村振興戰略。制定鄉村振興戰略規劃,深入推進農牧業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,加快推進農牧業由增產導向轉向提質導向,加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系,促進農牧區一二三產業融合發展,不斷提高農牧業綜合效益和競爭力。突出分類指導,抓好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定,嚴格落實糧食安全責任制,積極打造東部特色種養高效示范區、環湖農牧交錯循環發展先行區、青南生態有機畜牧業保護發展區和沿黃冷水養殖適度開發帶,做強牦牛、藏羊、冷水魚、枸杞、飼草等產業,加快建設現代農業產業園,推動鄉村旅游等新興業態發展,引導農牧業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策機遇,完善承包地“三權”分置制度,探索盤活閑置農房和宅基地的辦法,改進耕地佔補平衡管理辦法。啟動農村集體經濟“破零”工程。加快完善農牧區基礎設施,推進“農村雙改”,實施飲水安全鞏固提升工程,新改建提升農村公路6000公裡,建設與改造農村電網9228公裡,安排500個村庄環境綜合整治,再建300個高原美麗鄉村。提升基層治理能力,打好“鄉情牌”、念好“引才經”,激勵各類人才到農牧區廣闊天地大顯身手。實施區域協調發展戰略。支持西寧擴容提質,打造綠色發展樣板城市。支持海東加快完善城市功能,更好融入蘭西城市群建設。支持海西優化開放環境,形成開放發展的戰略支點。支持環湖地區建設全省生態旅游、現代生態畜牧業示范區,實現特色發展。支持青南地區加快建設綠色生態產品供給地、特色文化體驗旅游目的地,促進保護與發展和諧共進。引導縣域經濟多極發展。加快謀劃省內黃河生態經濟帶建設。推進以人為核心的新型城鎮化。推進城鄉融合發展,拓寬居住証公共服務保障功能。推進農牧區產權確權登記,維護進城農牧民土地承包權、土地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權,讓進城農牧民帶權帶資、后顧無憂。壯大格爾木、德令哈、玉樹等區域性城市,推動具備條件的縣有序設市(區)。提高城鎮規劃建設管理水平,開展“城市雙修”和海綿城市建設試點,加快智慧城市、綠色城市、人文城市建設,積極發展智能交通,著力解決交通擁堵和停車難、停車亂問題。保護歷史風貌,抓好品質建設,提升柯魯柯鎮、龍羊峽鎮等特色小鎮的“顏值”和“氣質”,再建16個美麗城鎮。

(八)堅持抓重點、補短板、強弱項,奮力開創各項工作新局面。堅持以全局帶動局部、以局部推動全局。抓好重點領域和關鍵環節改革。深化“放管服”改革,全面實施市場准入負面清單制度,大力推行“互聯網+政務服務”,全面推開“証照分離”和網上審批,加強事中事后監管,實行政府定價經營服務性收費“一張網”,加強各級服務窗口管理,推進綜合執法改革,完善守信激勵和失信懲戒機制,打造良好營商環境。深化財稅金融體制改革,制定實施省以下事權和支出責任劃分意見,全面實施預算績效管理制度,落實結構性減稅降費政策,完善地方稅體系,開征環境保護稅,實現地方公共財政收入與地區生產總值協調增長。完善金融機構法人治理結構,推進青海銀行增資擴股和農信社改制,深化國家普惠金融綜合示范區試點,大力發展多層次資本市場。深化國企國資改革,完善現代企業制度和公司法人治理結構,健全以管資本為主的國有資產監管體制,推進混合所有制改革、員工持股和規范企業董事會建設試點,加快剝離國有企業辦社會職能,加強國企黨的建設,推動國有資本做強做優做大。同時,深化投融資、價格、公車、審計管理體制等改革。深化對內對外開放,積極融入國家自貿區戰略,在條件成熟的地區申報綜合保稅區。深化與沿海沿邊地區通關合作,實施青藏國際陸港項目,完善曹家堡保稅物流中心綜合配套,推進千萬美元潛力企業和出口自主品牌雙育計劃,加快發展跨境電商貿易和物流,打造特色輕工、新能源外貿轉型升級示范基地,支持鹽湖鉀肥等重點企業“走出去”,開展國際產能合作,實現進出口總額增長8%。推動建立長江流域生態保護合作機制,促進東西部扶貧協作和對口援青升級加力,加強與南京、無錫等城市合作,全面提升青洽會、環湖賽、藏毯展等重大經貿文體活動的國際化、專業化、市場化水平。開展招商引資突破提質年活動,確保招商引資簽約率、履約率、到位資金高於上年。積極推進港澳台僑交流合作。加快補齊基礎設施短板。交通方面,全面建成格敦鐵路、祁連機場,基本建成格庫鐵路省內段,建成扎麻隆至倒淌河高速公路,加快推進大通至武威、樂都至化隆等高速公路建設,開工建設尖扎至共和、扁都口至門源高速公路及其他國省干線公路,深入推進“四好農村路”建設。繼續實施“暢通西寧”工程,加快推進曹家堡綜合交通樞紐、西成鐵路建設,開工西寧機場三期、青海湖機場和貴德通用機場。能源方面,推進瑪爾擋等水電站建設,擴大新能源裝機容量,加快特高壓外送通道建設,建成投運西寧北750千伏輸變電工程,進一步打造全國最大的水、光、風互補清潔能源基地。水利方面,加快建設引大濟湟西干渠、湟水北干二期、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大項目。通信方面,全面深化“光網青海”建設,打造百兆引領的高品質寬帶網絡,實施一批基礎網絡、數據中心、政務信息、中小企業信息化、物聯網等信息化工程,提前布局新一代無線網絡。在推進基礎設施建設中統籌國防需求。大力促進非公經濟發展。建設非公經濟企業公共服務平台,發布政策信息,暢通訴求渠道,努力破解融資難、融資貴問題。堅持國企民企一視同仁,放寬市場准入,消除行業壁壘,梳理一批帶動力強的民營企業項目,納入全省重點項目計劃,穩妥利用多種PPP方式盤活存量資產,鼓勵民間資本進入支線鐵路、油氣、電信等領域,構建親清新型政商關系,激發各類市場主體活力,激發民間有效投資活力。

各位代表!新形勢新任務對政府工作提出了新要求,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,以落實黨中央國務院和省委決策部署為根本前提,以解決不平衡不充分發展為根本任務,以人民至上為根本價值取向,以重要時間節點為根本工作坐標,以實現新時代新氣象新作為為根本要求,大興學習之風、大興調研之風、大興實干之風,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面整治庸政懶政怠政,自覺接受省人大、省政協及各方監督,廣集民意民智,建設人民滿意的法治政府。

各位代表!踏上發展新征程,面對人民新期待,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,同心同德、奮發有為,為與全國同步全面建成小康社會、建設更加富裕文明和諧美麗新青海而不懈奮斗!

(責編:王紅玉、楊陽)

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